□ 文/本刊記者 由然

《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標是：2015年，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2010年下降40%以上；煤層氣（煤礦瓦斯）產量達到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上；瓦斯發(fā)電裝機容量超過285萬千瓦，民用超過320萬戶?！笆濉逼陂g，新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米，建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產業(yè)化基地。

國家能源局局長劉鐵男表示：“煤炭在我國能源消費的主體地位尚未改變，根據(jù)新制定的煤層氣‘十二五’規(guī)劃，即使最樂觀的預測，煤炭在我國能源結構中的比重也只能從 69%下降到64%。因此，調整優(yōu)化結構，提高安全生產水平，保障煤炭穩(wěn)定供應的任務仍十分艱巨?！?/p>

煤層氣發(fā)展增量提速

《規(guī)劃》從勘探、開發(fā)、輸送與利用、科技攻關四個方面對煤層氣開發(fā)利用進行了布局，發(fā)展之勢銳不可當。

煤層氣勘探。以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點，加快實施山西柿莊南、柳林、陜西韓城等勘探項目，推進安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)探勘，實施宿州、焦作、織金、準噶爾等勘探項目，力爭在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣勘探取得突破，探索滇東黔西高應力區(qū)煤層氣資源勘探有效途徑。到2015年，新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米。為保證目標實現(xiàn)，《規(guī)劃》明確提出，加大煤層氣勘查資金投入。繼續(xù)安排中央預算內投資支持煤礦安全改造及瓦斯治理示范礦井建設。提高勘探投入最低標準，促進煤層氣企業(yè)加大勘探投入。引導大型煤層氣企業(yè)增加風險勘探專項資金，加快重點區(qū)塊勘探開發(fā)。由此不難看出，煤層氣勘探的點面結合，范圍有逐步拓展之勢；勘探投入的加大，是對煤層氣企業(yè)的關鍵支撐。

煤層氣開發(fā)。首先是地面開發(fā)，“十二五”期間，重點開發(fā)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣，加快遼寧阜新、鐵法礦區(qū)煤層氣開發(fā)，推進焦作、平頂山、貴州織金-安順等項目開發(fā)試驗。其次是井下抽采，在山西、遼寧、安徽、河南等省市33個煤礦企業(yè)、8個重點產煤市（區(qū)）重點實施煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)建設。到2015年，建成36個年抽采量超過1億立方米的規(guī)模化礦區(qū)，工程總投資562億元。到2015年，煤層氣產量達到160億立方米。

煤層氣輸送與利用。煤層氣以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸，在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區(qū)建設13條輸氣管道，總長度2054千米，設計年輸氣能力120億立方米。煤礦瓦斯以就地發(fā)電和民用為主，高濃度瓦斯力爭全部利用，推廣低濃度瓦斯發(fā)電。到2015年，瓦斯利用量84億立方米，利用率60%以上；民用超過320萬戶，發(fā)電裝機容量超過285萬千瓦。

煤層氣（煤礦瓦斯）科技攻關。一是加強重大基礎理論研究，重點開展煤層氣成藏規(guī)律、高滲富集規(guī)律研究及有利區(qū)塊預測評價，低階煤煤層氣資源賦存規(guī)律研究，煤與瓦斯突出機理研究等。二是加強關鍵技術裝備研發(fā)，開展構造煤煤層氣勘探、低階煤測試、空氣霧化鉆進、煤層氣模塊化專用鉆機、多分支水平井鉆完井等地面開發(fā)技術與重大裝備研發(fā)。研究地面鉆井煤層預抽、采動卸壓抽采、采空區(qū)抽采一井多用技術，研發(fā)煤與瓦斯突出預警和監(jiān)控、低濃度瓦斯和風排瓦斯安全高效利用等關鍵技術及裝備，示范區(qū)域性井上下聯(lián)合抽采技術，推廣低濃度瓦斯安全輸送技術及裝備。

加大政策扶持力度

目前，我國煤礦瓦斯防治、煤層氣產業(yè)發(fā)展仍面臨困境。雖然國務院有關部門相繼出臺了安全投入、稅費優(yōu)惠、財政補貼、發(fā)電上網(wǎng)加價等一系列扶持政策，但除沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣之外，其他地區(qū)因瓦斯抽采項目規(guī)模小、濃度變化大、利用設施不健全等原因，大量瓦斯未被有效利用，2010年煤層氣利用率僅有30.7%。不少礦區(qū)瓦斯抽出之后直接排放，即使發(fā)電也存在投入產出比過低、補貼不到位、上網(wǎng)難等問題。

