大慶市專家委員會(huì)

關(guān)于加快大慶城市工業(yè)化現(xiàn)代化國(guó)際化進(jìn)程課題調(diào)研綜合報(bào)告

大慶市專家委員會(huì)

一、關(guān)于城市工業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的概念及內(nèi)涵

（一）城市工業(yè)化概念及內(nèi)涵。通常定義為工業(yè)（特別是其中的制造業(yè)）或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（或收入）在國(guó)民生產(chǎn)總值（或國(guó)民收入）中比重不斷上升的過(guò)程，以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過(guò)程。工業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的顯著特征之一，但工業(yè)化并不能僅僅理解為工業(yè)發(fā)展。

工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。城市工業(yè)化是一個(gè)世界性概念。只有在商品生產(chǎn)有了一定程度發(fā)展的基礎(chǔ)上形成了世界市場(chǎng)，并且一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都具有世界性的情況下，才會(huì)有工業(yè)化過(guò)程；衡量一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化程度，也只能在和世界各國(guó)的橫向比較中進(jìn)行。城市工業(yè)化是一個(gè)歷史性概念。在人類歷史上，工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)歷過(guò)三次科學(xué)技術(shù)革命，每一次科學(xué)技術(shù)革命都不同程度地推進(jìn)了工業(yè)化過(guò)程；隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，在不同的歷史時(shí)代，工業(yè)化又必然具有不同的內(nèi)涵。城市工業(yè)化是一個(gè)整體性概念。工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中工業(yè)發(fā)展程度，與世界上先進(jìn)的工業(yè)發(fā)展程度相比較的指標(biāo)體系，而不是工業(yè)中某一部門、行業(yè)或某種產(chǎn)品的工業(yè)發(fā)展程度。

工業(yè)化依據(jù)發(fā)動(dòng)者是政府還是個(gè)人，大體分為三類：一類是個(gè)人或私人發(fā)動(dòng)；一類是政府發(fā)動(dòng)；一類是政府和私人共同發(fā)動(dòng)。大致上講，可以將英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)的工業(yè)化歸為私人發(fā)動(dòng)型，前蘇聯(lián)歸為政府發(fā)動(dòng)型，中國(guó)、日本和德國(guó)歸為政府和私人共同發(fā)動(dòng)型。一般來(lái)說(shuō)，私人發(fā)動(dòng)的工業(yè)化往往屬于“漸進(jìn)型”，政府發(fā)動(dòng)的工業(yè)化則屬于“激進(jìn)型或革命型”。漸進(jìn)型工業(yè)化往往始于消費(fèi)品工業(yè)如紡織工業(yè)和食品工業(yè)，激進(jìn)型工業(yè)化則往往始于資本品工業(yè)如重工業(yè)。

（二）城市現(xiàn)代化概念及內(nèi)涵。所謂城市現(xiàn)代化，反映的是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生活方式發(fā)展的歷史過(guò)程。它不僅由科學(xué)、技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展水平所決定，而且受自然地理、生態(tài)環(huán)境、歷史、文化、民族、經(jīng)濟(jì)制度的制約。城市現(xiàn)代化大體可用“五化”來(lái)表述：城市建設(shè)先進(jìn)化、城市經(jīng)濟(jì)高效化、城市環(huán)境優(yōu)質(zhì)化、城市社會(huì)文明化、城市管理科學(xué)化。

第一，先進(jìn)的城市建設(shè)。包括現(xiàn)代化的建筑、公共設(shè)施、道路、橋梁、交通工具、通訊手段、景點(diǎn)、游樂(lè)場(chǎng)所以及滿足人們生活需要的電力、用水、煤氣和供熱等等?，F(xiàn)代化城市應(yīng)該擁有良好的市內(nèi)交通、充足的用水和能源、便捷的郵電通訊以及舒適的居民住宅。

