基層派出所巡處合一模式的實(shí)踐與思考
——以慈溪市公安局滸山派出所為例

□熊澎橋

（慈溪市公安局，浙江 慈溪 315400）

基層派出所巡處合一模式的實(shí)踐與思考
——以慈溪市公安局滸山派出所為例

□熊澎橋

（慈溪市公安局，浙江 慈溪 315400）

2011年10月，為提高接處警質(zhì)量、嚴(yán)密街面治安防控，慈溪市公安局滸山派出所推出了巡處合一的專職化巡處模式。從滸山的運(yùn)作情況看，要在全市范圍內(nèi)最大限度實(shí)現(xiàn)巡處一體化，提高巡處工作效能，還應(yīng)做到條線與區(qū)塊有機(jī)銜接，進(jìn)一步靈活指揮調(diào)度；靜態(tài)與動(dòng)態(tài)有機(jī)銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)警種聯(lián)動(dòng)；技防與巡防有機(jī)銜接，進(jìn)一步嚴(yán)密巡控網(wǎng)絡(luò)；情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)有機(jī)銜接，進(jìn)一步提升巡控效能；務(wù)虛與務(wù)實(shí)有機(jī)銜接，進(jìn)一步提高群眾滿意度。

巡處合一；接處警；巡邏；慈溪市公安局滸山派出所

接處警和巡邏工作是公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)動(dòng)態(tài)治安的基本手段，是基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)之一，更是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的一級(jí)平臺(tái)。隨著公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入和人民群眾對(duì)公安執(zhí)法及服務(wù)工作的要求的不斷提高，如何利用有限的警力，最大限度地提高接處警質(zhì)量，嚴(yán)密街面治安防控，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，是基層公安機(jī)關(guān)當(dāng)前迫切需要解決的課題。2011年10月，慈溪市公安局滸山派出所經(jīng)過前期調(diào)研，結(jié)合轄區(qū)治安狀況和特點(diǎn)，率先推行巡處合一的專職化巡處模式，圍繞“專業(yè)化處警、網(wǎng)格化巡邏、扁平化指揮、一體化運(yùn)作”的要求，基本形成了以派出所綜合勤務(wù)室為龍頭，專職巡處民警為主體，巡處合一、動(dòng)態(tài)布警的勤務(wù)機(jī)制。

一、滸山派出所推行巡處合一模式之實(shí)踐

管轄區(qū)域調(diào)整后的滸山派出所成立于2008年9月，轄區(qū)總面積約9.6平方公里，管轄26個(gè)社區(qū)（村）。轄區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?2萬余人，其中常住人口7.3萬余人、暫住人口4.7萬余人。派出所現(xiàn)有民警54名，職工1名，協(xié)警93名，受派出所直接管理和指揮的社區(qū)保安285名。2011年滸山派出所全年有效接處警1.8萬余起，日均接處警50起；全年立案4063起，其中刑事案件1247起、治安案件2816起；打擊處理各類違法犯罪人員927名。

滸山街道作為慈溪市中心城區(qū)，大型百貨商場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、超市等金融、貿(mào)易、娛樂服務(wù)場(chǎng)所云集，商貿(mào)業(yè)繁華，人財(cái)物流量大，轄區(qū)內(nèi)犯罪流竄性、突發(fā)性等特征明顯。近年來，滸山派出所日均處警量保持在50起左右，居全市各公安派出所之首。面對(duì)繁重的接處警任務(wù)，值班民警兼任接處警的全員接處警模式顯得有些捉襟見肘，直接影響接處警速度和質(zhì)量，以及群眾對(duì)公安工作的滿意度。同時(shí)，由于接處警工作占用了派出所大量的警力和精力，致使巡控民警人數(shù)不足，巡控隊(duì)伍缺乏主心骨，街面防控能力降低，無法形成對(duì)違法犯罪活動(dòng)的有效震懾。為提高接處警質(zhì)量，加大巡防力度，提升群眾安全感和滿意度，滸山派出所在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2011年10月對(duì)接處警模式進(jìn)行了改革實(shí)踐，抽調(diào)了一批警力與巡特警大隊(duì)滸山派出所中隊(duì)巡邏力量組成了專業(yè)巡邏處警隊(duì)伍，實(shí)行巡處合一專職化巡處模式。