“大部分省區(qū)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)及加價政策沒有落實到位，部分地方稅費優(yōu)惠政策審批時間長，有些省區(qū)煤層氣低于同熱值天然氣價格，財政補貼標準已顯得偏低，激勵效應下降，企業(yè)積極性不高。”針對這一問題，劉鐵男強調，“十二五”期間，要切實抓好已有政策落實，各省級瓦斯防治辦公室要加強協(xié)調，幫助企業(yè)落實瓦斯發(fā)電上網(wǎng)及加價、稅費優(yōu)惠等政策，有關部門要研究制訂高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策、小煤礦關閉政策等，加快推動落實。

除了加大優(yōu)惠政策，針對瓦斯?jié)舛茸兓?、抽采?guī)模小等問題，劉鐵男提出，要繼續(xù)加強煤與瓦斯突出機理研究等基礎理論研究，加快煤層氣關鍵技術裝備研發(fā)，著力解決煤礦瓦斯防治中的重大技術問題。

全國人大常委會委員、財經委員會副主任委員烏日圖指出，在定價機制方面，利用低濃度瓦斯和煤矸石發(fā)電的電力上網(wǎng)和定價政策沒有得到充分落實，煤層氣價格定價偏低，開發(fā)利用也缺乏財政支持，清潔煤技術特別是投資大、市場風險高的煤化工示范項目缺乏多元投資渠道，油氣價格不到位也制約了煤制油、煤制氣項目的發(fā)展。

諸如此類問題，都需要在“十二五”期間、乃至更長時間去解決，真正為煤層氣大發(fā)展營造良好環(huán)境。

有效協(xié)調煤層氣開發(fā)與煤炭生產

煤層氣與煤炭是同一儲層的共生資源，但長期以來，兩種資源礦業(yè)權分別設置，一些地區(qū)存在礦業(yè)權交叉重疊問題。近年來，國家有關部門圍繞解決煤、氣兩類開發(fā)主體存在的矛盾也曾頒布過一些文件，但由于現(xiàn)行體制的缺陷及統(tǒng)籌調控作用乏力，對一體化主體確定、責任權利義務等法規(guī)又都缺乏明確的強制性的硬約束，政策的應有效應很難顯現(xiàn)。

為解決這一問題，《規(guī)劃》提出了煤層氣、煤炭協(xié)調開發(fā)的機制，即建立煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發(fā)、合理避讓、資源共享等制度。煤層氣產業(yè)發(fā)展應以規(guī)?；_發(fā)為基礎，煤炭遠景開發(fā)區(qū)實行“先采氣、后采煤”，煤礦生產區(qū)實行“先抽后采”、“采煤采氣一體化”。

專家提出，煤層氣開發(fā)利用是一項能源有效利用、節(jié)能減排、減少煤礦安全事故的利國利民的好事，但是在發(fā)展時要堅持兩個“一體化”。一是堅持勘探開發(fā)一體化。“勘探上增儲、開發(fā)上產量”，勘探開發(fā)一體化能夠實現(xiàn)煤層氣地質勘探成果與開發(fā)的融合，使勘探、開發(fā)密切協(xié)作，共同向外圍區(qū)塊進軍。二是堅持采氣采煤一體化。目前我國礦井瓦斯平均抽出率僅為23%，而美國、澳大利亞等主要產煤國家礦井瓦斯抽出率在50%以上。鑒于煤礦安全生產需要和經濟有效地提高能源利用效率，采煤采氣一體化已成為煤炭工業(yè)安全發(fā)展和煤層氣合理開發(fā)的必然要求。

敞開外資與民間資本進入之門

因煤層氣勘探風險大、投入高、回收期長，目前我國煤層氣的勘探程度很低。探明地質儲量2734億立方米，僅為預測資源總量的0.74%，難以滿足大規(guī)模產能建設的需要。

對此，劉鐵男特別指出，要大力推進煤層氣開發(fā)，實現(xiàn)規(guī)?；a業(yè)化。提高煤層氣勘探投入最低標準，促進煤層氣企業(yè)加大勘探投入。多渠道籌集資金，加大煤層氣資源勘探投入，為煤層氣規(guī)?；_發(fā)提供資源保障。

《規(guī)劃》提出，要加強對外合作管理，吸引有實力的境外投資者參與煤層氣風險勘探和試驗開發(fā)。鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發(fā)、煤層氣儲配及長輸管道等基礎設施建設。拓寬企業(yè)融資渠道，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資，增強發(fā)展能力。