王淦臣

(中國(guó)航空港建設(shè)第九工程總隊(duì)，四川成都610000)

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市空間和外延也在持續(xù)擴(kuò)大。為滿足城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需求，許多城市在實(shí)施“城市發(fā)展，交通先行”戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)城市市政道路建設(shè)正突飛猛進(jìn)。城市市政工程面臨施工場(chǎng)地狹小、工期短、質(zhì)量高、施工難度大等特點(diǎn)，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的特點(diǎn)和單位的實(shí)際制定出有效的組織、質(zhì)量、成本、安全方面的具體措施和方案，必須進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的施工組織，采用新結(jié)構(gòu)、新材料以及各種新技術(shù)、新工藝，以保證項(xiàng)目的順利建設(shè)。

1 市政工程施工管理特點(diǎn)

一般來(lái)說(shuō)，市政工程同其他城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，具有以下特點(diǎn):一是市政工程是由政府投資的公益性項(xiàng)目，其產(chǎn)品為公眾使用;二是市政工程的投資效益只能在其使用過(guò)程中顯現(xiàn)。正是由于市政工程具有這些特點(diǎn)，鑄就了市政工程在城市建設(shè)中的特殊地位。市政工程主要服務(wù)于城市區(qū)域，政府的目標(biāo)、交通的限制、便利市民的要求，市政工程的工期一般很短，屬于“短、平、快”的項(xiàng)目。

1.1 市政工程施工復(fù)雜程度高

市政工程造價(jià)高，參與人數(shù)多，利益相關(guān)者多，對(duì)環(huán)境的依賴和影響較大，對(duì)施工時(shí)間要求短。

1.2 市政工程施工過(guò)程不確定性因素多

市政工程項(xiàng)目復(fù)雜，受外部環(huán)境影響大，如天氣、原材料價(jià)格、周邊社會(huì)關(guān)系等容易影響項(xiàng)目進(jìn)程，項(xiàng)目?jī)?nèi)部各利益相關(guān)者，如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、材料供應(yīng)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)變數(shù)較大，加之項(xiàng)目自身建設(shè)中的問(wèn)題，其不確定性程度高。

1.3 市政工程施工目標(biāo)高，要求嚴(yán)，政治性強(qiáng)

它事關(guān)群眾生活和城市形象，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，多數(shù)工程要求“爭(zhēng)市優(yōu)，創(chuàng)國(guó)優(yōu)”。同時(shí)，工期緊，冬季施工費(fèi)用投入較大。

2 市政工程施工管理組織技術(shù)

項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)管理應(yīng)當(dāng)是高效的組織體系:項(xiàng)目經(jīng)理指揮靈便、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、工作高效的組織機(jī)構(gòu)——項(xiàng)目管理部;其次，組織系統(tǒng)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)要看項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。應(yīng)選擇一個(gè)具有相應(yīng)工程水平和素質(zhì)的人擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。

2.1 建立技術(shù)管理體系

建立以項(xiàng)目總工程師為首的技術(shù)管理體系，切實(shí)落實(shí)設(shè)計(jì)文件審核制、工前培訓(xùn)、技術(shù)交底制、開工報(bào)告制、測(cè)量雙檢制、隱蔽工程檢查簽證制、“三檢”制、材料半成品試驗(yàn)、檢測(cè)制、技術(shù)資料歸檔制、竣工文件編制辦法等管理辦法，確保施工生產(chǎn)全過(guò)程始終滿足合同規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.2 建立完善的技術(shù)崗位責(zé)任制

各級(jí)技術(shù)人員都要簽訂技術(shù)責(zé)任書，對(duì)關(guān)鍵和特殊工序?qū)嵭屑夹g(shù)人員專業(yè)分工負(fù)責(zé)制。

2.3 建立完善的質(zhì)量管理體系

建立切實(shí)可行的質(zhì)量保證系統(tǒng)及控制措施，編寫企業(yè)內(nèi)部《質(zhì)量手冊(cè)》與《程序文件》，使之更具有指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可檢查性。為確保質(zhì)量體系持續(xù)有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理部成立質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，組織創(chuàng)優(yōu)管理工作。

2.4 質(zhì)量職責(zé)分配

項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)察部，配專職安全質(zhì)量檢查工程師，在施工過(guò)程中按照“跟蹤檢查、復(fù)檢、抽檢”三個(gè)檢測(cè)等級(jí)實(shí)施檢測(cè)任務(wù)。在內(nèi)部“自檢、互檢、交接檢”的制度基礎(chǔ)上，接受建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理單位的監(jiān)理，接受社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督，并自始至終密切配合，嚴(yán)格服從。

3 市政工程施工成本控制技術(shù)

建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的EPC總承包管理模式被越來(lái)越多地應(yīng)用到工程項(xiàng)目管理中，其主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工合理交叉，有利于建設(shè)項(xiàng)目的整體方案優(yōu)化，可以保證工期、控制投資和質(zhì)量等管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。作為EPC總承包主體的總承包商，費(fèi)用控制的環(huán)節(jié)主要包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等方面，每個(gè)環(huán)節(jié)都有其不同的特點(diǎn)。

3.1 設(shè)計(jì)階段的成本控制

3.4.1 采用適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)階段是總承包項(xiàng)目的龍頭，精心優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案可以節(jié)約投資額。在總承包合同中已經(jīng)明確了各專業(yè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，一定要嚴(yán)格執(zhí)行總承包合同中約定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要注意各專業(yè)之間設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和匹配，一個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)再高，與其他專業(yè)不匹配也會(huì)造成投資浪費(fèi);同時(shí)，要擬定多種滿足業(yè)主要求的設(shè)計(jì)方案，讓費(fèi)用控制人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，在滿足設(shè)計(jì)要求和適度美觀的前提下選擇投資額較低的方案，為總承包商爭(zhēng)取最大的利潤(rùn)空間。

