文│北京市科委農(nóng)村中心副主任 李志軍

種業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。北京籽種產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、知識(shí)性和輻射性等特點(diǎn)，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城，促進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)壯大，對(duì)北京世界城市建設(shè)和保障國家糧食安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

北京種業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，北京種業(yè)已確立了在全國的領(lǐng)先地位。北京已成為全國種業(yè)企業(yè)聚集中心，2010年有種業(yè)經(jīng)營企業(yè)1335家，其中持證種業(yè)企業(yè)361家。全國種業(yè)前10強(qiáng)有4家總部設(shè)在北京，全球種業(yè)前10強(qiáng)有8家在北京設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。北京已成為全國種業(yè)交易交流中心，北京正在依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)全國性的種業(yè)交易平臺(tái)，2011年種業(yè)交易額達(dá)71.25億元，比2010年增加了46%，其中農(nóng)作物種子總銷售額為51.1億元，種業(yè)技術(shù)合同成交額2.1億元，在全國市場所占的份額不斷上升。北京是種業(yè)科技資源最為密集的地區(qū)，北京保存著農(nóng)作物種質(zhì)資源40.18萬份，居世界第二位。有種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)80多家，11個(gè)國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室（占全國的61%），14個(gè)涉農(nóng)國家工程技術(shù)研究中心（占全國的23.7%），從事育種專家300多人，育種人員1000多人，每年新育各類作物品種約400個(gè)，目前有16個(gè)品種領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。北京種質(zhì)科技創(chuàng)新處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，在生物技術(shù)、航天育種技術(shù)、DNA指紋技術(shù)檢測等技術(shù)領(lǐng)域均處全國前列，已有52個(gè)基因系列取得了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。北京農(nóng)業(yè)科技成果平均推廣率達(dá)到77.59%，高于全國平均水平，已經(jīng)初步形成了輻射全國的種業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

北京市籽種產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)研發(fā)水平及影響力均走在了全國前列，已開始成為全國種業(yè)的科研育種中心、交易中心和信息中心，具備了超常規(guī)、跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

北京市種業(yè)發(fā)展面臨著政策、市場和體制機(jī)制創(chuàng)新的機(jī)遇，擁有科技、人才、市場、金融等諸多獨(dú)特優(yōu)勢，但也面臨著自然資源短缺、勞動(dòng)力成本高、發(fā)展空間小的制約。跨國種業(yè)公司競爭激烈，高端育種人才流失威脅加大，種業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，創(chuàng)新能力不足。商業(yè)化育種體系尚未形成，科研機(jī)制體制有待創(chuàng)新。

發(fā)展趨向分析

北京籽種產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“高端、高效、高輻射、高融合”的特征。受自然資源、科技資源以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域規(guī)模等因素影響，未來北京種業(yè)發(fā)展將聚焦于農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和林果花卉“四大種業(yè)”。伴隨著“四大種業(yè)”的建設(shè)發(fā)展，相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新必然有所側(cè)重，有所選擇，未來種業(yè)科技創(chuàng)新向生物化、信息化、智能化、系統(tǒng)化方向突破。

首先，生物育種與傳統(tǒng)育種技術(shù)緊密結(jié)合。常規(guī)育種與生物技術(shù)相結(jié)合成為作物種質(zhì)創(chuàng)新和新品種選育的新方向，為此，北京籽種產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加強(qiáng)傳統(tǒng)育種技術(shù)的信息化、設(shè)施化和工程化建設(shè)，創(chuàng)新作物育種的核心技術(shù)體系。

其次，良種創(chuàng)制技術(shù)與種子加工裝備協(xié)同創(chuàng)新。種子創(chuàng)制與加工具有廣闊的市場空間。北京地區(qū)的大型種業(yè)企業(yè)準(zhǔn)備對(duì)不同區(qū)域的制種基地進(jìn)行全面改造，實(shí)現(xiàn)由種子人工晾曬到標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和精益化的轉(zhuǎn)變，解決自主研發(fā)的種子成活率低、制種用工多和產(chǎn)量相對(duì)較少的問題。

再次，智能化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)系統(tǒng)開發(fā)。推動(dòng)育種信息化是企業(yè)共同的追求，實(shí)現(xiàn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全程追溯和智能數(shù)字化聯(lián)通，加強(qiáng)企業(yè)、用戶、基地之間的信息交流，實(shí)現(xiàn)“育種—生產(chǎn)—經(jīng)營—物流—售后服務(wù)”的信息網(wǎng)絡(luò)一體化，全面提升種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化控制水平。