第二，高效的城市經(jīng)濟(jì)。不僅是工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)協(xié)作中心、商品流通中心、交通運(yùn)輸中心，而且是金融中心、信息中心、科技中心和消費(fèi)中心。城市經(jīng)濟(jì)效益的提高，形成人口的集聚與經(jīng)濟(jì)的集聚，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射力和吸引力。

第三，優(yōu)美的城市環(huán)境。環(huán)境優(yōu)美是現(xiàn)代化城市文明的標(biāo)志，也是城市現(xiàn)代化的基本條件。世界許多現(xiàn)代化城市都是“花園城市”、“生態(tài)城市”或“山水城市”。

第四，高度的城市文明?，F(xiàn)代化城市不僅要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明。城市文明涵括的內(nèi)容非常廣泛，它不僅包括教育、科技、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生狀況，而且包括文體設(shè)施、人文景觀、服務(wù)質(zhì)量、政府形象、居民素質(zhì)等諸多方面，是一個(gè)生活素質(zhì)極高的城市。

第五，科學(xué)的城市管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要求提高企業(yè)管理水平和國(guó)家宏觀控制能力，而且要求提高城市管理的水平和能力?？茖W(xué)劃分城市管理系統(tǒng)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)、高效的管理城市。

把握城市現(xiàn)代化的內(nèi)涵，應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是，城市現(xiàn)代化是一個(gè)發(fā)展過(guò)程?！艾F(xiàn)代化”一詞由“現(xiàn)代”和”化”兩個(gè)詞素組成，“現(xiàn)代”一詞指的是當(dāng)代的發(fā)展?fàn)顩r和達(dá)到的水平，“化”是達(dá)到當(dāng)代狀況和水平的發(fā)展過(guò)程。城市現(xiàn)代化不僅是城市在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域高度發(fā)達(dá)、高度文明的靜態(tài)含義，也是達(dá)到那樣一種境界的動(dòng)態(tài)過(guò)程含義。二是，發(fā)展是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。城市現(xiàn)代化必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，但同時(shí)也是政治法制建設(shè)、社會(huì)文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。凡是現(xiàn)代化程度高的城市，都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁繁榮、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居民生活便適的城市。三是，發(fā)展過(guò)程有明確的終期目標(biāo)。城市現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程的完結(jié)，或城市現(xiàn)代化作為一個(gè)特定發(fā)展時(shí)期的結(jié)束，都是以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)為依據(jù)。這個(gè)預(yù)定目標(biāo)，最低應(yīng)是當(dāng)代世界城市平均先進(jìn)水平。四是，終期目標(biāo)為國(guó)際公認(rèn)。城市現(xiàn)代化是一個(gè)世界性的概念，其目標(biāo)也應(yīng)得到世界認(rèn)同。

（三）城市國(guó)際化概念及內(nèi)涵。理論研究最早可追溯到1915年，英格蘭城市和區(qū)域規(guī)劃的先驅(qū)格迪斯最早提出了“世界城市”（World Cities）的構(gòu)想。1966年，英國(guó)地理學(xué)家、規(guī)劃師彼得·霍爾（Peter Hall）對(duì)這一概念作了經(jīng)典解釋，專指已對(duì)全世界或大多數(shù)國(guó)家發(fā)生全球性經(jīng)濟(jì)、政治、文化影響且擁有巨大人口規(guī)模的國(guó)際第一流大都市。20世紀(jì)80年代中期，國(guó)際化城市的研究在歐美、日本和東南亞地區(qū)進(jìn)一步展開(kāi)。其代表人物有美國(guó)地理學(xué)家沃爾夫（G．Wolff）和弗里德曼（J．Friedman），他們分別于1982年和1986年對(duì)世界城市作了新的假說(shuō)和理論上的全面概括。綜合學(xué)術(shù)界的研究，國(guó)際化城市就是指那些具有超群的政治、經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力，并且和全世界或大多數(shù)國(guó)家發(fā)生經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化交流關(guān)系，有著全球性影響的國(guó)際一流城市。

