□ 課題組

浙江舟山群島新區(qū)三大戰(zhàn)略問(wèn)題研究＊

□ 課題組

《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并上升至國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已面臨前所未有的歷史機(jī)遇。能否在這個(gè)歷史的新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，并建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，這是對(duì)浙江人民智慧的大考驗(yàn)。在浙江省委、省政府推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)政策、舉措連續(xù)出臺(tái)的背景下，本文以分析實(shí)現(xiàn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)所面臨的基本戰(zhàn)略問(wèn)題為切入點(diǎn)，著重探討克難攻堅(jiān)的路徑和戰(zhàn)略舉措，對(duì)浙江舟山群島發(fā)展戰(zhàn)略中的三項(xiàng)重大問(wèn)題進(jìn)行了研究。

舟山群島新區(qū) 增長(zhǎng)極 群島新區(qū)城市化 大宗商品交易中心 郵輪產(chǎn)業(yè)

一、加快舟山群島新區(qū)城市化進(jìn)程建好核心區(qū)壯大增長(zhǎng)極

（一）浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)面臨的基本戰(zhàn)略問(wèn)題

浙江已經(jīng)完成了“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃。按照《規(guī)劃》要求，提出了適合本省特色的海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)五個(gè)戰(zhàn)略定位（“一個(gè)中心、四個(gè)示范”）：一是將浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成為我國(guó)大宗商品國(guó)際物流中心；二是重點(diǎn)推進(jìn)舟山群島綜合開發(fā)開放、杭甬海洋科技創(chuàng)新、甬舟港航配套服務(wù)、溫臺(tái)民營(yíng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特色試點(diǎn)工作，建設(shè)我國(guó)海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)；三是建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，打造我國(guó)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；四是堅(jiān)持海陸聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)我國(guó)海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)；五是加快發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)我國(guó)海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區(qū)。

為實(shí)現(xiàn)上述“一個(gè)中心、四個(gè)示范”戰(zhàn)略目標(biāo)，浙江明確了三個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系；二是打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；三是推進(jìn)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)（即浙江舟山群島新區(qū)）建設(shè)。而三個(gè)重點(diǎn)都與推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)緊密聯(lián)系。因而推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)，是能否有效集聚海洋經(jīng)濟(jì)資源，真正形成浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)塊的重中之重。

此外，到2015年，浙江要基本實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)，示范區(qū)內(nèi)GDP突破2.6萬(wàn)億元，占全省的3/4，人均GDP達(dá)8.6萬(wàn)元；示范區(qū)內(nèi)海洋生產(chǎn)總值接近7000億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6:41:53，占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重提高到15%。而這意味著示范區(qū)內(nèi)GDP年均須增長(zhǎng)15%以上（2006—2010年年均增長(zhǎng)為16.8%），示范區(qū)內(nèi)海洋生產(chǎn)總值五年要翻近一翻。

而達(dá)到這一戰(zhàn)略目標(biāo)所面臨的基本問(wèn)題是目前舟山群島區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，“小馬拉大車”的局面必須盡快改變。其基本策略是要建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)有拉動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的增長(zhǎng)極，必須加快要素集聚，形成浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)的集聚效應(yīng)。唯此才能既實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)又發(fā)揮對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)示范作用。

我們以“十一五”期間（2006—2010年）為例，用人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚相關(guān)聯(lián)的兩組數(shù)據(jù)予以比較，說(shuō)明目前舟山群島區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況。

1.人口及城鎮(zhèn)人口

浙江沿海七地市的總?cè)丝冢ò础笆晃濉逼陂g均值）排名為：溫州市779萬(wàn)、杭州市683萬(wàn)、臺(tái)州市578萬(wàn)、寧波市571萬(wàn)、紹興市437萬(wàn)、嘉興市339萬(wàn)、舟山市96萬(wàn)。浙江沿海七地市的城鎮(zhèn)人口（按“十一五”期間均值）排名為：杭州市354萬(wàn)、寧波市202萬(wàn)、溫州市167萬(wàn)、紹興市143萬(wàn)、嘉興市139萬(wàn)、臺(tái)州市104萬(wàn)、舟山市36萬(wàn)。浙江沿海七地市的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ò础笆晃濉逼陂g均值）排名為：杭州市51.87、嘉興市41.20、舟山市37.33、寧波市35.38、紹興市32.77、溫州市21.45、臺(tái)州市18.04。

浙江沿海七地市的土地面積（平方公里）排名為：杭州市16596、溫州市11784、寧波市9365、臺(tái)州市9411、紹興市7901、嘉興市3915、舟山市1371。

2.經(jīng)濟(jì)總量（地區(qū)生產(chǎn)總值）

浙江沿海七地市的地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）排名為：杭州市5098、寧波市4214、溫州市2527、紹興市2375、臺(tái)州市2025、嘉興市1918、舟山市533。浙江沿海七地市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）排名為：杭州市7.46、寧波市7.38、嘉興市5.64、舟山市5.51、紹興市5.43、臺(tái)州市3.50、溫州市3.24。浙江沿海地市海洋生產(chǎn)總值（億元）排名為：寧波市543.12、舟山市376.51、溫州市372.45、臺(tái)州市259.88、嘉興市111.96。占浙江海洋生產(chǎn)總值的比重為：寧波市18.09%、舟山市12.54%、溫州市12.40%、臺(tái)州市8.66%、嘉興市3.73%。

以上兩組數(shù)據(jù)表明，舟山在浙江全省各地中陸域面積最?。ǖＳ蛎娣e大）、經(jīng)濟(jì)和人口總量最?。ǖＱ蠼?jīng)濟(jì)總量排全省笫二），這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不足以成為帶動(dòng)全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。而從海洋資源及區(qū)位來(lái)看，舟山群島新區(qū)是海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的主要空間載體，建好舟山群島新區(qū)才能效集聚資源要素、壯大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)塊，形成加快浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主增長(zhǎng)極。

