省政府部署今冬明春森林防火工作

囗 武建雷

為切實(shí)做好今冬明春森林防火工作，在全省森林防火工作電視電話會(huì)議上，省政府部署了我省的森林防火工作。

抓好責(zé)任落實(shí)，提高組織保障能力。

省政府今年提早下發(fā)《2012年森林防火命令》，各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)。各級(jí)要嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將森林防火工作擺在更加突出的位置，把“十二五”《云南省森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》的9條剛性規(guī)定作為衡量責(zé)任是否真正落實(shí)、措施是否真正到位的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步將防火責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、人員、物資、措施落到實(shí)處。森林防火指揮部門要認(rèn)真履行職能，切實(shí)搞好森林防火工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮；各成員單位要按照分工，積極為防火工作提供保障和服務(wù)，形成森林防火工作整體合力；林業(yè)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督和管理職能，落實(shí)各項(xiàng)措施，全力以赴做好林火預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置工作；發(fā)展改革部門要認(rèn)真抓好《云南省森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的組織實(shí)施；財(cái)政部門要及時(shí)足額下?lián)苌址阑鸾?jīng)費(fèi)；氣象部門要加強(qiáng)火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布火險(xiǎn)信息，適時(shí)開展人工增雨作業(yè)；新聞、廣電部門要加強(qiáng)森林防火公益宣傳以及火險(xiǎn)信息的發(fā)布；交通部門要落實(shí)森林防火專用車通行費(fèi)減免政策，及時(shí)清除道路兩側(cè)的可燃物；民政部門要做好公墓祭祀管理和災(zāi)后救助工作；公安、檢察、法院等部門要密切配合，加大火災(zāi)案件查處力度，依法嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者；其他部門也要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好相關(guān)保障工作，加強(qiáng)對(duì)森林防火掛鉤責(zé)任區(qū)的指導(dǎo)幫助和督促檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真組織一次森林防火工作大檢查活動(dòng)，重點(diǎn)要查思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、經(jīng)費(fèi)物資、措施落實(shí)、宣傳培訓(xùn)、預(yù)案建設(shè)等方面的落實(shí)情況，確保森林防火的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、保障責(zé)任、防控責(zé)任真正落實(shí)到位。

抓好火源管控，提高安全防范能力。

要以野外火源管理為中心，切實(shí)抓好國(guó)務(wù)院《森林防火條例》的貫徹落實(shí)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持管人與管物兩手抓，嚴(yán)格執(zhí)行5項(xiàng)100%的野外火源管理制度，繼續(xù)大力推行“兩改一提前”的安全用火模式，積極開展計(jì)劃燒除、人工割除，減少林下可燃物載量。高火險(xiǎn)期和關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵部位，一定要增人、增卡、增加督查，采取有力措施管住野外火源，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，把握防火主動(dòng)權(quán)，最大程度減少森林火情火災(zāi)發(fā)生。要按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，著力抓好指揮員、林火管理人員、撲火隊(duì)員、護(hù)林員及林農(nóng)防撲火知識(shí)和技能培訓(xùn)，打牢安全用火、撲火、避火基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕因培訓(xùn)不及時(shí)、不到位造成撲火傷亡；省森林防火指揮部要把此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)督查內(nèi)容和年度森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀檢查考核的硬指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)效，凡未按規(guī)定分級(jí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和未能完成培訓(xùn)任務(wù)的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

抓好基礎(chǔ)建設(shè)，提高救災(zāi)保障能力

要按照責(zé)任狀要求，下功夫抓好森林消防隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，爭(zhēng)取把縣、鄉(xiāng)專業(yè)隊(duì)的養(yǎng)隊(duì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證有足夠力量應(yīng)對(duì)森林大火。要結(jié)合集體林權(quán)制度配套改革，著力推動(dòng)村級(jí)或村民小組、森林防火協(xié)會(huì)以及各類駐林區(qū)單位、森林經(jīng)營(yíng)大戶組建快速義務(wù)撲火隊(duì)伍，努力提高自我防范和先期處置能力。要根據(jù)《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，抓好建設(shè)任務(wù)的分解與實(shí)施，按年度計(jì)劃落實(shí)好國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目所需的配套資金，切實(shí)做好項(xiàng)目推進(jìn)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，不斷加強(qiáng)地方森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要認(rèn)真組織實(shí)施省、州、縣三級(jí)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做好森林防火項(xiàng)目建設(shè)，逐步提升全省林火預(yù)警、監(jiān)控、通信的水平和能力，加大對(duì)先進(jìn)、高效撲火機(jī)具的配備及推廣運(yùn)用力度，全面提高安全撲火效率。昆明市政府、省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、武警云南省森林總隊(duì)等相關(guān)單位要進(jìn)一步加大工作力度，全力配合武警森林指揮部抓好直升機(jī)二大隊(duì)在昆明籌建各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取直升機(jī)二大隊(duì)早日建成，大幅提升我省防控森林火災(zāi)的戰(zhàn)斗力。