城市的國(guó)際化既是一個(gè)過(guò)程，也是一個(gè)結(jié)果。國(guó)際化城市按能級(jí)和綜合實(shí)力可分為四個(gè)層次：一是全球性的國(guó)際化城市。如紐約、倫敦、東京等，這些城市擁有城市帶，將全球性服務(wù)的功能作為其自身發(fā)展功能的組成部分，具有全球重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指揮中心的作用，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)全球控制能力的集中體現(xiàn)。二是洲際性的國(guó)際化城市。如香港、新加坡、莫斯科、巴黎、洛杉磯、多倫多、悉尼等，這些城市是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市，具有很大的集聚和擴(kuò)散功能，是世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)的重要空間節(jié)點(diǎn)。三是區(qū)域性的國(guó)際化城市。如漢城、馬尼拉、孟買、曼谷、墨西哥、圣保羅等，這些城市所在國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，也是這些國(guó)家最主要的經(jīng)濟(jì)中心城市，是潛在的和正在崛起的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市。國(guó)際化城市的第二、三層次的區(qū)別主要在于經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)度和市場(chǎng)輻射范圍的差異。四是國(guó)家內(nèi)部具有全國(guó)或地區(qū)影響的開(kāi)放型大城市。這類城市數(shù)量眾多、功能迥異，是溝通地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)內(nèi)外城市連接的重要節(jié)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著構(gòu)架世界城市體系的底層支撐作用，其能級(jí)和輻射強(qiáng)度僅限于國(guó)內(nèi)區(qū)域范圍。

二、關(guān)于大慶城市工業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的指標(biāo)及進(jìn)程

（一）大慶城市工業(yè)化指標(biāo)及進(jìn)程。根據(jù)世界銀行和相關(guān)研究成果，評(píng)價(jià)一國(guó)或者區(qū)域工業(yè)化發(fā)展階段的指標(biāo)體系基本上有人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化等幾方面內(nèi)容。見(jiàn)下表：

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綜合以上衡量指標(biāo)，大慶人均GDP和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩項(xiàng)指標(biāo)位于后工業(yè)化階段或工業(yè)化后期階段；城市化率位于工業(yè)化中期階段；工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化指標(biāo)位于工業(yè)化初期階段。由于大慶石油經(jīng)濟(jì)比重較高，工業(yè)化后期技術(shù)集約化等主要特征在工業(yè)結(jié)構(gòu)中未得到全面充分顯現(xiàn)；從工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，大慶目前仍表現(xiàn)為以原料工業(yè)為重心的重工業(yè)化階段。綜合上述情況可以判定，大慶目前屬于工業(yè)化中期的后半階段。

（二）大慶城市現(xiàn)代化指標(biāo)及進(jìn)程。城市現(xiàn)代化指標(biāo)體系是由一系列相互聯(lián)系、相對(duì)獨(dú)立、互為補(bǔ)充的指標(biāo)所構(gòu)成的有機(jī)整體。由于國(guó)內(nèi)外各城市間的基本狀況都不盡相同，因此在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)值的確定上要與城市自身發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。基于這一原則，我市城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)值是在參照國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合大慶實(shí)際確定的。包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化、人口現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、29個(gè)二級(jí)指標(biāo)，全部指標(biāo)均為市區(qū)口徑。具體見(jiàn)下表：

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依據(jù)城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市2010年城市現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行初步測(cè)算。結(jié)果顯示，截至2010年我市城市現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為85.8%，其中，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為82%，社會(huì)現(xiàn)代化為98.2%，科技現(xiàn)代化為81.7%，生活現(xiàn)代化為99.7%，人口現(xiàn)代化為71.9%，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化為80.3%。