滸山派出所全天候的網(wǎng)格化巡邏處警體系促使派出所工作模式由靜態(tài)待警向動(dòng)態(tài)處警轉(zhuǎn)變，單純接處警、巡邏向巡處一體化轉(zhuǎn)變，做到了有警接警、

無警巡邏，不僅實(shí)現(xiàn)了接處警工作快速、高效、專業(yè)、規(guī)范的目標(biāo)，而且加強(qiáng)了街面巡控力度，增強(qiáng)了打擊違法犯罪的實(shí)效性，在預(yù)防和控制發(fā)案上取得了一定的成效。2012年上半年，滸山派出所轄區(qū)共立案2292起，同比下降10.33%；破各類案件680起，同比上升136.11%；打擊處理各類違法犯罪嫌疑人816人，同比上升81.33%（其中刑事拘留253人、逮捕224人、移訴201人，同比分別上升60.13%、61.15%、53.44%）。特別是在街面侵財(cái)犯罪的防控和打擊上，實(shí)現(xiàn)了發(fā)案數(shù)下降、破案數(shù)上升、打處數(shù)大幅度上升。其中，立侵財(cái)型案件1430起，同比下降26.17%；破侵財(cái)型案件160起，同比上升75.82%；刑事拘留侵財(cái)犯罪嫌疑人111名，同比上升85%（見附表）。同時(shí)，接處警質(zhì)量、群眾滿意度顯著提升，均位居慈溪市公安局各處警單位前列。

2012年上半年與2011年上半年轄區(qū)治安狀況比較

（一）組建專職巡處隊(duì)伍。滸山派出所抽調(diào)6名派出所民警與6名巡特警大隊(duì)滸山中隊(duì)民警以及139名社區(qū)保安組成專職巡邏處警隊(duì)伍，專職從事轄區(qū)內(nèi)的巡邏處警工作，不承擔(dān)辦案任務(wù)。巡處隊(duì)伍日常工作由特警大隊(duì)滸山中隊(duì)中隊(duì)長兼滸山派出所副所長負(fù)責(zé)。巡處隊(duì)伍實(shí)行全天候24小時(shí)上崗制，每日8時(shí)至次日凌晨1時(shí)共有2輛巡邏處警車實(shí)行有警輪流接警，無警路面巡邏，另有10輛摩托車、1輛運(yùn)兵車、1輛便衣用汽車共40人參與巡邏。凌晨1時(shí)至8時(shí)巡邏處警車減至1輛、摩托車5輛、便衣用汽車1輛，共20人參與巡邏和處警，巡邏路線根據(jù)發(fā)案情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（二）推行巡處勤務(wù)模式。

一是反應(yīng)快速化。按照“有警接警，無警巡邏”要求，專職巡處力量身不離車，屯警路面，接到出警指令后，第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)緊急警情，巡處民警具有指揮調(diào)度權(quán)，聯(lián)動(dòng)周邊巡控人員，就近趕赴，力爭以最短時(shí)間到達(dá)。今年上半年，滸山派出所共有效接處警8724起，均能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，因出警迅捷，當(dāng)場(chǎng)抓獲各類嫌疑人員470名。

二是處置規(guī)范化。一方面，接處警從“兼職”變?yōu)椤皩Ｂ殹?，有利于做精做?xì)接處警程序規(guī)范，在前期準(zhǔn)備、著裝裝備、分類處置、證據(jù)采集、信息錄入、管理維護(hù)等環(huán)節(jié)做到細(xì)化步驟、精確入軌；另一方面，憑借巡處民警豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，做實(shí)做好接處警實(shí)體規(guī)范，在各類警情的實(shí)際處置中，最大限度地保障事態(tài)控制和平息、證據(jù)固定和提取、信息反饋和上報(bào)，促進(jìn)前期接警處置與后期辦案調(diào)解的無縫對(duì)接。今年上半年接處警數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確率、及時(shí)率、錄入率均為100%，群眾安全感和滿意率顯著提高。