（二）壯大增長(zhǎng)極，建好核心區(qū)的機(jī)理與路徑選擇

以跨越式發(fā)展加快海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，這是一種不平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。為闡明這一問(wèn)題，需簡(jiǎn)要引用西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地區(qū)不平衡發(fā)展理論。

增長(zhǎng)極理論和累積性因果循環(huán)理論，是西方地區(qū)不平衡發(fā)展理論的兩種重要觀點(diǎn)。“增長(zhǎng)極理論”最早由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗索瓦·佩魯提出，佩魯認(rèn)為增長(zhǎng)不是同時(shí)出現(xiàn)而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，增長(zhǎng)極的較高邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率和消費(fèi)水平會(huì)引發(fā)周圍地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生正負(fù)影響效果。增長(zhǎng)極理論非常重視創(chuàng)新和推進(jìn)型企業(yè)的作用，對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的描述也更加真實(shí)，因此被當(dāng)代各國(guó)用來(lái)解決不同的區(qū)域規(guī)劃問(wèn)題。岡納·米爾達(dá)爾是瑞典著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他的“累積性因果循環(huán)理論”重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和必要性。他提出當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低時(shí)應(yīng)采用區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，使“集聚效應(yīng)”大于“擴(kuò)散效應(yīng)”；當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度時(shí)又應(yīng)使“擴(kuò)散效應(yīng)”大于“集聚效應(yīng)”，促使區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，政策制度是一個(gè)突破地區(qū)惡性累積性因果循環(huán)很好的因素。由于米爾達(dá)爾結(jié)合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，主張創(chuàng)造有利的發(fā)展條件以擴(kuò)大“擴(kuò)散效應(yīng)”，因而得到了發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可。

我們認(rèn)為增長(zhǎng)極理論和累積性因果循環(huán)理論對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有重要指導(dǎo)意義的。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)極是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的以城市或城市群為對(duì)應(yīng)的大城際經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，代表了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)；我國(guó)的實(shí)踐也表明，增長(zhǎng)極在具有推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)集群的復(fù)合體城市中呈現(xiàn)。增長(zhǎng)極至少有幾個(gè)根本點(diǎn)作為支撐：一是地域空間表現(xiàn)為較大規(guī)模的城市或城市群，二是必需具有推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)群，三是有集聚與擴(kuò)散效應(yīng)。增長(zhǎng)極理論強(qiáng)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新的空間不均衡性，卻忽視了社會(huì)組織、政府主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。政府，特別是地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要主體，正日益參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)。所以，以跨越式發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須重視增長(zhǎng)極的作用，同時(shí)需要政府作為和引入各種社會(huì)組織的參與。而政府優(yōu)先考慮的基本策略，是怎樣推動(dòng)要素集聚以加快經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)極的形成，從而發(fā)揮集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，并較好實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

建好核心區(qū)形成增長(zhǎng)極的基本思路是，以促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)和人口雙集聚為主線，著力推進(jìn)城市化進(jìn)程，盡快形成增長(zhǎng)極的要素集聚效應(yīng)和發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)。而建好核心區(qū)形成增長(zhǎng)極的實(shí)現(xiàn)路徑有二，一是寧波舟山的行政區(qū)域整合，二是是加快舟山群島新區(qū)城市化進(jìn)程。

從路徑一看，若寧波舟山能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和生產(chǎn)要素互動(dòng)這一浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)內(nèi)在需求，一則可較快改變舟山產(chǎn)業(yè)和人口集聚度尚低以及“小馬拉大車”的現(xiàn)狀，二則實(shí)現(xiàn)1+1大于2的功效，從而有利于提升浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心經(jīng)濟(jì)圈的活躍度。但現(xiàn)有行政框下則較難有效地實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和生產(chǎn)要素互動(dòng)這三個(gè)互動(dòng)。而進(jìn)行行政區(qū)域的調(diào)整與整合，則因省級(jí)權(quán)限所限，加之又涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，因而啟動(dòng)難實(shí)施更難，從時(shí)間及效率講不是較優(yōu)選擇（當(dāng)然，這不是否定要推動(dòng)三個(gè)互動(dòng)）。

從路徑二看，加快舟山群島新區(qū)城市化進(jìn)程與《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的空間布局相一致，不涉及行政區(qū)域的調(diào)整與整合，行政難度小；決策與實(shí)施權(quán)均在浙江，啟動(dòng)、實(shí)施更具現(xiàn)實(shí)性。因而加快舟山群島新區(qū)城市化進(jìn)程，可能是改變“小馬拉大車”局面，進(jìn)而較快并有效形成浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心經(jīng)濟(jì)圈的較優(yōu)選擇。當(dāng)然，在建設(shè)舟山群島新區(qū)過(guò)程中，仍然要促進(jìn)寧波舟山有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和生產(chǎn)要素互動(dòng)。

（三）以城市化推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)

城市化是形成、壯大增長(zhǎng)極的根本支撐，是推動(dòng)舟山群島新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性力量和關(guān)鍵所在。

首先，可借鑒廣東、山東的構(gòu)思?！稄V東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作圈、粵閩海洋經(jīng)濟(jì)合作圈、粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作圈，表達(dá)了廣東在珠三角城市群基礎(chǔ)上壯大粵東、粵西兩大增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略意圖。山東“打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”， 提出“一核兩極三帶三組團(tuán)”的總體框架，尤其注重集聚城市，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。廣東、山東的構(gòu)思，都注重加快形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極和集聚城市，應(yīng)引起浙江對(duì)舟山群島新區(qū)城市化的重視。

其次，以往制約舟山城市化的交通條件已有突破性變化。突出變化之一是舟山跨海大橋帶來(lái)舟山交通的改善和發(fā)展空間擴(kuò)大，相對(duì)封閉的海島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)生巨大的變化。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃上升至國(guó)家戰(zhàn)略之際，舟山群島新區(qū)將成為浙江不可多得的同時(shí)依憑海洋和陸域、聯(lián)接海洋與陸域的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造“舟山群島新城”的時(shí)機(jī)與條件己日趨成熟。

