□記者/王 冰/

行業(yè)迎來拐點(diǎn)“基金”有力推動(dòng)綠色節(jié)能產(chǎn)品制造
——訪中國家用電器研究院電氣循環(huán)技術(shù)研究所田暉主任

□記者/王 冰/

從研討到實(shí)施，經(jīng)漫長等待，多方博弈之后，牽扯到家電企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、資源回收等多方面利益的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）終于出臺(tái)，這標(biāo)志著我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理逐漸向世界主流趨勢靠攏。《辦法》規(guī)定，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)履行基金繳納義務(wù)，征收標(biāo)準(zhǔn)中電視機(jī)最高，為13元/臺(tái)，洗衣機(jī)和空調(diào)最低，為7元/臺(tái)，冰箱為12元/臺(tái)，微型計(jì)算機(jī)為10元/臺(tái)。而一些取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)，可以申請一定的基金補(bǔ)貼，其中，電視機(jī)85元/臺(tái)、電冰箱80元/臺(tái)、洗衣機(jī)35元/臺(tái)、空調(diào)35元/臺(tái)、微型計(jì)算機(jī)85元/臺(tái)。本來就利潤微薄的家電制造企業(yè)在被征收基金后如何緩解成本增長壓力？廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)在獲得基金補(bǔ)貼后經(jīng)營現(xiàn)狀是否改善？《辦法》出臺(tái)后會(huì)對未來我國電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)帶來怎樣的影響？帶著這些疑問，本刊記者采訪了中國家用電器研究院電氣循環(huán)技術(shù)研究所田暉主任。

《資源再生》：田主任。作為《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的核心制度——《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》出臺(tái)后，您認(rèn)為對于廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)、家電制造商和消費(fèi)者的將產(chǎn)生什么影響？

田暉：顯而易見，《辦法》的出臺(tái)，處理企業(yè)能夠直接拿到補(bǔ)貼的基金，這肯定是利好的消息。去年年底家電“以舊換新”政策結(jié)束后，我國廢家電回收處理就進(jìn)入了一個(gè)政策真空期，處理企業(yè)就一直在等待通過基金的補(bǔ)貼，以待改善目前的經(jīng)營狀況。

對于家電制造企業(yè)，當(dāng)然不是一個(gè)好的消息。中國家電行業(yè)目前仍然是一個(gè)利潤微薄的行業(yè)，基金的征收將對家電制造業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生影響，企業(yè)流動(dòng)性資金的擠占是主要影響。

但是我認(rèn)為，該《辦法》體現(xiàn)了生產(chǎn)者延生責(zé)任制，也就是誰制造，誰處理。這個(gè)制度在國外已經(jīng)運(yùn)行了很多年了，日本早在2001年就開始實(shí)施 。中國的電器電子產(chǎn)品出口到國外也要承擔(dān)該制度繳納一定的基金。只不過我們是發(fā)展中國家，所以這個(gè)政策到現(xiàn)在才出臺(tái)。對于制造企業(yè)來說雖然成本提高了，但是行業(yè)門檻也相應(yīng)提高，這對于家電行業(yè)來說將會(huì)是一次比較大的洗牌，將來強(qiáng)者生存弱者淘汰的現(xiàn)象也將利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

對于消費(fèi)者來說，因?yàn)楣芾磙k法規(guī)定這個(gè)征收的基金企業(yè)是可以攤?cè)胫圃斐杀镜?，所以有可能是?huì)增加購買成本的，但是從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，基金征收的這十幾塊錢一般在上游制造環(huán)節(jié)或者銷售環(huán)節(jié)就被消納了，并不會(huì)對于消費(fèi)者有直接的影響。

《資源再生》：已經(jīng)結(jié)束的家電“以舊換新”政策在當(dāng)時(shí)對于廢棄電器電子回收企業(yè)和處理企業(yè)來說產(chǎn)生了很大的作用，相當(dāng)大的一批報(bào)廢產(chǎn)品進(jìn)入了正規(guī)的報(bào)廢程序，現(xiàn)在新出臺(tái)的《辦法》能否通過基金的調(diào)節(jié)，繼續(xù)保障正規(guī)回收渠道的暢通？處理企業(yè)“吃不飽”的狀態(tài)能否也能因此得到改善？

田暉：我國的廢棄電器電子產(chǎn)品一直實(shí)行的是多渠道回收集中處理制度，《辦法》并沒有直接對回收企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但是，如果由于處理企業(yè)得到了基金，為了擴(kuò)大回收量，提高回收價(jià)格，那么也就是對回收企業(yè)進(jìn)行了間接的補(bǔ)貼。那么，這也將有利于更多的廢家電進(jìn)入正規(guī)的處理流程。

是不是有了基金補(bǔ)貼，處理企業(yè)就能飽和運(yùn)營，我認(rèn)為是不能保證的。家電“以舊換新”的規(guī)定是，中標(biāo)的回收企業(yè)收來的廢品必須交到有資質(zhì)的處理企業(yè)；另外加上當(dāng)時(shí)政府給予“以舊換新”消費(fèi)者的10%補(bǔ)貼的拉動(dòng)，導(dǎo)致許多消費(fèi)者進(jìn)行了提前購買和提前報(bào)廢，所以過去兩三年里處理企業(yè)的運(yùn)營狀況比較好?！掇k法》出臺(tái)后，還是需要處理企業(yè)通過基金的補(bǔ)貼，建立自己的回收渠道，才能“吃得飽”。