三是運(yùn)作制度化。在嚴(yán)格遵守《慈溪市公安局110處警工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上，又專門制定《滸山派出所110接處警、巡邏民警考核辦法》，進(jìn)一步明晰接處警標(biāo)準(zhǔn)，明確加扣分項(xiàng)目，實(shí)施月度考核，并與考核獎(jiǎng)掛鉤，確保專職接處警工作制度化運(yùn)作。對(duì)于可當(dāng)場(chǎng)處置的糾紛等，鼓勵(lì)當(dāng)場(chǎng)予以調(diào)處，并將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處率列入民警考核，有效減輕了派出所值班室的壓力。

（三）強(qiáng)化巡處工作保障。滸山派出所從專業(yè)化處警、動(dòng)態(tài)化巡控的各個(gè)方面入手，強(qiáng)化保障，確保巡處合一模式順利推行。

一是強(qiáng)化組織保障。將巡處合一勤務(wù)機(jī)制實(shí)踐列為派出所重點(diǎn)工作，由“一把手”所長親自負(fù)責(zé)，分管副所長牽頭落實(shí)，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，全面加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織部署。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍保障。進(jìn)一步整合警力資源，最大程度地從內(nèi)部發(fā)掘潛力，充實(shí)專業(yè)巡處隊(duì)伍，有效提高駕馭復(fù)雜治安局面的能力。同時(shí)建立巡處警隊(duì)員輪崗制度，確保隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化，進(jìn)一步提升巡處隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三是強(qiáng)化裝備保障。目前，巡處隊(duì)伍共配備巡邏處警車3輛，警用巡邏摩托車20輛、運(yùn)兵車3輛、便衣用汽車2輛，均為派出所中車況較好的車輛。各車輛配備標(biāo)準(zhǔn)裝備，每輛巡邏處警車均安裝3G音視頻無線傳輸系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、車載無線通訊系統(tǒng)等一系列科技裝備，為實(shí)現(xiàn)扁平化指揮、調(diào)度提供了保障。根據(jù)實(shí)戰(zhàn)要求，為巡處人員配備必需的武器、警械、交通工具、通訊工具、訓(xùn)練器材及個(gè)人防護(hù)器材，切實(shí)提高了巡邏處警工作的質(zhì)效。

四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。抓住巡處隊(duì)伍建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府做好匯報(bào)和參謀，得到了街道黨工委、辦事處的大力支持，落實(shí)了一批專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于推行巡處合一模式。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)使用做到專款專用，臺(tái)賬清晰。

五是強(qiáng)化待遇保障。通過建立巡邏工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高巡處人員工資福利待遇。目前，巡處隊(duì)伍中社區(qū)保安平均年收入達(dá)3.5萬元，并落實(shí)了每名專職巡處民警3000元季度考核獎(jiǎng)，極大地調(diào)動(dòng)了巡處人員的工作積極性和主動(dòng)性。積極為專職巡處民警、社區(qū)保安改善工作、生活條件，同時(shí)科學(xué)合理安排作息時(shí)間，保障巡處人員的休息時(shí)間。在政治待遇方面，優(yōu)先考慮將優(yōu)秀的巡處民警推薦為后備干部，在立功授獎(jiǎng)、表彰先進(jìn)上給予巡處民警一定的傾斜。

（四）創(chuàng)新巡處工作機(jī)制。

一是情報(bào)研判機(jī)制。堅(jiān)持“信息主導(dǎo)”理念，進(jìn)一步規(guī)范情報(bào)信息的采集、錄入、核對(duì)和應(yīng)用，全面掌控轄區(qū)治安狀況，開展多層次、專業(yè)化的情報(bào)信息研判，根據(jù)警情科學(xué)劃分巡區(qū)和網(wǎng)格，及時(shí)為巡處力量提供犯罪高發(fā)時(shí)段、高發(fā)區(qū)域、高危人群等信息，最大限度地將警力投放到案件的高發(fā)時(shí)段、防范的薄弱環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)布警，精確打擊。

