構建志愿者服務機制，促進參與型社會管理模式發(fā)展

◎崔鐵寧

（崔鐵寧，民革中央科教文衛(wèi)體委員會委員，北京工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授/責編 劉玉霞）

志愿者服務是公眾參與社會生活的重要方式，也是推動社會文明進步的有效途徑。近年，尤其是2008年奧運會以來，我國志愿者服務得到長足發(fā)展，但志愿精神的挖掘和倡導、志愿者服務機制和法規(guī)建設與國際上某些國家比較還存在較大的差距。當前，創(chuàng)新社會管理是我國一大舉措，而發(fā)展志愿者服務機制，調動全社會參與社會管理，培養(yǎng)公民的參與意識、參與能力和水平，降低政府管理和政策執(zhí)行成本，是促進參與型社會管理模式發(fā)展的重要舉措；是向民眾提供為社會奉獻的渠道和平臺的客觀需要；同時也是建設和諧社會，加強社會實踐教育，引導社情民意，實時掌握社會動態(tài)，推進社會主義民主政治建設的重要舉措之一。因此建議從挖掘、激發(fā)、引導國民志愿精神入手，強化推進志愿者服務機制的發(fā)展。

當前志愿者服務發(fā)展存在的主要問題

首先，我國志愿者服務因長期帶有濃厚的行政色彩，甚至被視作政績的表現(xiàn)之一，對志愿精神的倡導未能與挖掘和弘揚群眾自發(fā)的奉獻和志愿精神有機結合，很多情況下難以做到深入人心。而群眾中潛在的巨大的志愿服務熱情和意愿，以及對青年進行教育、鍛煉的需求也因缺乏健全的平臺、渠道和機制難以得到充分的滿足與弘揚。

其次，缺乏一套完善的志愿者服務工作的法規(guī)。已有的一些條例或規(guī)定在一定程度上維護了志愿者的權益，促進了志愿者的規(guī)范化管理，但總的來說，志愿者激勵措施、機制建設等仍顯不足，亟需進一步完善和提高。

再次，志愿者隊伍構成相對單一，流失率很高，志愿服務的科技含量不足。部分志愿者組織，尤其官方志愿者組織出現(xiàn)了盲目追求規(guī)模，追求活動而不是穩(wěn)定、長效的服務的現(xiàn)象，志愿服務可持續(xù)性不高、社會普及不夠。

關于構建志愿者服務機制的建議

第一，與促進社會和諧、提升生活幸福的因素相聯(lián)系。政府倡導志愿精神，重在挖掘和鼓勵民間自發(fā)志愿精神，弘揚社會正氣，推進群眾參與社會管理。政府應該出臺政策扶持和鼓勵民間自發(fā)志愿活動以及相關的社會組織，推動支持志愿者社會支持網(wǎng)絡形成，并大力宣傳普及公益文化。

2008年北京奧運會以來，中國志愿者服務工作得到了長足發(fā)展。

1.政府通過系列政策、制度、項目來強力支持推動志愿精神的發(fā)展。可以通過向志愿者服務組織購買服務項目或提供資金來提供支持，將志愿服務和民間組織發(fā)展納入到社會發(fā)展規(guī)劃與財政預算之中。

2.出臺相關優(yōu)惠政策。如稅收方面，可以出臺 “以工代稅或罰款”的政策，只要在特定的非營利組織從事志愿服務，那么志愿服務的時間是可以抵稅的。即給予有固定收入的老年人或低工資收入者每年貢獻若干時數(shù)的時間進行社區(qū)服務的機會，從而減少或免除他們的所得稅，在倡導志愿精神的同時減少中低收入群體的稅收成本，為縮小收入差距做出一點貢獻。

3.倡導和培養(yǎng)青少年志愿者精神，將志愿服務作為教育及社會實踐不可或缺的重要部分，納入基礎和高等教育課程大綱。大中專院校和中小學構建志愿者教育的社團、實踐基地和社會教育平臺，提升下一代的社會責任感、社會參與意識和參與能力；普及志愿服務文化，并給予志愿者種種認可及激勵措施，如規(guī)定大、中、小學生和社會青年完成一定時間的志愿服務，并給予獎勵及獎勵學分等鼓勵政策。

4.建立完善志愿者獎勵機制，擴大志愿者隊伍及其組成，強化對志愿者崗位的開發(fā)，提升志愿者隊伍的包容性。尤其要為弱勢群體、刑滿釋放或心理行為有問題的人員多創(chuàng)造機會，起到對全社會的教育引導作用。定期召開志愿者表彰大會，對志愿者對社會的貢獻給予榮譽和認可。

5.鼓勵企業(yè)和社會組織參與志愿服務工作和項目。可以規(guī)定企業(yè)若參與慈善活動和志愿服務工作，可按照一定標準對其減免稅收或給予獎勵；也可規(guī)定企業(yè)收入中要按照一定比例用于公益事業(yè)等。

6.建立完善并大力宣傳志愿服務平臺和渠道，方便個人和組織參與志愿服務活動和項目。

第二，盡快出臺志愿者服務相關法律法規(guī)，為志愿者服務事業(yè)發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。規(guī)定志愿者服務的長期目標和短期目標，包括為志愿者服務提供的政策框架、制定志愿者權利保護和政策優(yōu)惠等；從扶貧、義工、慈善、捐贈等多層面進行構建和規(guī)范；定期評估志愿者績效等。

第三，加強組織機構建設。逐步發(fā)展建立起網(wǎng)絡化的志愿者服務協(xié)會和志愿者事業(yè)指導委員會、志愿者服務熱線和網(wǎng)絡服務平臺、志愿者培訓中心、志愿者研究中心等平臺；建立一套完善的志愿者篩選、培訓、激勵等制度，盡量減少志愿者的流失率，維護穩(wěn)定的志愿者隊伍。

中國深受東方社會文化影響，又具有社會主義公民道德基礎，建設富有特色的社會志愿服務體系，需要大力培育發(fā)展志愿精神、志愿行為、志愿人員、志愿組織、志愿資源等要素。黨和政府要鼓勵和支持社會力量培育，形成這些要素，創(chuàng)造志愿事業(yè)發(fā)展壯大的良好條件，為和諧社會建設提供重要基礎。