王 薇 王 悅

浙江中醫(yī)藥大學管理學院 ，杭州 310053

東陽市失地農(nóng)民就業(yè)保障研究

王 薇 王 悅

浙江中醫(yī)藥大學管理學院 ，杭州 310053

隨著城市化，大量的農(nóng)村土地被征用，越來越多農(nóng)民成為失地農(nóng)民，成為新的弱勢群體。解決失地農(nóng)民的就業(yè)保障是維護社會穩(wěn)定的必然選擇，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇。本課題旨在針對城市化進程中東陽市失地農(nóng)民就業(yè)保障的現(xiàn)狀，分析目前東陽市失地農(nóng)民就業(yè)保障存在的問題，并提出相應的對策和建議。

城市化；失地農(nóng)民；就業(yè)保障

引言

近年來隨著我國城市化進程的進一步加快，越來越多的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，失地農(nóng)民數(shù)量急劇增加。城市化進程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民問題是關(guān)系到建設(shè)社會主義和諧社會的重大問題。能否有效解決失地農(nóng)民問題，關(guān)鍵在于能否保障失地農(nóng)民充分就業(yè)。建立健全失地農(nóng)民就業(yè)保障是解決失地農(nóng)民生活來源和未來生活保障的根本途徑，也是我國關(guān)注民生、維護農(nóng)民根本利益的重要內(nèi)容。本文研究城市化進程中東陽市失地農(nóng)民就業(yè)保障問題，了解失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀，分析就業(yè)保障存在的問題，反映失地農(nóng)民在就業(yè)方面的希望和要求，并提出相應的對策和建議。

1 研究方法和對象

1.1 研究對象

本課題的研究對象是東陽市郊區(qū)共200位失地農(nóng)民。

1.2 研究方法

問卷調(diào)查法：共發(fā)放問卷200份，回收193份，有效問卷為190份，有效問卷率為95 %。

查閱文獻法：查閱與本課題有關(guān)的文獻資料。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 現(xiàn)狀與分析

2.1.1 填寫本次調(diào)查有效問卷的人員中男性為117人，占總?cè)藬?shù)的61.58%，女性為73人，占總?cè)藬?shù)的38.42%。其中98.42%的失地農(nóng)民愿意就業(yè)，只有1.58%的失地農(nóng)民不愿意就業(yè)。（表1）

2.1.2 在被調(diào)查的190位失地農(nóng)民中，以初中和技校文化程度的失地農(nóng)民居多，分別占到了37.90%和23.16%。其次是中專和高中文化程度的失地農(nóng)民，分別占到了19.47%和11.05%。小學文化程度的失地農(nóng)民相對較少，占到了8.42%。失地農(nóng)民的平均月收入集中在1001～2000元，差不多有一半的失地農(nóng)民處于該水平。只有少部分失地農(nóng)民的平均月收入在3000元以上，有的甚至500元也不到。失地農(nóng)民的收入狀況不容樂觀。（表2）

2.1.3 在被調(diào)查的190位失地農(nóng)民中，97.37%的失地農(nóng)民愿意接受就業(yè)培訓?？梢娙绻畬嵭袑κУ剞r(nóng)民進行就業(yè)培訓，將會受到大部分失地農(nóng)民的歡迎。

2.1.4 在被調(diào)查的190位失地農(nóng)民中，接近一半的失地農(nóng)民表示沒有接觸過政府發(fā)布的相關(guān)就業(yè)培訓信息。97.37%的失地農(nóng)民對失地農(nóng)民就業(yè)方面的法律政策都處于完全不了解或不了解的狀態(tài)。只有5人對失地農(nóng)民就業(yè)方面的法律政策是了解的?？梢娬趯κУ剞r(nóng)民進行就業(yè)培訓這一方面做的還是不夠。（表3）

表1

表2

表3

3 結(jié)論

3.1 東陽市失地農(nóng)民就業(yè)保障方面存在的問題

3.1.1 就業(yè)保障制度存在缺失。

現(xiàn)行征地安置方式單一, 法定的安置途徑存在一定的缺陷。目前東陽市失地農(nóng)民基本接受的安置方法只能解決近憂, 但是對于大齡失地農(nóng)民而言，就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等問題迫在眉睫。