二是聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。在全市大聯(lián)動(dòng)體制背景下，協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，建立聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。依托110社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，將非警情類報(bào)警快捷流轉(zhuǎn)至街道相應(yīng)部門，擺脫面對(duì)非公安職責(zé)范圍的接處警時(shí)“推又推不掉、處又處不好”的尷尬局面。與街道司法所成立聯(lián)合調(diào)解室，共同參與民間糾紛的調(diào)解工作，有效減輕派出所民警的工作壓力。在街道黨工委的支持下，與街道城管中隊(duì)建立深層次的聯(lián)動(dòng)，明確城管隊(duì)員在日常巡查執(zhí)勤時(shí)，要一崗多用，一職多能，將路面治安防控工作納入城管工作范疇，協(xié)助做好治安聯(lián)防工作，隨時(shí)提供治安信息。對(duì)主動(dòng)抓獲和協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人的城管隊(duì)員予以適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是教育培訓(xùn)機(jī)制。全面組織專職巡處隊(duì)伍進(jìn)行接處警及巡控專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的骨干民警進(jìn)行典型性案例剖析，現(xiàn)場(chǎng)講解處置方法技巧、巡邏技巧，努力提高巡處隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)技能，力爭做到巡處工作“無瑕疵”、“零漏洞”，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、形象良好、群眾滿意的巡處隊(duì)伍。

四是考核評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)巡處工作責(zé)任制，科學(xué)合理設(shè)置巡處工作績效指標(biāo)，將季度考評(píng)和年度考核、定量考核和定性分析相結(jié)合，對(duì)各巡處人員實(shí)行以接處警質(zhì)量為重點(diǎn)，以巡邏績效為核心、以抓現(xiàn)行為主要內(nèi)容的考核機(jī)制。

二、進(jìn)一步提升巡處合一模式工作效能的建議

（一）整合社會(huì)資源，強(qiáng)化與社、村、企和相關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)。充分利用基層主體優(yōu)勢(shì)，以社、村、企聯(lián)動(dòng)為載體，充分整合分散在社會(huì)各個(gè)層面的防范資源（如護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)、企業(yè)保安、義務(wù)巡邏隊(duì)、治安積極分子等），大力促進(jìn)社會(huì)管理資源共享、信息互通、力量互動(dòng)。充分利用城市管理執(zhí)法大隊(duì)、出租車公司、公交公司等單位的路面力量和統(tǒng)一配備的通訊設(shè)備，密切交流溝通，及時(shí)獲取有價(jià)值的信息用于打擊防范和突發(fā)事件的處置，實(shí)現(xiàn)城區(qū)防控能力和現(xiàn)場(chǎng)抓獲能力的再提高。

（二）強(qiáng)化警種協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)合成作戰(zhàn)能力。在治安防控體系建設(shè)領(lǐng)域建立多警種協(xié)作機(jī)制，將各自為戰(zhàn)、單兵作戰(zhàn)的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍閳?bào)信息引領(lǐng)支撐下的合成作戰(zhàn)模式。依托大情報(bào)平臺(tái)，以指揮中心為調(diào)度核心，巡特警大隊(duì)為巡控龍頭，派出所巡控力量為防控主體，便衣偵查中隊(duì)為打擊重拳，進(jìn)一步加強(qiáng)警種之間的協(xié)作配合，逐步完善定期會(huì)商、信息通報(bào)、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控等一系列工作制度。

（三）依托天網(wǎng)工程，加強(qiáng)視頻值守人員同指揮調(diào)度人員、路面巡控警力的實(shí)時(shí)互動(dòng)。目前，指揮中心、各派出所綜合勤務(wù)室均有專門力量通過天網(wǎng)工程視頻探頭進(jìn)行視頻巡查。該支隱形的巡邏力量應(yīng)加強(qiáng)與指揮調(diào)度人員、路面巡控力量的實(shí)時(shí)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控應(yīng)用從事后調(diào)用向?qū)崟r(shí)控制轉(zhuǎn)變。通過視頻監(jiān)控巡查，提前掌握巡區(qū)治安動(dòng)態(tài)、警情現(xiàn)場(chǎng)情況，合理安排警力投量投向，使警力覆蓋的時(shí)段地段與違法犯罪高發(fā)的時(shí)段地段相吻合，提高貓鼠碰撞幾率，從而有效提高犯罪嫌疑人的現(xiàn)場(chǎng)抓獲率。