抓好預(yù)警監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)急處突能力

要加大火情巡查監(jiān)測(cè)的范圍和密度，充分發(fā)揮衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、航空巡護(hù)、地面巡護(hù)、了望監(jiān)測(cè)的立體監(jiān)測(cè)作用，全方位、全天候?qū)χ攸c(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、火情頻發(fā)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，努力把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。各級(jí)森林防火指揮部辦公室要繼續(xù)堅(jiān)持24小時(shí)值班帶班制度，妥善處置森林火情，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一、歸口管理的火情報(bào)告制度。武警森林部隊(duì)、森林航空消防和各類森林消防隊(duì)伍在森林防火期間要高度戒備、就近駐防，駐滇解放軍、武警部隊(duì)、公安、預(yù)備役部隊(duì)和民兵也要作好應(yīng)急準(zhǔn)備并繼續(xù)加強(qiáng)地方與部隊(duì)、地面與空中的協(xié)同配合，做到一旦發(fā)生火情就能迅速集結(jié)、主動(dòng)出擊，做到打早、打小、打了。

抓好現(xiàn)場(chǎng)指揮，提高安全撲救能力

省森林防火指揮部決定從這一輪防火期開始，在全省連續(xù)3年開展“撲火安全年”活動(dòng)，通過這項(xiàng)活動(dòng)狠抓各項(xiàng)撲火安全措施的落實(shí)，確保不發(fā)生群死群傷事故。森林防火部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)各類撲救力量，建立信息共享、指揮暢通、協(xié)同有力、反應(yīng)快速的撲火機(jī)制；一旦發(fā)生森林火災(zāi)，村組要在第一時(shí)間報(bào)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員接警后要在第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)；6小時(shí)明火未得到有效控制的火災(zāi)，縣(市、區(qū))人民政府和森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)必須到一線指揮撲救工作；12小時(shí)明火未得到有效控制的火災(zāi)，州(市)人民政府和森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)必須到一線指揮撲救工作；對(duì)影響較大的森林火災(zāi)，省森林防火指揮部要派出火場(chǎng)工作組督促指導(dǎo)撲救工作。要堅(jiān)持以人為本、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、專群結(jié)合、以專為主的原則，按照保人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、森林安全的思路制定撲救方案，充分發(fā)揮武警森林部隊(duì)、森林航空消防、地方專業(yè)隊(duì)的打火頭、攻險(xiǎn)段的優(yōu)勢(shì)，做到撲得滅、清得凈、守得住、不復(fù)燃。要嚴(yán)肅火場(chǎng)紀(jì)律，嚴(yán)禁無撲火經(jīng)驗(yàn)的干部到火場(chǎng)一線指揮撲救，嚴(yán)禁婦女、中小學(xué)生和老弱病殘人員參加火場(chǎng)一線撲火，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)的人員到火線直接撲打明火，嚴(yán)禁林區(qū)群眾自發(fā)上山撲火；撲救城市面山、敏感部位的森林火災(zāi)，要對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行封閉管理，實(shí)行臨時(shí)交通管制，確保森林火災(zāi)撲救有序安全。

巡邏在森林深處的森林安全守護(hù)者 徐 濤/攝

抓好保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)能力

各級(jí)政府、各有關(guān)部門一定要高度重視森林火災(zāi)保險(xiǎn)工作，在認(rèn)真總結(jié)去年昆明、曲靖等5州(市)開展森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、認(rèn)真組織實(shí)施。林業(yè)部門要充分發(fā)揮火災(zāi)防控和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、共保聯(lián)合體建立工作機(jī)制，做好投保、查勘定損、理賠等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。財(cái)政部門要認(rèn)真做好財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金籌集和監(jiān)管工作。保監(jiān)部門要加強(qiáng)森林火災(zāi)保險(xiǎn)工作的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。共保聯(lián)合體要加大對(duì)森林火災(zāi)保險(xiǎn)政策的宣傳力度，增強(qiáng)廣大林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極參加森林火災(zāi)保險(xiǎn)。共保聯(lián)合體還要盡快研究建立健全基層森林火災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)體系，切實(shí)提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，確保全省森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)、取得成效。

抓好宣傳培訓(xùn)，提高全民防火能力

《云南省森林防火條例(草案)》近期將按程序?qū)彾ǔ雠_(tái)。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真做好《條例》的宣傳貫徹工作，《條例》一出臺(tái)就要立即掀起宣傳高潮，讓《條例》規(guī)定和護(hù)林防火工作深入人心。各級(jí)森林防火部門要主動(dòng)與媒體建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極引導(dǎo)公眾輿論，避免輿論炒作影響正常的防火滅火工作。各地還要以宣傳撲火安全為主線，將文明祭祀、防災(zāi)減災(zāi)日等4個(gè)主題宣傳活動(dòng)和責(zé)任書入戶、“中小學(xué)五個(gè)一”活動(dòng)等7大森林防火宣傳工程不斷推向深入，繼續(xù)印發(fā)《林農(nóng)防滅森林火災(zāi)安全手冊(cè)》，努力營(yíng)造以人為本、預(yù)防為主、積極消滅、安全撲火的濃厚氛圍。

據(jù)省氣象局預(yù)測(cè)，今冬明春全省的旱情將比常年偏重，森林火險(xiǎn)等級(jí)比常年偏高，2012年2月至4月將以4至5級(jí)高?；痣U(xiǎn)天氣為主，發(fā)生森林大火的危險(xiǎn)性極高，森林火災(zāi)有可能持續(xù)高發(fā)頻發(fā)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。云南省的森林防火期為2011年12月1日至2012年5月底結(jié)束，長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的時(shí)間將考驗(yàn)云南省的森林防撲火能力。