《資源再生》：2011年，全國彩色電視機(jī)的產(chǎn)量達(dá)1.24億臺(tái)，按照13元每臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，意味著行業(yè)成本將增加近16億元;而電腦相關(guān)產(chǎn)品為2.19億臺(tái)，按照10元每臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)成本將增加近22億元。這巨大的成本該如何消納成為企業(yè)頭疼的一個(gè)問題。翻看《辦法》我們發(fā)現(xiàn)有這樣一條規(guī)定，“對采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設(shè)計(jì)方案以及使用環(huán)保和便于回收利用材料生產(chǎn)的電器電子產(chǎn)品，可以減征基金?！蹦敲磳τ诩译娚a(chǎn)企業(yè)來說，如何利用這條規(guī)定，有效地減征基金，降低成本？

田暉：這是一條非常好的激勵(lì)政策。這里面涉及到四種產(chǎn)品：一是低毒低害、或無毒無害的產(chǎn)品，二是節(jié)能產(chǎn)品，三是使用生態(tài)設(shè)計(jì)及，易于拆解的產(chǎn)品，四是可回收利用率高的產(chǎn)品。以前， 我們總是在推動(dòng)企業(yè)多制造綠色環(huán)保的產(chǎn)品，但是企業(yè)僅僅是關(guān)注節(jié)能產(chǎn)品。但是《辦法》出臺(tái)后，我預(yù)計(jì)情況會(huì)大大改觀。比如說國內(nèi)空調(diào)行業(yè)的“老大”格力集團(tuán)，如果能好好利用這一條規(guī)定，一臺(tái)空調(diào)少交1元，那每年就能節(jié)省好幾千萬的成本，所以現(xiàn)在他們也開始積極關(guān)注此事，希望通過生產(chǎn)上述四種產(chǎn)品來降級成本。

我們希望能夠盡快出臺(tái)綜合評估指標(biāo)，對于所有電器電子產(chǎn)品進(jìn)行綜合的評估定級，這將強(qiáng)有力的推動(dòng)我國綠色節(jié)能電器電子產(chǎn)品的發(fā)展進(jìn)程。

《資源再生》：基金管理辦法的實(shí)施，無疑將推動(dòng)家電生產(chǎn)企業(yè)自主回收的搶先布局。當(dāng)前，TCL、格力、美的、長虹、海爾都設(shè)有回收處理企業(yè)，家電制造企業(yè)比單純的處理企業(yè)是不是有優(yōu)勢？他們該如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢？

田暉：目前的確有些家電制造企業(yè)在做回收處理，但是“逆向物流”并沒有做的很順暢，如果他們能夠有效利用自己的銷售網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行回收工作，那么回收渠道的通暢將有利于他們處理企業(yè)的發(fā)展。

其實(shí)，對于家電制造企業(yè)來說，一方面，在承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金或許會(huì)成為其新的利潤增長點(diǎn);另一方面，未來他們可以通過在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的提升，如完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程，提高產(chǎn)品的可回收設(shè)計(jì)能力，爭取減少繳納基金。這是促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展的很好的機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，類似像上海新金橋環(huán)保有限公司這樣的處理企業(yè)，雖然他們不能像家電制造企業(yè)利用密集的銷售網(wǎng)點(diǎn)來建立回收網(wǎng)點(diǎn)，但是他們可以通過和政府、企業(yè)等部門合作，通過B2B的方式其實(shí)更容易回收到大批量的廢棄電器電子產(chǎn)品。

《資源再生》：您對《辦法》的執(zhí)行力度怎么看，有沒有隨時(shí)調(diào)整的可能？據(jù)我所了解，我國臺(tái)灣地區(qū)基金補(bǔ)貼的范圍還包括鍵盤、手機(jī)等其他元器件的回收處理企業(yè)，我們有沒有這方面的政策設(shè)計(jì)？

田暉：征收的標(biāo)準(zhǔn)以及范圍都還等《辦法》實(shí)施一段時(shí)間后，相關(guān)部委根據(jù)執(zhí)行和實(shí)施的情況進(jìn)行調(diào)整，部分元器件的回收也是一樣，目前發(fā)布的征收和補(bǔ)貼范圍都還是第一批，將來應(yīng)該還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

《資源再生》：作為全國唯一的國家級從事家用電器科研與開發(fā)的機(jī)構(gòu)，中國家用電器研究院電氣循環(huán)技術(shù)研究所在廢家電循環(huán)利用方面還有哪些工作計(jì)劃？

田暉：從去年開始，我們所就開始編寫電器電子行業(yè)的報(bào)告，以后這項(xiàng)工作每年都會(huì)進(jìn)行。該報(bào)告主要是為政策和企業(yè)提供技術(shù)支持。

另外，我們還和工業(yè)和信息化部合作準(zhǔn)備推出廢棄電器電子產(chǎn)品資源綜合利用率的評估，通過排名等方式對于處理效率高的企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，以推動(dòng)這個(gè)行業(yè)更快的發(fā)展。

同時(shí)進(jìn)行的項(xiàng)目還有液晶屏回收利用的技術(shù)研發(fā)。目前我國在進(jìn)行回收利用的都是CRT電視，但是目前市場上主流的產(chǎn)品都是液晶電視，所以其回收的前端技術(shù)研發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備工作也是很有必要開展的。日本在2006年就開始了這方面的研究工作，目前他們已經(jīng)可以進(jìn)行小批量的生產(chǎn)了。我們也在根據(jù)外國的一些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索。