（四）升級(jí)科技裝備，確保實(shí)現(xiàn)扁平化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮調(diào)度。升級(jí)車輛GPS系統(tǒng)或者增加警務(wù)通，實(shí)現(xiàn)在處警車內(nèi)或手持設(shè)備中快捷準(zhǔn)確地實(shí)時(shí)顯示出警現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)地址、簡要案情、報(bào)警電話等警情信息，提高快速反應(yīng)能力，同時(shí)增強(qiáng)各巡邏單位的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（五）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)巡處隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，通過完善保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等一系列管理制度，留住骨干，吸納人才，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗活力。嚴(yán)格工作要求，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，對(duì)工作不實(shí)、措施不力的隊(duì)員予以嚴(yán)肅問責(zé)，該調(diào)離的調(diào)離，該處理的處理，該辭退的辭退。巡處工作相對(duì)比較單一，工作量特別大，發(fā)展空間有限，許多民警不愿從事巡處工作，要通過完善輪崗制度，加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，讓民警不怕去、愿意去、主動(dòng)去巡處崗位服務(wù)社會(huì)?？茖W(xué)設(shè)定績效考核機(jī)制，加大表彰力度，提高巡處隊(duì)伍政治待遇，引導(dǎo)隊(duì)伍形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風(fēng)氣。

三、關(guān)于在全局推廣巡處合一模式的思考

滸山派出所巡處合一模式，通過優(yōu)化警力配置，改革勤務(wù)機(jī)制，在探索和創(chuàng)新巡邏處警機(jī)制上取得了一定的成效。警力相對(duì)充足、轄區(qū)社會(huì)治安環(huán)境較復(fù)雜、警情數(shù)量較多的城區(qū)及中心城鎮(zhèn)派出所，可推行滸山派出所巡處合一模式。警力相對(duì)有限，警情數(shù)量較少的派出所，如果專門抽調(diào)一批警力組成專職巡處隊(duì)伍，將嚴(yán)重影響派出所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，故需因地制宜，參考滸山派出所的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全員接處警的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，采取領(lǐng)導(dǎo)分管制下的民警帶班巡處模式，通過五個(gè)有機(jī)銜接，最大限度實(shí)現(xiàn)巡處一體化。

（一）條線與區(qū)塊有機(jī)銜接，進(jìn)一步靈活指揮調(diào)度。指揮中心、派出所綜合勤務(wù)室、區(qū)塊巡處單元依托無線集群通訊系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)連接成線，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)音視頻無線傳輸系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可視化調(diào)度，對(duì)報(bào)警地點(diǎn)實(shí)時(shí)直觀定位，宏觀了解報(bào)警現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境，動(dòng)態(tài)掌握周邊巡處警力分布情況，就近調(diào)派警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)。各派出所以轄區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分成大區(qū)塊，各大區(qū)塊根據(jù)轄區(qū)實(shí)際治安狀況再科學(xué)細(xì)化成小區(qū)塊，將巡處力量網(wǎng)格化。各大區(qū)塊以民警帶班的處警車實(shí)行“有警接警、無警巡邏”，其他巡邏力量在各小區(qū)塊內(nèi)巡邏，實(shí)行就近接警、分級(jí)支援。在指揮中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，各大區(qū)塊內(nèi)的巡處力量形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)，互相支援，構(gòu)建成整體作戰(zhàn)、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的實(shí)戰(zhàn)巡處體系。