3.1.2 失地農(nóng)民就業(yè)保障的相關(guān)法律制度、政策不健全。

現(xiàn)有的土地征用法律條文對土地征收征用的條件和程序設(shè)置相當模糊。征地過快使失地農(nóng)民沒有做好再就業(yè)的準備，知識技能與資金的儲備都跟不上,增加了就業(yè)的難度。目前國家對失地農(nóng)民的就業(yè)還沒有統(tǒng)一的政策和措施。有關(guān)的政策不但起步晚，而且多數(shù)只是過渡性的措施，操作性較差。

3.2 東陽市失地農(nóng)民就業(yè)困難自身方面存在的問題

3.2.1 失地農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，加快城市化進程的要求下，社會各方面對勞動力素質(zhì)要求也越來越高。目前失地農(nóng)民的文化素質(zhì)不能適應企業(yè)的招工要求，尤其是那些文化水平低、年齡偏大、沒有一技之長的失地農(nóng)民就更難找到工作。即使找到就業(yè)機會，也只是從事耗體力、報酬低的簡單勞動。

3.2.2 失地農(nóng)民就業(yè)受傳統(tǒng)觀念和思想意識的影響。

本地勞動力就業(yè)難，很大一部分原因是改變不了就業(yè)觀念，一部分失地農(nóng)民對工資低的工作不干，辛苦的工作不干，困難的工作不干，但是他們的文化素質(zhì)和技能都比較低。也有部分人習慣農(nóng)村種地那種自由自主的生活方式，對土地有依戀之情，適應不了加班加點和勞動強度大的工作環(huán)境和嚴格的工廠勞動紀律。

3.2.3 失地農(nóng)民對就業(yè)相關(guān)法律和政策不關(guān)心、不了解。

4 對策和建議

4.1 建立健全土地征收征用的法律體系

政府應該盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)對其加以明確規(guī)定，從而維護農(nóng)民的合法利益，使土地征收有法可依?？紤]安置方法的多元化，更好地解決失地農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老問題。其次，政府應加強失地農(nóng)民就業(yè)方面的法律、政策的宣傳力度，是更多的失地農(nóng)民知法、懂法。

4.2 建立和完善對失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、服務和援助制度

4.2.1 建立勞動技能培訓制度，提高失地農(nóng)民素質(zhì)。

通過就業(yè)技能培訓，可以提高失地農(nóng)民自身各方面素質(zhì)，從而促進失地農(nóng)民的就業(yè)。根據(jù)東陽市失地農(nóng)民的年齡層次和文化程度，依據(jù)勞動力市場上的用人需求和結(jié)構(gòu)來組織各種培訓，實現(xiàn)具有針對性、實用性的就業(yè)培訓。

4.2.2 建立和完善創(chuàng)業(yè)培訓機制

政府部門在鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的同時，應為其提供良好的就業(yè)環(huán)境，降低對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的門檻，盡可能提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

4.2.3 建立失地農(nóng)民專門的服務機構(gòu)，建立勞動就業(yè)信息平臺。

對失地農(nóng)民進行分類登記，建檔立冊。提取用工單位的第一信息，充分利用政務信息發(fā)布平臺及時向社會發(fā)布，組織失地農(nóng)民積極參加各類就業(yè)的應聘。

4.3 加大失地農(nóng)民素質(zhì)的培訓力度

4.3.1 建立專門的心理咨詢服務機構(gòu)，加強引導失地農(nóng)民樹立積極進取的人生態(tài)度

政府應該建立專門的心理咨詢機構(gòu)，針對失地農(nóng)民的心理適應問題，開展咨詢、講座。化解和疏導失地農(nóng)民在心理上的迷茫與障礙，引導和培養(yǎng)失地農(nóng)民樹立積極進取的人生態(tài)度。

4.3.2 加強失地農(nóng)民子女的教育

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.102