3.4.2 限額設(shè)計(jì)，科學(xué)決策

限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)設(shè)計(jì)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按照分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達(dá)到控制工程投資的目的。對(duì)重大項(xiàng)目(包括變更)進(jìn)行價(jià)值工程分析，進(jìn)行多方案比較和分析，實(shí)施科學(xué)決策。已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，將初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行費(fèi)用分解，形成工程項(xiàng)目執(zhí)行和控制費(fèi)用目標(biāo)，通過(guò)控制程序，有效地控制工程投資。

3.2 采購(gòu)階段的成本控制

設(shè)備、材料費(fèi)用占總承包合同價(jià)格比重比較大，具有類別品種多、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大等特點(diǎn)。做好設(shè)備、材料采購(gòu)階段的控制工作是實(shí)現(xiàn)總承包商利潤(rùn)的主要環(huán)節(jié)。在設(shè)備、材料的選用上要嚴(yán)格貨比三家:首先選擇在合同中已經(jīng)明確的設(shè)備、材料供應(yīng)商，在同等價(jià)格的前提下選擇質(zhì)量更高的產(chǎn)品;在同等質(zhì)量的前提下選擇價(jià)格低的產(chǎn)品，以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。

3.3 施工階段的成本控制

施工階段時(shí)間周期長(zhǎng)，是EPC總承包項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的主要階段，也是費(fèi)用控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié):實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，確定施工分包商;重視質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制，優(yōu)化資金時(shí)間成本;嚴(yán)格控制工程變更;轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行分包合同價(jià);建立各種規(guī)章制度和信息系統(tǒng)。

4 工期管理的技術(shù)措施

完善的施工計(jì)劃保證體系是保證工程工期的綱要，全面而宏觀地控制整個(gè)施工生產(chǎn)過(guò)程，是保證工程進(jìn)度的關(guān)鍵。項(xiàng)目的計(jì)劃體系將以宏觀到微觀、從節(jié)點(diǎn)里程碑到細(xì)目子項(xiàng)、從總控計(jì)劃到月、周、日計(jì)劃乃至日計(jì)劃中的某個(gè)時(shí)間完成某個(gè)關(guān)鍵性單項(xiàng)工程的保障。明確各責(zé)任主體的職責(zé)，建立科學(xué)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，使施工計(jì)劃管理全面深入、層次清晰。業(yè)主單位要定期和不定期的召開會(huì)議，解決或協(xié)調(diào)影響工程進(jìn)展的問(wèn)題。跟蹤檢查施工單位的人、材、機(jī)是否按計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)。如遇問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整施工方案，定期發(fā)布進(jìn)度表，并督促施工單位。

4.1 合理制定作業(yè)程序

根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范規(guī)程，精心編制施工組織設(shè)計(jì)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，科學(xué)策劃，狠抓關(guān)鍵線路，突出重點(diǎn)，確保主體，同時(shí)又總攬全局，統(tǒng)籌兼顧的作業(yè)程序。

4.2 項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理技術(shù)

施工過(guò)程中對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)工程實(shí)況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整、控制。在管理上成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)、項(xiàng)目總工參與的進(jìn)度管理小組，進(jìn)度管理小組每天一碰頭，每周召開一次進(jìn)度專題會(huì)議，對(duì)施工過(guò)程影響工程進(jìn)度的各種因素進(jìn)行分析，控制。

4.3 項(xiàng)目進(jìn)度管理程序(見圖1)

圖1 施工進(jìn)度管理程序

5 施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)

施工現(xiàn)場(chǎng)總是存在安全隱患，管理措施不完善，操作人員馬虎大意、不遵守安全操作規(guī)程，工傷、設(shè)備事故時(shí)有發(fā)生，食堂衛(wèi)生管理不嚴(yán)格，現(xiàn)場(chǎng)安全員的工作不到位等問(wèn)題。對(duì)有關(guān)用電的安全防護(hù)措施重視不足，對(duì)施工用電有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)理解不透徹。工地未配備專業(yè)電工，而是讓略懂些用電知識(shí)的人員去從事電工作業(yè)。針對(duì)這些問(wèn)題必須采用下述管理措施。

5.1 生產(chǎn)必須安全

成立安全小組，健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，技術(shù)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各專業(yè)施工隊(duì)負(fù)責(zé)人任小組成員，每個(gè)作業(yè)面配備足夠的專職安全員，層層簽訂安全責(zé)任書，并嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具體履行監(jiān)督、檢查、管理各專業(yè)施工隊(duì)的安全工作。

5.2 安全用電

安裝、巡檢、維修或拆除臨時(shí)用電工程，電種作業(yè)對(duì)操作者本人及他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素，因此需經(jīng)過(guò)國(guó)家規(guī)定的有關(guān)部門組織的特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)，在取得操作證后方準(zhǔn)其獨(dú)立作業(yè)。

6 結(jié)束語(yǔ)

市政工程的施工管理是全方位的，要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)施工項(xiàng)目的組織、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等等都納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能使施工項(xiàng)目各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。與此同時(shí)，市政工程大多數(shù)是以人為活動(dòng)中心的，因此需要我們加大工程完工后的管理力度，既要建造好市政工程，又要管理好市政工程，使得我們的城市道路工程整體形象更加美好、通暢、舒服，給人們以一種美的享受。

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