（二）靜態(tài)與動(dòng)態(tài)有機(jī)銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)警種聯(lián)動(dòng)。以各交警、治安崗?fù)?，?zhí)勤設(shè)卡力量等為“靜態(tài)防控點(diǎn)”，各區(qū)塊巡處力量為“動(dòng)態(tài)防控面”，強(qiáng)化“點(diǎn)”與“面”之間的實(shí)時(shí)互動(dòng)，通過情況通報(bào)、信息交流實(shí)現(xiàn)遙相呼應(yīng)，著力提升巡控工作的效能。在發(fā)生重大復(fù)雜警情時(shí)，“點(diǎn)”與“面”之間形成密閉防控區(qū)域，進(jìn)行警力增援、圍追堵截、設(shè)卡攔截。同時(shí)注重公秘結(jié)合，形成以 “武裝+便衣”、“機(jī)動(dòng)車+徒步”、“專業(yè)+輔助”等方式結(jié)合的多層次、全時(shí)空、全方位警力覆蓋，結(jié)合警情分析、情報(bào)研判，綜合運(yùn)用便衣偵查守候、武裝公開抓捕等手段，加強(qiáng)證據(jù)的固定和提取，提升現(xiàn)場(chǎng)抓獲率，達(dá)到控制和震懾犯罪的目的。

（三）技防與巡防有機(jī)銜接，進(jìn)一步嚴(yán)密巡控網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，人流、物流、資金流、信息流加快流動(dòng)，刑事犯罪日益呈現(xiàn)職業(yè)化、流竄化、智能化特征，技防在公安執(zhí)法和犯罪預(yù)防、偵查工作中體現(xiàn)出越來越重要的作用。目前，慈溪市視頻監(jiān)控體系包括市監(jiān)控中心、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)控分中心，以及接入市監(jiān)控中心、各鎮(zhèn)（街道）分中心的探頭、卡口和卡口型電子警察、社會(huì)力量自行安裝的監(jiān)控探頭、全市110聯(lián)網(wǎng)的CK報(bào)警系統(tǒng)等，已形成一個(gè)全天候運(yùn)作、立體化布局、管理到位、快速響應(yīng)的社會(huì)治安防護(hù)系統(tǒng)。要積極探索與技防工程相適應(yīng)的巡防模式和技戰(zhàn)法，加強(qiáng)視頻后臺(tái)與街面巡處力量的人機(jī)互動(dòng)，最大限度地把警力投放到案件高發(fā)的時(shí)段地段、治安防控的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)布警、精確打擊。

（四）情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)有機(jī)銜接，進(jìn)一步提升巡控效能。在“情報(bào)”與“實(shí)戰(zhàn)”之間建立更為直接、更加緊密的對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建以情報(bào)信息為引領(lǐng)支撐的新型巡處警務(wù)模式，深化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。以警情信息為導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)治安狀況的分級(jí)分色預(yù)警研判，科學(xué)配置警力投向投量，杜絕盲目用警和人海戰(zhàn)術(shù)，提高動(dòng)態(tài)布警水平。進(jìn)一步完善由指揮中心、相關(guān)業(yè)務(wù)警種和各派出所共同參與的研判會(huì)商機(jī)制，有力整合網(wǎng)偵、技術(shù)、視頻等各類信息資源，通過人員軌跡查找、案件串并、高危信息分析等手段，形成實(shí)時(shí)研判成果。在指揮中心與派出所綜合勤務(wù)室之間構(gòu)建情報(bào)信息交流傳遞主渠道，將嫌疑人員照片、軌跡、作案手法特征等研判成果迅速傳達(dá)至各巡處單元，提高巡邏防控效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪的主動(dòng)預(yù)防和精確打擊。

（五）務(wù)虛與務(wù)實(shí)有機(jī)銜接，進(jìn)一步提高群眾滿意度。巡處工作是服務(wù)群眾的前沿陣地，是與群眾溝通交流的直接平臺(tái)，也是了解和掌握群眾需求的有效渠道。巡處隊(duì)伍要結(jié)合日常的巡邏和接處警工作，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，開展淺顯易懂的治安防范知識(shí)普及，主動(dòng)聽取群眾在打擊、防范、管理、服務(wù)以及隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見和建議，并詳細(xì)記錄、梳理，定期向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，確保對(duì)群眾反映的問題在第一時(shí)間有回應(yīng)，切實(shí)把“務(wù)虛”的要求轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?wù)實(shí)”的行動(dòng)，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感和對(duì)公安工作的滿意度，激發(fā)群眾關(guān)心社會(huì)治安、提供案件線索的熱情。

D631

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1674-3040（2012）05-0057-04

2012-09-10

熊澎橋，浙江省慈溪市公安局副局長。

（責(zé)任編輯：王玉葉）