參與評(píng)價(jià)的29個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)中有19個(gè)已達(dá)到或超過(guò)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，分別是：人均GDP、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、非農(nóng)增加值占GDP比重、城市人口占總?cè)丝诒戎亍⒍a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員比重、城市公路網(wǎng)密度、基尼系數(shù)、社會(huì)保障覆蓋率、每萬(wàn)人口專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、家用電腦普及率、因特網(wǎng)用戶比率、人均公共圖書(shū)館藏書(shū)、人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、人均居住建筑面積、人均生活用電量、人口自然增長(zhǎng)率、每萬(wàn)人口醫(yī)生數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率；接近現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)有4個(gè)，分別是：社會(huì)安全指數(shù)、人均生活用水量、平均預(yù)期壽命、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)；差距比較大、需要進(jìn)一步努力的指標(biāo)有6個(gè)，分別是：第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、R&D占GDP比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、每萬(wàn)人大學(xué)生數(shù)、公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、人均公共綠地面積。具體見(jiàn)下表：

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（三）大慶城市國(guó)際化指標(biāo)及進(jìn)程。大慶城市國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及單個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定，是在參考現(xiàn)有國(guó)際化大城市初級(jí)階段發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合大慶城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展預(yù)期和發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性、可操作性原則綜合分析確定的，該指標(biāo)體系包括四個(gè)一級(jí)指標(biāo)和23個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

第一類為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。反映城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是國(guó)際化城市發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。包括人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例和R&D支出占GDP的比重等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

第二類為生活水平指標(biāo)。提高人民生活水平，是實(shí)現(xiàn)城市國(guó)際化的根本目的。包括人均可支配收入、人均居住面積、每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、每萬(wàn)人擁有私人轎車、每萬(wàn)人擁有電話數(shù)和人均電力消費(fèi)量等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

第三類為城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是衡量國(guó)際化城市的重要標(biāo)志，良好的人文和自然生態(tài)環(huán)境是國(guó)際化城市不斷創(chuàng)新和保持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。主要有地鐵運(yùn)營(yíng)里程、航空港年旅客吞吐量、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、空氣綜合污染指數(shù)和人均公共綠地面積等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

第四類是反映國(guó)際開(kāi)放交流程度的指標(biāo)。國(guó)際化城市實(shí)現(xiàn)程度，該指標(biāo)是重要體現(xiàn)。重點(diǎn)是本地產(chǎn)品出口額占GDP比重、進(jìn)口額占GDP比重、入境旅游人數(shù)占本地人口比重、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量、外商直接投資占本地投資比重、世界500強(qiáng)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和每年舉辦國(guó)際會(huì)議的數(shù)量等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

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依據(jù)大慶城市國(guó)際化指標(biāo)體系，對(duì)其實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行測(cè)算。結(jié)果顯示，截止到2010年我市城市國(guó)際化實(shí)現(xiàn)程度為49.6%，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為81.6%，生活水平實(shí)現(xiàn)程度為72.4%，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度為71.5%，國(guó)際開(kāi)放交流程度為1.8%。

在23個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)中有6個(gè)指標(biāo)超過(guò)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，分別是人均GDP、每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、每萬(wàn)人擁有電話數(shù)、人均電力消費(fèi)量、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和空氣綜合污染指數(shù)；接近國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)、短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)有5個(gè)，分別是非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例、人均可支配收入、人均居住面積、工業(yè)固體廢物綜合利用率和人均公共綠地面積；差距較大，需要加快努力的指標(biāo)有12個(gè)，分別為第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、R&D支出占GDP的比重、每萬(wàn)人擁有私人轎車、地鐵運(yùn)營(yíng)里程、航空港旅客吞吐量、本地產(chǎn)品出口額占GDP比重、進(jìn)口額占GDP比重、入境旅游人數(shù)占本地人口比重、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量、外商直接投資占本地投資比重、世界500強(qiáng)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和每年舉辦國(guó)際會(huì)議的數(shù)量（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2）。

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三、關(guān)于大慶城市工業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的目標(biāo)及對(duì)策