舟山群島新區(qū)的城市化，應(yīng)以有利于形成浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心經(jīng)濟(jì)圈為客觀標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)揮聯(lián)系陸域和海洋的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和海洋資源優(yōu)勢(shì)為先導(dǎo)，接軌國(guó)家戰(zhàn)略，既充分融入陸域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，延伸發(fā)展腹地，又有效吸引產(chǎn)業(yè)集聚，整合海島現(xiàn)有資源，加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)；還要按《規(guī)劃》所勾畫的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和區(qū)域分工定位，本著產(chǎn)業(yè)集聚先導(dǎo)、人口集聚緊隨的思路，在“舟山群島新城”的建設(shè)上采取有力措施。

一要大力扶持“舟山群島新城”建設(shè)。要在謀劃浙江城市化全局中對(duì)“舟山群島新城”建設(shè)給予政策、投入扶持。重點(diǎn)是幫助舟山克服城市用地瓶頸。

二要盡快制定“舟山群島新城”規(guī)劃。要按《規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、大氣魄編制城市發(fā)展規(guī)劃。既要重視產(chǎn)業(yè)集聚、又要重視人口集聚，還應(yīng)有匹配的人口規(guī)劃。

三要以海洋產(chǎn)業(yè)集聚和新型工業(yè)化帶動(dòng)“舟山群島新城”的建設(shè)。既要重視發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、有較強(qiáng)支撐作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 又要以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型工業(yè)化帶動(dòng)“舟山群島新城”的建設(shè)，并把現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)舟山新型城市化的重中之重。

四要重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要以提升城市交通集散功能、公共服務(wù)水平和城市環(huán)境承載功能為重點(diǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)發(fā)展需要，謀劃陸島鐵路建設(shè)，統(tǒng)籌多種交通方式、水陸聯(lián)運(yùn)等設(shè)施建設(shè)。

五要體現(xiàn)海島城市的管理特色，加強(qiáng)并創(chuàng)新城市管理。要堅(jiān)持建管并舉, 不僅要全面提升城市品位、形象，而且要在海洋管理和環(huán)境保護(hù)、科技開發(fā)攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施及區(qū)域交通體系等綜合管理方面，加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)同合作、統(tǒng)盤謀劃。

二、借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)舟山大宗商品交易中心建設(shè)

（一）建設(shè)舟山大宗商品交易中心的特殊意義

近年來(lái)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，“推進(jìn)大宗商品交易中心建設(shè)”的表述尚屬首次。廣東、山東和江蘇等省雖都躋身海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)家戰(zhàn)略，但均未涉及這一概念。舟山建設(shè)大宗商品交易中心的特殊意義突出表現(xiàn)為“四個(gè)結(jié)合”，值得深入解讀。

1.與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)相結(jié)合

金屬礦石、石油及天然氣、煤炭等中轉(zhuǎn)運(yùn)輸是拉動(dòng)舟山港吞吐量快速增長(zhǎng)的主要貨種，成為構(gòu)筑大宗商品交易中心的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮寧波—舟山港作為上海國(guó)際航運(yùn)中心重要組成的作用，在港口物流基礎(chǔ)上積極發(fā)展大宗商品交易，有助于實(shí)現(xiàn)由中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)向綜合物流的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角、全國(guó)和東北亞地區(qū)的輻射。

2.與能源資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備中心建設(shè)相結(jié)合

作為建設(shè)戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品儲(chǔ)備基地的絕佳場(chǎng)所，在全國(guó)第一輪四家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和八家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)中便有舟山。立足能源資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備構(gòu)筑大宗商品交易中心，形成相應(yīng)的“舟山價(jià)格”，有助于在國(guó)際市場(chǎng)中保證一定的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障國(guó)家戰(zhàn)略物資供給。

3.與長(zhǎng)三角世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合

長(zhǎng)三角是國(guó)內(nèi)最主要的大宗商品終端消費(fèi)地市場(chǎng)和全球最重要的大宗商品貿(mào)易發(fā)生地，石油、煤炭、鐵礦石、鋼材、有色金屬等貿(mào)易量在全球占據(jù)重要地位。舟山構(gòu)筑大宗商品交易中心，有助于大宗原料商品在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的流通，促進(jìn)長(zhǎng)三角世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。

4.與長(zhǎng)三角全球重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)相結(jié)合

建設(shè)舟山大宗商品交易中心，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)、交易商開展現(xiàn)貨即期交易，有助于聯(lián)動(dòng)港口物流、分撥配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)三角全球重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)。

基于上述發(fā)展背景，《規(guī)劃》明確要求“建設(shè)舟山大宗商品交易平臺(tái)，引導(dǎo)國(guó)家大型企業(yè)和國(guó)際貿(mào)易商開展大宗商品交易，集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀船公司、物流公司、物流服務(wù)公司，支持金融、保險(xiǎn)、信息等創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)沿海運(yùn)輸、海進(jìn)江和國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)舟山港口由中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)向綜合物流港轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、全國(guó)和東北亞地區(qū)的輻射?！?/p>

（二）舟山建設(shè)大宗商品交易中心的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)

舟山港域?yàn)l臨國(guó)際主航道，與香港、基隆、釜山、大阪、神戶等港口間國(guó)際航線均在800海里之內(nèi)，至美洲、大洋洲、波斯灣、東非等地港口距離在5000海里左右。由于地處中國(guó)南北海運(yùn)航線與長(zhǎng)江黃金水道的“T”形交匯處，舟山不僅可便捷連接沿海各港口，而且通過(guò)江海聯(lián)運(yùn)，溝通長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河，可輻射整個(gè)華東地區(qū)及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江中下流流域。通江達(dá)海、緊鄰長(zhǎng)三角大宗商品終端消費(fèi)地市場(chǎng)的獨(dú)特區(qū)位條件為舟山建設(shè)國(guó)際大宗商品交易中心創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的終端市場(chǎng)條件。