戰(zhàn)略發(fā)展路徑

北京種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位。站在世界城市建設(shè)的高度定位北京種業(yè)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)緊密圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城良種創(chuàng)制與種業(yè)交易中心建設(shè)，創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制體制，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，優(yōu)化商業(yè)模式，通過構(gòu)建新型種業(yè)體系，建設(shè)中國種業(yè)科技創(chuàng)新中心和全球種業(yè)交易交流服務(wù)中心，打造“種業(yè)之都”，示范引領(lǐng)中國種業(yè)跨越式發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)的關(guān)鍵要素。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，涉及的要素諸多，從北京種業(yè)的特點(diǎn)分析，北京籽種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有六個(gè)關(guān)鍵要素，即創(chuàng)新主體、育種技術(shù)、人才團(tuán)隊(duì)、機(jī)制模式、物質(zhì)基礎(chǔ)和制度政策要素（圖1）。北京籽種產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以企業(yè)作為創(chuàng)新主體，以物質(zhì)基礎(chǔ)和制度政策支撐，以育種技術(shù)和人才團(tuán)隊(duì)為動(dòng)力，以模式優(yōu)化和機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑯?gòu)建北京籽種產(chǎn)業(yè)突破式、跨越式和持續(xù)式發(fā)展的要素投入體系。

發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的戰(zhàn)略路徑選擇?！笆濉逼陂g，北京市種業(yè)發(fā)展整體處于向新型種業(yè)體系轉(zhuǎn)變過渡期。轉(zhuǎn)型過渡期的籽種產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)在三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是以研發(fā)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的科研育種體系向以企業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)育種體系轉(zhuǎn)變；二是市場競爭將由同質(zhì)化、惡性競爭向以“育繁推一體化”大型種業(yè)集團(tuán)為龍頭的差異化合作競爭轉(zhuǎn)變；三是種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系由重視生產(chǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)轉(zhuǎn)變。

過渡時(shí)期北京種業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，需要在科研機(jī)制體制、技術(shù)創(chuàng)新主體等方面尋求突破，特別是要通過構(gòu)建新型種業(yè)體系實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展、增值發(fā)展。結(jié)合北京農(nóng)科城良種創(chuàng)制與種業(yè)交易中心建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方積極性，科學(xué)布局，從“良種創(chuàng)制、成果托管、技術(shù)交易、良種產(chǎn)業(yè)化”四大環(huán)節(jié)進(jìn)行改革創(chuàng)新，探索建設(shè)新型種業(yè)體系，作為推動(dòng)北京種業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

一要加強(qiáng)良種創(chuàng)制。緊抓事業(yè)單位改革和科技計(jì)劃管理體制改革的機(jī)遇，落實(shí)國家種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)種業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)方式的改革，建立政府支持、科教機(jī)構(gòu)為研發(fā)主體、企業(yè)作為應(yīng)用推廣主體的良種研發(fā)創(chuàng)制模式，促進(jìn)良種研發(fā)效率的提高和科研的轉(zhuǎn)變。以首都育種創(chuàng)新平臺(tái)和北京種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟為基礎(chǔ)，推進(jìn)種質(zhì)資源庫建設(shè)和共享。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種要素的有機(jī)銜接和相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“育繁推一體化”的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。探索科技創(chuàng)新要素向企業(yè)轉(zhuǎn)移配置的激勵(lì)機(jī)制，建立多元化、社會(huì)化種業(yè)科研投入機(jī)制，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力和積極性。

二要開展成果托管。建立項(xiàng)目驗(yàn)收登記和成果制度，將成果進(jìn)行收集、登記、整理和托管，并向社會(huì)公開信息。逐步建立政府助推、合同約定、市場化運(yùn)作的成果托管機(jī)制。托管的成果包括技術(shù)、基因、優(yōu)異資源、育種材料、新品種和新組合等。成立成果評(píng)估專家委員會(huì)，構(gòu)建種業(yè)成果評(píng)估專家信息庫。針對(duì)成果特性，開展成果評(píng)估。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)制度，實(shí)行基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和商業(yè)性成果的分類管理，明晰知識(shí)產(chǎn)權(quán)等成果的產(chǎn)權(quán)主體和歸屬權(quán)，提高科技成果利用效率，切實(shí)保障科研單位和科研人員利益。