（一）大慶城市工業(yè)化目標(biāo)及對(duì)策。應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力建設(shè)“六大基地”，完善“五大體系”，實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，走出一條符合大慶實(shí)際、具有鮮明特色的工業(yè)化道路。2010年，工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和保障體系已經(jīng)初具框架；到2015年，工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和保障體系基本成型；再到2020年，工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和保障體系全面建成。屆時(shí)，大慶工業(yè)整體進(jìn)入工業(yè)化后期階段。

建設(shè)六大基地：

完善五大體系：

實(shí)施六大戰(zhàn)略：

（1）地企融合戰(zhàn)略。發(fā)揮石油石化企業(yè)化工原料豐富和物資采購(gòu)量大的優(yōu)勢(shì)，與中石油共同謀劃項(xiàng)目，合力搞好吃配，發(fā)展延伸加工，共同做大做強(qiáng)大慶石化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，充分挖掘激活石油石化企業(yè)的一些閑置資產(chǎn)，使其釋放新的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（2）項(xiàng)目招商戰(zhàn)略。立足我市工業(yè)資源和自然資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取科技含量高、投資規(guī)模大、可持續(xù)發(fā)展、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型項(xiàng)目和精品項(xiàng)目落戶大慶。在招商形式、招商理念上要深入研究，大膽突破，為大慶可持續(xù)發(fā)展再立新功。

（3）園區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)謀劃高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、林源工業(yè)區(qū)和特色縣區(qū)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和引資重點(diǎn)。圍繞“六大基地”做文章，引導(dǎo)同類企業(yè)集中落戶，形成集聚效益，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走精深加工之路，形成高附加值產(chǎn)業(yè)群。

（4）科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。依靠科技創(chuàng)新，擴(kuò)大油氣資源儲(chǔ)量，提高采油率，為油田長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)做貢獻(xiàn)。提升現(xiàn)有石油石化產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大扶持力度，培育優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才，為高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積蓄力量。

（5）名企名牌戰(zhàn)略。注重扶持本地知名企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)其擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。與此同時(shí)，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)來(lái)大慶投資建廠，使大慶成為全國(guó)重要的名企名牌生產(chǎn)基地，打造“大慶制造”品牌。

（6）宜業(yè)宜居戰(zhàn)略。繼續(xù)優(yōu)化大慶投資環(huán)境和居住環(huán)境，提高政府服務(wù)水平和效率，建設(shè)服務(wù)型政府，做到環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、商業(yè)發(fā)達(dá)，吸引四面八方的企業(yè)和人才來(lái)大慶投資創(chuàng)業(yè)。

（二）大慶現(xiàn)代化目標(biāo)及對(duì)策。依據(jù)大慶現(xiàn)代化目前實(shí)現(xiàn)程度和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，到2030年可以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。重點(diǎn)舉措，應(yīng)有以下4條。

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提高水平為重點(diǎn)，在繼續(xù)搞好交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)等行業(yè)升級(jí)換代的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力培育信息、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)，逐步形成以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)，新興行業(yè)為支撐，布局合理，城鄉(xiāng)共同發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)新格局。多渠道增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入，設(shè)立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資機(jī)制，為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供可靠的資金支持。千方百計(jì)增加城鎮(zhèn)低收入者和農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小收入差距，提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力。培育創(chuàng)新理念，改變陳舊的思維模式和思維定勢(shì)，以全新的思維提升管理層次。培養(yǎng)創(chuàng)新人才，實(shí)施高層次科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建聚才、育才、用才的良好機(jī)制。完善創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)骨干企業(yè)建立有效支撐自主創(chuàng)新的科技基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)參與關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)和高技術(shù)前沿課題研究，大力扶持科技型中小企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的主體。加大科技投入，制定有力的財(cái)政、稅收、金融政策，引導(dǎo)和支持高新技術(shù)企業(yè)增加科技投入，推動(dòng)高新企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，促進(jìn)其向深加工、精加工、高技術(shù)和低消耗方向發(fā)展。