2.海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

舟山擁有280公里海域深海岸線，占全國(guó)18.4%，特別是水深20米以上岸線超過(guò)100公里；擁有1390個(gè)島嶼，相當(dāng)于全國(guó)海島總數(shù)的20%，具備發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的特殊優(yōu)勢(shì)。2010年，舟山實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值633.45億元，人均GDP達(dá)7375美元，居浙江省第3位。舟山已初步形成了以臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等為支柱的開放型經(jīng)濟(jì)體系。2010年全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出1436億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)66.4%，是全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重最高的城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由單一的傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)向綜合的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

3.大宗散貨集散優(yōu)勢(shì)

2010年，寧波—舟山港貨物吞吐量已居全球首位。就舟山港域而言，其吞吐量已躋身全國(guó)沿海港口10強(qiáng)。舟山港域作為原油、成品油、液體化工、鐵礦石、鋼鐵、煤炭、糧油等大宗散貨吞吐港，金屬礦石、石油及天然氣、煤炭等大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸是拉動(dòng)吞吐量快速增長(zhǎng)的主要貨種，2010年完成油品吞吐量4500萬(wàn)噸，礦砂7500萬(wàn)噸，煤炭2115萬(wàn)噸，糧食539萬(wàn)噸。同時(shí)舟山的油品倉(cāng)儲(chǔ)能力也已達(dá)到1150萬(wàn)立方米，中轉(zhuǎn)吞吐能力接近6600多萬(wàn)噸。舟山港域的大宗商品集散優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)腹地優(yōu)勢(shì)全國(guó)獨(dú)一無(wú)二，為大宗商品交易中心的構(gòu)筑打下了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

4.基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)

舟山港域港口碼頭泊位已成規(guī)模，港口配套服務(wù)日益增強(qiáng)。貨物儲(chǔ)存堆場(chǎng)、油品儲(chǔ)罐、海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、公共保稅庫(kù)等港口配套設(shè)施相繼落成，物流信息平臺(tái)、信息技術(shù)、金融服務(wù)等相關(guān)配套支撐不斷完善。先后建成一批鐵礦石中轉(zhuǎn)碼頭、石油儲(chǔ)運(yùn)基地，構(gòu)筑大宗商品交易平臺(tái)的基礎(chǔ)條件更加完備。通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際航運(yùn)中心上海合作，積極推進(jìn)寧波—舟山港口一體化建設(shè)，一大批港口大項(xiàng)目在舟山落戶建設(shè)。在嵊泗建設(shè)了上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港；馬跡山建成了寶鋼馬跡山礦砂中轉(zhuǎn)基地；老塘山建成了糧食等綜合中轉(zhuǎn)基地；岙山島建成了全國(guó)最大的商用油中轉(zhuǎn)基地——中化興中石油轉(zhuǎn)運(yùn)基地和國(guó)家首批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地；六橫島建成了浙能煤炭中轉(zhuǎn)基地。金塘大浦口集裝箱碼頭工程、洋山液化天然氣工程、世紀(jì)太平洋液體化工品中轉(zhuǎn)基地工程、六橫舟山武鋼礦砂物流工程等一批港口物流項(xiàng)目正在加快建設(shè)之中。

5.新區(qū)政策扶持優(yōu)勢(shì)

國(guó)家明確提出重點(diǎn)推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展，意味著舟山開發(fā)開放提升為與上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)同等高度的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)舟山的整體發(fā)展、建設(shè)國(guó)際物流島乃至成為自由貿(mào)易港區(qū)具有很大的推動(dòng)作用。從大宗商品交易關(guān)聯(lián)政策看，除原油較為困難外，其他大宗商品都有建設(shè)與發(fā)展交易平臺(tái)的政策條件。

（三）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)存“短板”

1.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

一般而言，大宗商品交易品種主要集中于農(nóng)產(chǎn)品、金屬（包括基礎(chǔ)金屬與貴金屬）、能源等三大類。

國(guó)際上重要的貿(mào)易中心城市，往往是重要大宗商品的國(guó)際市場(chǎng)交易中心。目前全球已經(jīng)形成了以C（芝加哥商業(yè)交易所）農(nóng)產(chǎn)品、L（倫敦金屬交易所）有色金屬和NME（紐約商業(yè)交易所）能源為主的幾大商品定價(jià)中心，決定著全球主要大宗商品的交易價(jià)格。

表1對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家的大宗商品交易平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)策略進(jìn)行了比較，縱觀國(guó)際知名的大宗商品貿(mào)易中心的發(fā)展歷程，其首要啟示就是著力推進(jìn)創(chuàng)新。在交易所組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、新交易品種推出、新型交易產(chǎn)品合約設(shè)計(jì)、交易結(jié)算系統(tǒng)優(yōu)化等方面的創(chuàng)新有許多值得借鑒之處。尤其值得一提的是，各交易所積極實(shí)施金融創(chuàng)新，推進(jìn)場(chǎng)外衍生品場(chǎng)內(nèi)化以加速產(chǎn)品創(chuàng)新。如芝加哥商業(yè)交易所通過(guò)大膽進(jìn)行金融創(chuàng)新，使之從一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品為主要交易品種的商品交易所一躍成為全球第一大綜合性商品交易所；其次是有效的市場(chǎng)推廣。通過(guò)投入豐富的財(cái)務(wù)與人力資源，推出適合本國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)推廣策略，積極響應(yīng)機(jī)構(gòu)投資者的業(yè)務(wù)需求，采用多種激勵(lì)形式吸引投資者參與，以及推出靈活、優(yōu)惠的結(jié)算方式等，成為各大商品交易所的共同選擇。再次是積極拓展海外市場(chǎng)。那些重要的交易中心之所以成為全球的風(fēng)向標(biāo)，是因?yàn)樗鼈儾粌H服務(wù)于本國(guó)，更有海外市場(chǎng)的輻射，其主要途徑就是通過(guò)海外的戰(zhàn)略聯(lián)盟和并購(gòu)。此外，建立多層次的投資者教育體系和積極尋求高端人才的支撐，也應(yīng)是值得我們引起高度重視的重要環(huán)節(jié)。

