貴陽(yáng)：創(chuàng)新工作推進(jìn)基層管理

文 Ⅰ鄧國(guó)君

貴陽(yáng)：創(chuàng)新工作推進(jìn)基層管理

文 Ⅰ鄧國(guó)君

今年5月，貴陽(yáng)市編寫(xiě)的《改革管理體制 提升服務(wù)水平》案例，在人民網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)和《黨建文匯》聯(lián)合舉辦的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題案例征集評(píng)選活動(dòng)中獲得最佳案例，在10個(gè)最佳案例中排名第一。

這是貴陽(yáng)市突出發(fā)展主題創(chuàng)新工作思路扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)年的一個(gè)縮影。

改革城市基層管理體制破解區(qū)域化黨建難題

貴陽(yáng)市認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域化黨建的精神，以改革城市基層管理體制為切入點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域化黨建，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

精簡(jiǎn)管理層級(jí)，建立區(qū)域化黨建平臺(tái)。撤銷(xiāo)街道黨工委和街道辦事處，建立由區(qū)（市、縣）直管的社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心，變“市-區(qū)-街道-居委會(huì)”四級(jí)管理為“市-區(qū)-社區(qū)”三級(jí)管理。截止今年4月，全市已全部撤銷(xiāo)49個(gè)街道，建立90個(gè)新型社區(qū)。

擴(kuò)大工作覆蓋，構(gòu)建區(qū)域化黨組織體系。通過(guò)縱向建、橫向聯(lián)和實(shí)行網(wǎng)格管理，構(gòu)筑以社區(qū)黨組織為核心、轄區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的黨組織工作體系。根據(jù)社區(qū)黨員和社區(qū)資源分布情況，合理劃分黨建工作責(zé)任網(wǎng)格，責(zé)任到人，形成以社區(qū)黨委為龍頭，下轄若干個(gè)黨支部、黨小組的社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理模式。

擴(kuò)大基層民主，凝聚區(qū)域化黨建合力。通過(guò)公推直選“當(dāng)家人”，成立居民議事會(huì)，實(shí)行以“意見(jiàn)收集會(huì)、議題討論會(huì)、議事決策會(huì)、述職評(píng)議”為主要內(nèi)容的“三會(huì)一評(píng)”制度，引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)建設(shè)和管理。社區(qū)黨委實(shí)行“大黨委”制，將轄區(qū)內(nèi)有影響力的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人選聘兼任社區(qū)黨委副書(shū)記或委員，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，溝通思想，聯(lián)絡(luò)感情，互通情況，實(shí)現(xiàn)共駐共建常態(tài)化。

貴陽(yáng)市構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)體系，以居民需求為導(dǎo)向，規(guī)范并公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)時(shí)限，推行黨務(wù)、政務(wù)“一站式”服務(wù)。（邵家學(xué)/攝）

推進(jìn)資源整合，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)體系。將社區(qū)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位序列、社區(qū)工作人員納入正式編制、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算、社區(qū)辦公和服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)資源整合，在較高層次上實(shí)現(xiàn)“三有”。在每個(gè)社區(qū)建立不少于100平方米的服務(wù)大廳，以居民群眾需求為導(dǎo)向，規(guī)范并公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)時(shí)限，推行黨務(wù)、政務(wù)“一站式”服務(wù)。設(shè)立特色服務(wù)站或功能室，以15分鐘路程為服務(wù)半徑，打造“15分鐘服務(wù)圈”，構(gòu)建“公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、自我服務(wù)”相結(jié)合的新型城市社區(qū)服務(wù)體系。

建強(qiáng)農(nóng)村基層組織激發(fā)農(nóng)村黨建工作活力

貴陽(yáng)市緊緊抓住推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村黨建工作活力。

大幅提高村干部基本報(bào)酬，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)。大幅提高在任村干部基本報(bào)酬和離任村干部生活困難補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性。每位村干部在原來(lái)基本報(bào)酬的基礎(chǔ)上增加500元，全市村支書(shū)、村委會(huì)主任每月基本報(bào)酬從950元提高到1450元，文書(shū)每月基本報(bào)酬從850元提高到1350元。加大教育培訓(xùn)力度，對(duì)全市所有行政村黨支部書(shū)記和“大學(xué)生”村官進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾致富的能力和素質(zhì)。