（3）優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化。人口現(xiàn)代化，是城市現(xiàn)代化的重要組成部分。著眼于大慶教育事業(yè)的整體發(fā)展，包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育、成人教育和社會(huì)力量辦學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)。改革現(xiàn)有教育體制，發(fā)展多種所有制辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，全面提升各級(jí)各類學(xué)校教育現(xiàn)代化水平。積極推動(dòng)教育后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，形成以政府辦學(xué)為主體，義務(wù)教育和非義務(wù)教育，公辦學(xué)校和社會(huì)辦學(xué)共同發(fā)展的新格局。

（4）加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市環(huán)境質(zhì)量。良好的自然生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。嚴(yán)格控制污染項(xiàng)目，在引進(jìn)項(xiàng)目審批中達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不予批準(zhǔn)，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和項(xiàng)目建設(shè)同步。加強(qiáng)城市綠化工作，逐年增加公共綠地面積，搞好平面綠化、垂直綠化，形成以主城綠化為核心，以都市圈綠化為城市生態(tài)防護(hù)網(wǎng)架，以百湖風(fēng)貌帶和道路綠化為紐帶的高水平的點(diǎn)線面結(jié)合、大中小配套的園林綠化網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，大力提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（三）大慶城市國(guó)際化目標(biāo)及對(duì)策。大慶城市國(guó)際化發(fā)展，至少應(yīng)分兩步走。第一步，首先建成國(guó)內(nèi)一流風(fēng)格獨(dú)特的城市；第二步，在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)張國(guó)際影響力，建成國(guó)際化城市。

到2030年建設(shè)成石油能源城、綠色生態(tài)城、北方水韻城、草原風(fēng)情城、科技創(chuàng)新城和現(xiàn)代文化城，成為油化、交通、物流、信息、文化、教育、醫(yī)療、會(huì)展、旅游、金融中心，成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科教先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕、功能完善的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。

到2050年成為東北亞地區(qū)具有重要國(guó)際影響力和輻射力的國(guó)際化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、現(xiàn)代宜居新城和世界一流的旅游會(huì)展新城。圍繞建設(shè)國(guó)際化城市這一宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)，充足發(fā)揮大慶優(yōu)勢(shì)，著力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，不斷提升對(duì)東北、國(guó)內(nèi)、東北亞這三個(gè)市場(chǎng)的強(qiáng)大影響力，走出一條適合大慶特色的國(guó)際化城市建設(shè)發(fā)展道路。

大慶國(guó)際化城市的形成，起步應(yīng)以交通樞紐為基點(diǎn)。依托良好的區(qū)位條件、發(fā)達(dá)便利的交通網(wǎng)絡(luò)，使其成為最活躍的東北亞物流會(huì)展中心；隨著工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，使其成為能源加工、服務(wù)、中轉(zhuǎn)和制造中心；擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品出口，依靠便捷的交通迅速占領(lǐng)東北亞市場(chǎng)，成為東北亞貿(mào)易中心；金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、金融市場(chǎng)開(kāi)放，金融產(chǎn)業(yè)壯大，使大慶成為東北亞金融中心；進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，由于生產(chǎn)、資本的國(guó)際化，跨國(guó)公司總部、跨國(guó)銀行總部及一些國(guó)際組織逐步向東北亞金融中心集中，城市金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律等服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，讓大慶成為現(xiàn)代服務(wù)中心，管理、控制、影響著東北亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)突出以下舉措：

一是，加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和油與非油經(jīng)濟(jì)的比重，全力打造以石油工業(yè)為基礎(chǔ)，以石化工業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新材料、新能源、生物和高端服務(wù)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的科學(xué)軌道。