表1 發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家大宗商品交易平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)策略比較

與此同時(shí)，借鑒鹿特丹、新加坡和香港等國(guó)際知名港口物流中心，其共同啟示為：一是突出綜合物流服務(wù)，既提供轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存、裝卸、包裝、流通加工、配送、信息處理等服務(wù)，也提供一定的辦公、展示、會(huì)議、交易及金融等輔助服務(wù)。二是開展高效便捷的多式聯(lián)運(yùn)。三是適應(yīng)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)需求，發(fā)展必要的保稅功能。四是便利的外部交通條件，靠近可通達(dá)后方腹地的重要集疏運(yùn)通道，服務(wù)范圍涵蓋廣闊的內(nèi)陸腹地。五是嚴(yán)格的企業(yè)準(zhǔn)入，將大型跨國(guó)公司或是全球性物流企業(yè)作為重點(diǎn)招商對(duì)象。

2.國(guó)內(nèi)建設(shè)歷程

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)大宗商品交易中心建設(shè)呈現(xiàn)不斷加速態(tài)勢(shì)。目前全國(guó)已有100 多家大宗商品交易場(chǎng)所，涉及鋼鐵、石油、化工、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品和糧油等行業(yè)。目前國(guó)內(nèi)有3個(gè)較大的商品（期貨）交易所：上海期貨交易所，主要從事金屬、燃油和橡膠的交易，已和紐約、倫敦并列成為世界銅的三大定價(jià)中心，大宗商品的“上海價(jià)格”已逐步得到國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可；大連商品交易所，主要從事大豆、玉米、乙烯和焦炭的交易；鄭州商品交易所，主要從事稻米、小麥、棉花、白糖和菜籽油的交易?？梢娢覈?guó)三大商品交易所都有各自的主打產(chǎn)品，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)十分顯著。

此外，秦皇島依托主要煤炭出海口條件成為我國(guó)北方最大的國(guó)內(nèi)煤炭商品交易平臺(tái)集聚地；化工品交易平臺(tái)主要集中在青島、張家港、上海外高橋和浙江鎮(zhèn)海；煤炭以產(chǎn)地交易市場(chǎng)為主；糧食交易市場(chǎng)遍布全國(guó)；木材交易市場(chǎng)集中在江蘇張家港等長(zhǎng)江沿線港口以及大連港、廣東鹽田港等地。

3.舟山建設(shè)大宗商品交易中心的制約因素

首先，舟山的商貿(mào)環(huán)境有待提升。國(guó)際知名大宗商品交易中心大多依托世界級(jí)城市，國(guó)內(nèi)的商品交易所也往往集聚在中心城市。相比較而言，舟山作為群島城市，離中心城市標(biāo)準(zhǔn)尚存較大差距，服務(wù)業(yè)特別是知識(shí)型服務(wù)業(yè)的發(fā)育程度、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套程度較為薄弱，成為構(gòu)筑大宗商品交易中心的重要掣肘。其次，傳統(tǒng)的周轉(zhuǎn)物流模式亟待轉(zhuǎn)型。舟山現(xiàn)有萬(wàn)噸級(jí)碼頭41個(gè)，2010年吞吐量達(dá)2.21億噸，但均為散貨，利潤(rùn)來(lái)源單一，主要為裝卸費(fèi)收入。貨物只是在舟山進(jìn)行中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)，基本沒(méi)有進(jìn)行商品貿(mào)易，因此并未產(chǎn)生太多經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，雖然舟山港大宗商品的吞吐量較大，但主要為央企或省屬企業(yè)對(duì)下屬公司的貨物配置，貨主碼頭和堆場(chǎng)性質(zhì)突出，難以有效形成市場(chǎng)交易氛圍。第三，海陸聯(lián)運(yùn)尚存較大缺失，更多為“水—水”中轉(zhuǎn)集運(yùn)模式，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)尚未有效激活。第四，金融和信息服務(wù)創(chuàng)新不足，在交易方式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新方面都顯薄弱。第五，高端服務(wù)人才集聚滯后，導(dǎo)致創(chuàng)新不足。第六，尚無(wú)保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)展大宗商品交易中心缺乏有效的載體和政策支撐。

（四）建設(shè)舟山大宗商品交易中心的若干對(duì)策建議

1.爭(zhēng)取國(guó)家政策支持

當(dāng)前迫切需要獲取的國(guó)家政策支持包括：一是積極申請(qǐng)獲取“中國(guó)大宗商品交易中心”品牌，在現(xiàn)貨掛牌交易、現(xiàn)貨競(jìng)價(jià)交易基礎(chǔ)上，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“商品即期”交易模式，中遠(yuǎn)期積極探索推行美元掛牌、結(jié)算交易模式，并有序推出原油、汽柴油、鐵礦石、煤炭、糧油等期貨品種上市，加快形成若干大宗產(chǎn)品交易的“舟山價(jià)格”，并將交易價(jià)碼及未來(lái)價(jià)格走勢(shì)預(yù)期編成指數(shù)發(fā)往全球。二是積極爭(zhēng)取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，選擇有條件的區(qū)域或島嶼（如金塘、六橫、長(zhǎng)涂等港區(qū)）設(shè)立保稅物流園區(qū)或大宗散貨商品保稅港區(qū)?？紤]到周邊已有寧波梅山和上海洋山保稅港區(qū)，新增保稅港區(qū)存在一定難度，擬議中的舟山保稅港區(qū)應(yīng)突出大宗散貨，與上海、寧波的集裝箱貨物形成差異化發(fā)展。此外，應(yīng)積極爭(zhēng)取海關(guān)總署對(duì)舟山在海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備等方面給予特事特辦待遇，并實(shí)施具有海島特色的更為開放的口岸監(jiān)管模式，切實(shí)營(yíng)造“大通關(guān)”口岸體系。三是爭(zhēng)取將上海國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心先行先試的部分政策平移至舟山，如啟運(yùn)港退稅政策、離岸金融服務(wù)政策、建設(shè)港航服務(wù)體系政策和促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。四是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，建議由國(guó)家交通運(yùn)輸管理部門牽頭，抓緊啟動(dòng)編制寧波—舟山港集疏運(yùn)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化鐵路樞紐布局，支持跨海鐵路、鐵海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