強(qiáng)化措施保障，扎實(shí)抓好“幫聯(lián)駐”工作。把推動(dòng)干部下基層、“接地氣”作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的著力點(diǎn)，深入開(kāi)展“千名干部下基層、扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”活動(dòng)。實(shí)行單位掛幫，組織全市917個(gè)市、區(qū)（市、縣）直部門(mén)定點(diǎn)掛幫116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）1590個(gè)村（居），實(shí)現(xiàn)掛幫全覆蓋。實(shí)行干部掛職，選派1780名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）掛任副書(shū)記或行政助理，當(dāng)好政策宣傳員、致富信息員、和諧調(diào)解員、黨建指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)掛職全覆蓋。實(shí)行職責(zé)共擔(dān)，建立掛幫單位、掛職干部與掛幫聯(lián)系點(diǎn)職責(zé)共擔(dān)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）年度考核、綜合排名與掛幫單位年度考核掛鉤。為了確保掛職干部能夠“常駐村、駐得下”，把掛職干部信息在公眾媒體上公布，接受人民群眾監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)鄉(xiāng)駐村工作黨支部，加強(qiáng)對(duì)掛職干部的教育管理。大力宣傳掛職干部的先進(jìn)事跡和典型做法，促進(jìn)掛職干部真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)促、真抓實(shí)干。目前，全市掛幫干部已走訪基層群眾48萬(wàn)余人次，協(xié)調(diào)致富項(xiàng)目4000余個(gè)，幫助解決困難問(wèn)題21000余件，辦理實(shí)事24000余件。

為黨旗增輝 為企業(yè)增效

貴陽(yáng)市始終堅(jiān)持“企業(yè)需要、員工擁護(hù)、社會(huì)認(rèn)同”，積極探索非公有制企業(yè)黨建工作的有效途徑，切實(shí)發(fā)揮黨組織在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，使企業(yè)黨組織成為了企業(yè)發(fā)展的好幫手、員工的“知心人。

創(chuàng)新黨組織組建方式，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。依托園區(qū)抓組建、依托產(chǎn)業(yè)抓組建、依托樓宇抓組建。截止目前，全市10家工業(yè)園區(qū)全部成立了園區(qū)黨委；組建非公企業(yè)黨組織1672個(gè)，覆蓋企業(yè)4974家，組建率從創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以前的17%提高到了現(xiàn)在的100%。

圍繞企業(yè)發(fā)展抓黨建，抓好黨建促企業(yè)發(fā)展，始終是貴陽(yáng)市非公黨建的切入點(diǎn)。貴陽(yáng)市在非公企業(yè)中深入開(kāi)展“支部帶黨員、黨員帶員工”的“雙帶”活動(dòng)，一名黨組織成員至少聯(lián)系兩名以上黨員和員工，一名黨員至少聯(lián)系一名員工，使黨組織成為企業(yè)和員工的橋梁和紐帶。要求黨組織及時(shí)向員工通報(bào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，聽(tīng)取員工的意見(jiàn)建議，定期開(kāi)展“企情溝通日”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨員、職工、公司管理層面對(duì)面交流，使黨員成為帶領(lǐng)員工發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、攻克技術(shù)難關(guān)的骨干力量。貴陽(yáng)市還積極引導(dǎo)非公企業(yè)業(yè)主參與社會(huì)建設(shè)，化解社會(huì)矛盾，以實(shí)際行動(dòng)奉獻(xiàn)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)，樹(shù)立“誠(chéng)信為民、樂(lè)于奉獻(xiàn)”的形象。成立了由非公企業(yè)業(yè)主為主體的“和諧貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)”，參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處，幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體。2010年以來(lái)，在非公企業(yè)黨組織的推動(dòng)下，全市非公企業(yè)資助資金1億多元，幫助黨委、政府成功化解各類(lèi)社會(huì)矛盾近千個(gè)，惠及群眾1.7萬(wàn)余人。

（作者單位：貴陽(yáng)市委組織部 責(zé)任編輯/尹 輝）