二是，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易加快發(fā)展。積極幫助扶持外貿(mào)企業(yè)，擴(kuò)大進(jìn)出口份額。加快出口加工區(qū)的報(bào)批和內(nèi)陸港建設(shè)，推進(jìn)俄油進(jìn)口大慶結(jié)算。大力培育外貿(mào)骨干企業(yè)，積極推進(jìn)大慶企業(yè)進(jìn)出口屬地報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。利用省委、省政府大力發(fā)展邊境貿(mào)易的契機(jī)，在俄羅斯舉辦中國(guó)（大慶）商品展。組織大慶外貿(mào)企業(yè)赴俄羅斯主要資源城市，開(kāi)展資源、原材料、日用品等進(jìn)出口洽談活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)俄合作規(guī)模。密切跟蹤千萬(wàn)美元以上的外資大項(xiàng)目，保證外商投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極推進(jìn)外資企業(yè)再融資，擴(kuò)大利用外資渠道。指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

三是，創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境。抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，尋找跨國(guó)公司的需求與大慶優(yōu)勢(shì)、發(fā)展方向的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)行大規(guī)模的招商引資，增加跨國(guó)公司和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的入駐。大力改善政策與行政法規(guī)環(huán)境，加強(qiáng)適合跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的制度環(huán)境建設(shè)。根據(jù)跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)的金融需求和資金流動(dòng)、管理的特點(diǎn)，進(jìn)行金融政策創(chuàng)新，不斷優(yōu)化適合跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)發(fā)展的金融環(huán)境。注重發(fā)展與跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的信息服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，提升其在人才、金融、結(jié)算、信息、人居環(huán)境等方面的現(xiàn)代化服務(wù)水平。

四是，打造世界最具魅力的旅游目的地。旅游業(yè)尤其是國(guó)際旅游業(yè)，是吸引外商從事經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)的媒介，也是對(duì)外開(kāi)放的“先導(dǎo)”。大慶旅游資源得天獨(dú)厚，57處旅游景點(diǎn)星羅棋布。通過(guò)積極發(fā)展旅游業(yè)，增加跨國(guó)旅游線路和旅游項(xiàng)目，把大慶打造成東北、東北亞乃至世界最具魅力的旅游目的地。

五是，大力培育特色城市文化。保護(hù)和發(fā)揚(yáng)以大慶精神鐵人精神為核心的多元人文文化，積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果，創(chuàng)新文化走出去模式，著力建設(shè)文化強(qiáng)市。結(jié)交友好國(guó)際城市，全面擴(kuò)大和深化大慶在經(jīng)濟(jì)、文化、教育和體育等領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作。搭建中國(guó)與東北亞各國(guó)教育文化合作與交流的平臺(tái)，促進(jìn)大慶與東北亞乃至世界的人才交往。道路、站牌、公共場(chǎng)所、休閑園地等公共標(biāo)識(shí)，也要國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化。

六是，加快國(guó)際化人才培養(yǎng)。建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化大城市，離不開(kāi)高素質(zhì)人才。特別重視發(fā)展教育，完善現(xiàn)代教育培訓(xùn)體系。建立高等院校培養(yǎng)國(guó)際化人才基地，并作為各國(guó)來(lái)大慶留學(xué)和培訓(xùn)的場(chǎng)所，抓緊培養(yǎng)具有現(xiàn)代化技能、高質(zhì)量的復(fù)合型、國(guó)際型人才。同時(shí)，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外的人才交流，努力招引高精尖人才。

綜上所述,大慶城市工業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化三者互相依存，逐層遞進(jìn)。工業(yè)化是前提或基礎(chǔ)，現(xiàn)代化是核心或關(guān)鍵，國(guó)際化是目標(biāo)或終的。從調(diào)研看，大慶城市工業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化實(shí)現(xiàn)程度比較高，印證了大慶建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化大城市決策的可行性和科學(xué)性。與此同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)“三化”實(shí)現(xiàn)程度高的指標(biāo)，多是大慶已具的“優(yōu)勢(shì)”，“三化”實(shí)現(xiàn)程度較低或者差距較大的指標(biāo)，往往是大慶的“劣勢(shì)”。因此，大慶完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。通過(guò)加倍努力，大慶2020年可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，2030年可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年可以實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，一個(gè)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市，必將出現(xiàn)在東北亞大地上。