2.切實(shí)優(yōu)化商貿(mào)環(huán)境

圍繞建設(shè)與大宗商品交易中心相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地和改革創(chuàng)新試驗(yàn)基地目標(biāo)，結(jié)合舟山實(shí)際，急需完善航運(yùn)科技、航運(yùn)咨詢和航運(yùn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，提升現(xiàn)有船舶交易市場(chǎng)能級(jí)，發(fā)展航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。研究出臺(tái)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)稅費(fèi)政策和對(duì)航運(yùn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅政策。積極爭(zhēng)取設(shè)立海洋開發(fā)銀行、從事船舶租賃融資業(yè)務(wù)的金融租賃公司和專業(yè)性航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。加大智力支持力度，大力實(shí)施現(xiàn)代物流、離岸金融服務(wù)和航運(yùn)人才培養(yǎng)，加大對(duì)現(xiàn)貨中遠(yuǎn)期市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)所需人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，選派干部與專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)內(nèi)外知名商品交易所進(jìn)修學(xué)習(xí)，強(qiáng)化產(chǎn)品市場(chǎng)前景研判、市場(chǎng)交易工具創(chuàng)新、市場(chǎng)指數(shù)產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)宣傳推介等能力的培養(yǎng)。

3.積極探索市場(chǎng)拓展

切實(shí)把握腹地終端消費(fèi)市場(chǎng)巨大需求潛力的主動(dòng)權(quán)，依托舟山大宗散貨“國(guó)際樞紐港”和“物流島”建設(shè)，打造全國(guó)重要的鐵礦砂中轉(zhuǎn)貿(mào)易、煤炭中轉(zhuǎn)加工配送、石油及衍生品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲(chǔ)存、糧食中轉(zhuǎn)加工配送、化工品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)加工、船舶交易基地，積極為長(zhǎng)三角乃至國(guó)內(nèi)外廠商規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和套期保值提供服務(wù)，并謀求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)新品種。積極嘗試與國(guó)外知名商品交易所建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)主要商品（期貨）交易所在舟山設(shè)立當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)品種的商品期貨交割倉(cāng)庫(kù)。對(duì)在舟山落戶的大宗商品交易機(jī)構(gòu)，地方財(cái)政給予一次性資金扶持；并參照物流等服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行營(yíng)業(yè)稅減免或差額抵扣；切實(shí)解決好交割中增值稅差額問(wèn)題，以及交易價(jià)格結(jié)算差價(jià)形成的稅收問(wèn)題。適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)貨即期市場(chǎng)、貨物交割（交收）倉(cāng)庫(kù)以及大宗商品吞吐碼頭和堆場(chǎng)對(duì)用海（含深水岸線）用地有較大需求的現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)大宗散貨公共泊位建設(shè)、大宗商品現(xiàn)貨即期市場(chǎng)新建或改建、大宗商品交收（交割）倉(cāng)庫(kù)建設(shè)或擴(kuò)建。

4.著力推進(jìn)交易創(chuàng)新

鼓勵(lì)在交易品種、規(guī)格、方式和合約品種、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面開展創(chuàng)新。支持運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、專業(yè)水平等方面符合條件的大宗商品貿(mào)易流通企業(yè)開展金融創(chuàng)新和企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，支持推進(jìn)現(xiàn)貨電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)大宗商品新類別、新品種的交易系統(tǒng)。根據(jù)會(huì)員企業(yè)貿(mào)易需要，及時(shí)開發(fā)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易需要的中遠(yuǎn)期外盤交易標(biāo)準(zhǔn)合約系統(tǒng)，以及與之相關(guān)的交易設(shè)施。充分發(fā)揮第四方物流市場(chǎng)和行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站作用，開展大宗商品電子商務(wù)，鞏固提升大宗商品區(qū)域資源配置能力。

5.切實(shí)完善支撐體系

一是完善金融服務(wù)支持。嚴(yán)格實(shí)行第三方監(jiān)管制度，保證交易金額安全。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)交易的支持，在合作銀行選擇、金融結(jié)算快捷、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，積極實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與交易平臺(tái)的密切合作和良性互動(dòng)。積極探索建立統(tǒng)一的交易結(jié)算中心，提供統(tǒng)一結(jié)算清算服務(wù)，并對(duì)所有交易資金實(shí)行第三方結(jié)算管理。二是完善信息服務(wù)支持。與國(guó)際商品交易所對(duì)接，引入先進(jìn)理念和技術(shù)。推進(jìn)以企業(yè)為主體的專用物流信息系統(tǒng)建設(shè)，提升供應(yīng)鏈管理能力，創(chuàng)新物流商務(wù)模式。建立數(shù)據(jù)交換和公共服務(wù)平臺(tái)，推廣政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)等板塊的信息化應(yīng)用。三是完善物流服務(wù)支持。實(shí)現(xiàn)大宗商品交易與港口生產(chǎn)貿(mào)易聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展沿海、江海聯(lián)運(yùn)和國(guó)際航運(yùn)三大運(yùn)力，提升本土船隊(duì)規(guī)模化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并做好已建、在建港口項(xiàng)目貨源本地化運(yùn)輸?shù)耐七M(jìn)落實(shí)。四是完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支持。加強(qiáng)集裝箱專業(yè)泊位、多用途泊位和臨港倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善與港口相配套的鐵路及公路集疏運(yùn)系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

三、發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)探索舟山海洋新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)

既要重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又要重視提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而郵輪產(chǎn)業(yè)是集新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)于一身的海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