三要推動(dòng)技術(shù)交易。依托北京農(nóng)科城搭建專業(yè)化的種業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。以企業(yè)為主體、科教機(jī)構(gòu)參與，探索商業(yè)化經(jīng)營運(yùn)行模式，推動(dòng)種業(yè)科技成果（種質(zhì)資源、新品種、新技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）的展示交易一體化，探索建立種業(yè)科技成果的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制、公平交易機(jī)制和收益分配等機(jī)制，促進(jìn)市場逆向引導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建資本投資種業(yè)的融資信息中心，引導(dǎo)基金、貼息、入股等多種方式的社會(huì)資金投入，推動(dòng)成果多渠道交易，加速品種和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

四要促進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化。以“一城兩區(qū)百園”農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化體系為依托，構(gòu)建高通量的種業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加速科技成果的集成轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建設(shè)現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地，加快新品種培育和良種生產(chǎn)，促進(jìn)良種繁育體系建設(shè)，支撐籽種產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。以信息服務(wù)和金融服務(wù)為手段，構(gòu)建新型種業(yè)科技服務(wù)體系，支撐種業(yè)科技推廣和全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)建種業(yè)科技創(chuàng)新基金，探索建立商業(yè)化育種、股權(quán)激勵(lì)和基金收益反哺科研等機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

新型種業(yè)體系建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

五要穩(wěn)步構(gòu)建新型種業(yè)體系?；谖覈N業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，新型種業(yè)體系建設(shè)應(yīng)依據(jù)不同發(fā)展階段和不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，制定不同的工作重點(diǎn)。目前，要充分發(fā)揮高校、科研院所的科研優(yōu)勢，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性、公益性、前沿性研究，同時(shí)積極提升企業(yè)的自主研發(fā)能力，逐步培育企業(yè)成為種業(yè)創(chuàng)新主體。推動(dòng)金融資本、社會(huì)資本與種業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)由政府推動(dòng)向企業(yè)主導(dǎo)、科研院所參與的商業(yè)化育種模式過渡轉(zhuǎn)變，逐步建立育繁推一體化的新型種業(yè)體系。

政策建議

貫徹落實(shí)國家和北京市有關(guān)種業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極打造推動(dòng)我國種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“先行政策示范區(qū)”。

首先，要優(yōu)化種業(yè)人才激勵(lì)政策。建立市場化的種業(yè)人才配置機(jī)制，促進(jìn)育種人才向企業(yè)集中。鼓勵(lì)育種科研機(jī)構(gòu)和科技人員進(jìn)入企業(yè)或者與企業(yè)開展深層次合作；加強(qiáng)種業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，將種業(yè)人才納入“千人計(jì)劃”、“海聚工程”等北京市重要的人才計(jì)劃。加快科研機(jī)制改革，優(yōu)化完善科研成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

其次，要建立高通量分子育種科技服務(wù)平臺(tái)。政府統(tǒng)籌推動(dòng)，實(shí)行企業(yè)化管理，建立大規(guī)模、高效率的分子遺傳育種技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)和吸收國際先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，根據(jù)不同作物、品種、品系及其特性，為科研機(jī)構(gòu)、種子企業(yè)等提供全方位高通量分子遺傳育種服務(wù)。

第三，建設(shè)品種權(quán)交易與服務(wù)平臺(tái)。依托北京現(xiàn)有的種子交易場所和種子交易會(huì)，結(jié)合北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)，建設(shè)種業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，為科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展品種權(quán)及相關(guān)技術(shù)的商品化交易提供公平、公正、高效的交易和金融服務(wù)。

最后，要培育育繁推一體化規(guī)模種子企業(yè)。大力扶持符合標(biāo)準(zhǔn)的育繁推一體化種子企業(yè)，鼓勵(lì)和支持大型非農(nóng)企業(yè)兼并或投資種子產(chǎn)業(yè)。積極貫徹和落實(shí)國家和北京市扶持種業(yè)企業(yè)的財(cái)政、金融和稅收等優(yōu)惠政策，確立企業(yè)作為種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，制定種業(yè)企業(yè)獲得科研用地的支持政策。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開展互利共贏的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。