浙江舟山擁有比較優(yōu)越的地理位置、優(yōu)良的港口、著名的旅游資源、便利的交通以及先進(jìn)的造船廠等發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。應(yīng)抓住建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)改革試點(diǎn)示范機(jī)遇，爭(zhēng)取時(shí)機(jī)，搶占郵輪市場(chǎng)空白空間；定位郵輪母港，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)；突破郵輪制造和郵輪公司運(yùn)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)鏈；從海島走向海洋，打造郵輪產(chǎn)業(yè)集聚、郵輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的中國(guó)“郵輪基地”。

（一）郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一種國(guó)際大趨勢(shì)

1.郵輪產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展

郵輪產(chǎn)業(yè)是以郵輪旅游為核心產(chǎn)品帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而產(chǎn)生總體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的一種新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)鏈主要由郵輪船廠、郵輪公司、郵輪港口碼頭和郵輪旅游四大產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。而郵輪旅游可以1：10以上的高比例帶動(dòng)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成巨大的郵輪經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)成為舟山現(xiàn)代港口城市崛起經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的突破口。

2.郵輪旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)

現(xiàn)代郵輪旅游業(yè)于20世紀(jì)60年代后期在北美產(chǎn)生。上世紀(jì)末以來(lái)，世界郵輪旅游一直保持平均每年8%—9%的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際旅游業(yè)4%的整體發(fā)展速度，成為全球旅游市場(chǎng)發(fā)展最為迅速的一個(gè)版塊。世界旅游組織預(yù)計(jì)，未來(lái)郵輪市場(chǎng)發(fā)展最快的是東盟和亞太地區(qū)尤其是中國(guó)。

我國(guó)郵輪旅游起步較晚，但發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)統(tǒng)計(jì)，2005年中國(guó)搭乘郵輪出境游的游客僅1萬(wàn)人次，2010年我國(guó)共接待國(guó)際郵輪223個(gè)航次，乘坐郵輪赴海外旅游的出入境中國(guó)大陸游客達(dá)79萬(wàn)人次，乘坐郵輪來(lái)華的國(guó)際游客約46萬(wàn)人次。

巨大的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)潛力使得郵輪產(chǎn)業(yè)正成為中國(guó)沿海城市競(jìng)相“搶灘”發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。隨著2010年投資10億元的天津港郵輪母港的正式投入使用，國(guó)內(nèi)已建成上海、廈門、三亞、天津四個(gè)國(guó)際郵輪中心，還有多個(gè)城市正在規(guī)劃建設(shè)國(guó)際郵輪碼頭。而海南借助國(guó)際旅游島的建設(shè)，已經(jīng)開始組建郵輪船隊(duì)。香港特區(qū)政府致力于把香港發(fā)展成為區(qū)域性的郵輪中心，新的啟德郵輪碼頭將于2013年竣工。各地紛紛把郵輪產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力，未來(lái)3年至5年中國(guó)郵輪旅游將迎來(lái)爆發(fā)式發(fā)展。

（二）浙江發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和條件

1.發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)為浙江發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力

根據(jù)國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP超過(guò)6000美元時(shí)，郵輪產(chǎn)業(yè)便具備了發(fā)展條件。“十一五”期間我省生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)11.8%；2010年浙江全省人均GDP已超過(guò)7600美元。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

2.旅游業(yè)的發(fā)展為發(fā)展郵輪旅游提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)支撐

隨著生活水平不斷提高，浙江旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2010年，浙江省全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入3312.6億元，同比增長(zhǎng)25.3%。其中接待國(guó)內(nèi)旅游者2.95億人次，增長(zhǎng)20.8%；接待入境旅游者685萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20%；出境旅游者達(dá)100.2萬(wàn)人次，增長(zhǎng)61.6%。據(jù)皇家加勒比郵輪公司不完全統(tǒng)計(jì)，目前乘坐郵輪出海的中國(guó)游客中的浙江游客已超過(guò)上海。在新加坡、香港、上海等國(guó)際郵輪港都有大量的浙江人乘坐國(guó)際郵輪出游。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提高了消費(fèi)實(shí)力，為發(fā)展郵輪旅游提供了巨大的市場(chǎng)潛力和支撐。

3.船舶工業(yè)的實(shí)力為發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)提供了先發(fā)基礎(chǔ)

浙江船舶工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群集中度持續(xù)上升，2010年浙江船舶工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值841.3億元，同比增長(zhǎng)14.1%；三大造船指標(biāo)在國(guó)內(nèi)各省市排名均保持在前三位。舟山、寧波等地抓住發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，以造大船、特種船、高附加值船為發(fā)展重點(diǎn)，新船型建造亮點(diǎn)紛呈。一些特種船已經(jīng)出現(xiàn)在船企的首制船名單上，說(shuō)明船企紛紛尋求船舶制造業(yè)上的技術(shù)突破和市場(chǎng)突破。浙江已經(jīng)具備了謀求國(guó)內(nèi)郵輪制造的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

4.示范區(qū)建設(shè)為突破發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)提供了可能

浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)需要有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在我國(guó)，郵輪產(chǎn)業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，尚存在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展選擇和政策支持配套等有待突破的問(wèn)題。而浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山中國(guó)旅游綜合改革試點(diǎn)城市和舟山群島海洋綜合改革試驗(yàn)區(qū)等的確立和建設(shè)，使浙江可以以舟山為先行先試，探索發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的新模式，填補(bǔ)浙江海洋旅游空白。

（三）加快布局和發(fā)展浙江郵輪產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

1.搶抓時(shí)機(jī)，預(yù)留空間

浙江發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該搶抓海洋綜合試驗(yàn)區(qū)重大機(jī)遇，科學(xué)制定發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃和突破性政策，預(yù)留發(fā)展空間；形成海陸統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)互促，文化、旅游融合的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

2.定位郵輪母港，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

發(fā)展郵輪旅游經(jīng)濟(jì)的重要方式是建設(shè)郵輪母港。母港是指作為一次郵輪旅游航線的起點(diǎn)或終點(diǎn)的港口，而在航程中途停靠的港口則為?？扛?。郵輪母港的郵輪經(jīng)濟(jì)收益是停靠港的10-14倍，可以帶動(dòng)所在城市造船、交通、金融、服務(wù)、旅游等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舟山具備發(fā)展母港郵輪業(yè)務(wù)所需的地理位置優(yōu)越、腹地客源市場(chǎng)龐大、旅游資源豐富、交通條件便捷、文化歷史悠久的港口城市等基本條件。要想在全球郵輪經(jīng)濟(jì)占一席之地，舟山必須建立自己的郵輪母港，以吸引國(guó)際郵輪靠泊和國(guó)際郵輪公司入駐。

目前，上海、天津、三亞等郵輪母港的形成主要依托其各自的城市地位以及郵輪碼頭的建設(shè)。舟山建設(shè)郵輪母港應(yīng)突破國(guó)內(nèi)主要以碼頭建設(shè)吸引國(guó)際郵輪公司的發(fā)展模式，可通過(guò)發(fā)展郵輪制造業(yè)和郵輪運(yùn)營(yíng)公司，來(lái)提升舟山在世界郵輪產(chǎn)業(yè)中的地位和國(guó)際影響力。

郵輪制造和郵輪公司運(yùn)營(yíng)是發(fā)展、延伸郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。歐洲一直是全球獨(dú)占鰲頭的郵輪設(shè)計(jì)和生產(chǎn)者，近年來(lái)韓國(guó)造船業(yè)在政府的支持下有了長(zhǎng)足發(fā)展。但郵輪制造在國(guó)內(nèi)的發(fā)展目前幾乎是空白。舟山有著較為完整的造船基礎(chǔ)和配套能力，也有高等級(jí)船舶制造的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分利用浙江強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搶抓海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，盡早謀劃發(fā)展郵輪設(shè)計(jì)、郵輪制造，編制和出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃和支持政策，通過(guò)自主、合作、購(gòu)并等多種方式，鼓勵(lì)和支持發(fā)展郵輪制造業(yè)，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)內(nèi)郵輪制造業(yè)市場(chǎng)空白，打造中國(guó)郵輪制造基地。

郵輪是產(chǎn)業(yè)鏈上具備核心控制力的環(huán)節(jié)。世界三大郵輪集團(tuán)控制了世界郵輪產(chǎn)業(yè) 80%的市場(chǎng)運(yùn)力份額。中國(guó)還沒(méi)有自己的郵輪運(yùn)營(yíng)公司，建立自己的郵輪船隊(duì)，則是發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的有效途徑。目前，我國(guó)已經(jīng)具備在大中華區(qū)、東南亞國(guó)家、東北亞國(guó)家發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的條件。郵輪從舟山可在48小時(shí)內(nèi)通達(dá)我國(guó)沿海主要城市、重要港口地區(qū)以及日本、韓國(guó)和臺(tái)灣，非常適宜發(fā)展郵輪旅游，舟山可望成為中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的重要基地和輻射中心。舟山已被列為對(duì)臺(tái)直航港口，組建郵輪公司，可以常態(tài)化經(jīng)營(yíng)兩岸郵輪旅游。因此，舟山應(yīng)積極組建本土化郵輪公司，形成郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。初期，可以以市場(chǎng)化、規(guī)模化、國(guó)際化的原則，采用買船、租船、合作等形式組建以舟山為郵輪母港的大型郵輪運(yùn)營(yíng)公司。條件成熟時(shí)，可以以舟山的郵輪公司訂購(gòu)舟山建造的郵輪從舟山母港出發(fā)，航行于全球郵輪旅游區(qū)域，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.依托舟山群島，打造“郵輪基地” 及“國(guó)際郵輪島”

以郵輪旅游來(lái)開拓旅游產(chǎn)業(yè)將是舟山乃至浙江海洋旅游的重要突破。舟山“海天佛國(guó)”，“佛國(guó)”旅游已很成熟，但“海天”的文章還有待深化。受制于氣候環(huán)境、海水品質(zhì)等條件，舟山濱海旅游吸引力尚不及海南、青島等濱海城市，舟山海洋旅游產(chǎn)品相對(duì)比較單薄，主要是島上游。舟山要大力提升海洋旅游經(jīng)濟(jì)，就必須探索舟山旅游“從海島走向海洋”的創(chuàng)新，應(yīng)充分利用群島、深港、造船、旅游、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)“藍(lán)道”。即以郵輪制造、郵輪公司為突破口并接軌國(guó)際郵輪市場(chǎng)的藍(lán)海戰(zhàn)略，構(gòu)建以舟山國(guó)際郵輪碼頭為母港的聯(lián)系國(guó)內(nèi)濱海旅游城市、港澳臺(tái)和其他國(guó)際郵輪旅游區(qū)的國(guó)際郵輪航道，以及構(gòu)建以舟山為樞紐的“陸—島—海”旅游廊道。從而打造以郵輪為核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群——國(guó)家級(jí)的“郵輪基地”，包含：郵輪設(shè)計(jì)中心、郵輪研發(fā)、制造基地、郵輪商貿(mào)中心、郵輪保稅區(qū)、郵輪金融中心、郵輪娛樂(lè)中心、郵輪港口服務(wù)基地、旅游勝地、旅游房地產(chǎn)，以及郵輪標(biāo)準(zhǔn)中心等，形成郵輪旅游綜合體。

＊本文系浙江省社會(huì)科學(xué)院立項(xiàng)省委省政府重大決策理論支撐課題研究成果（編號(hào)：2011ZDZC03）。

課題負(fù)責(zé)人：解力平，男，浙江省社會(huì)科學(xué)院研究員；課題組成員：浙江省社會(huì)科學(xué)院查志強(qiáng)、李文峰、徐友龍（杭州310007）。

責(zé)任編輯：段 愿