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      鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平綜合評(píng)價(jià)研究

      2012-11-20 03:55:12楊志平
      關(guān)鍵詞:鹽城市指標(biāo)體系土地

      楊志平

      (鹽城師范學(xué)院城市與資源環(huán)境學(xué)院,江蘇 鹽城 224051)

      鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平綜合評(píng)價(jià)研究

      楊志平

      (鹽城師范學(xué)院城市與資源環(huán)境學(xué)院,江蘇 鹽城 224051)

      伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷深化,城市土地的可持續(xù)利用已成為推動(dòng)城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以江蘇省鹽城市為例,從資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)3個(gè)方面構(gòu)建了鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)鹽城市2009和2010年城市土地可持續(xù)利用情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià),并針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析并提出了相關(guān)建議。

      城市土地;可持續(xù)利用水平;AHP;綜合評(píng)價(jià);鹽城市

      城市土地資源是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要空間和載體,也是不可再生的寶貴資源[1]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著城市人口的快速增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,城市土地資源稀缺的趨勢(shì)已日益明顯,因而城市土地可持續(xù)利用情況成為土地科學(xué)及相關(guān)學(xué)科研究的焦點(diǎn),許多學(xué)者從不同側(cè)面對(duì)城市土地可持續(xù)利用問(wèn)題進(jìn)行了研究[2-5]。下面,筆者針對(duì)鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行探討。

      1 研究區(qū)域概況

      鹽城市位于江蘇省中部,也處于沿海經(jīng)濟(jì)帶中段,東臨黃海,面積16972km2,占全省面積的16.5%。鹽城市地處北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡的地帶,一般以蘇北灌溉總渠為界,渠南屬亞熱帶氣候,渠北屬溫帶季風(fēng)氣候。鹽城市太陽(yáng)年輻射總量為116.2~121.0kcal/cm2,全年光照時(shí)間平均在2280h左右,年平均氣溫為13.7~14.5℃,年降水總量為785.2~1309.5mm。鹽城市是江蘇省面積最大的省轄市,海洋和灘涂資源十分豐富。沿海灘涂總面積4550km2(含輻射沙洲),占全省沿海灘涂總面積的75%。岸線港口資源得天獨(dú)厚,海岸線總長(zhǎng)582km。生態(tài)旅游資源獨(dú)具特色,市域東部擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地,被列入世界重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)。鹽城市作為長(zhǎng)三角北翼新興的工商業(yè)城市,建市以來(lái)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,已經(jīng)擁有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),發(fā)展?jié)摿薮蟆?009年,江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面,這給鹽城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著輻射帶動(dòng)作用,而城市土地則是城市形成與發(fā)展的基礎(chǔ),是城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)活動(dòng)的載體。因此,鹽城市城市土地資源利用水平是否合理,直接關(guān)系到鹽城市的興衰和江蘇省沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。所以,準(zhǔn)確評(píng)價(jià)鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平,對(duì)于制定和實(shí)施鹽城市城市土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

      2 鹽城市土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

      構(gòu)建指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)城市土地持續(xù)利用水平的前提,同時(shí)也是綜合表現(xiàn)城市土地可持續(xù)利用水平的基礎(chǔ)。城市土地可持續(xù)利用的目標(biāo)是多方面的,它是城市資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、生態(tài)可持續(xù)性和社會(huì)可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展概念的基本要素,因此指標(biāo)體系的基本結(jié)構(gòu)可分為經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境和社會(huì)3大系統(tǒng)。構(gòu)建城市土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),依據(jù)保障土地可持續(xù)利用、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),重點(diǎn)突出指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的實(shí)用性、客觀性和整體性,從而對(duì)鹽城市的土地可持續(xù)利用水平作出客觀和公正的評(píng)價(jià)。

      根據(jù)鹽城市城市土地利用的實(shí)際狀況,參照國(guó)內(nèi)外城市土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo),從資源環(huán)境(C1-C7)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展(C8-C14)、社會(huì)協(xié)調(diào)(C15-C24)3個(gè)方面選擇了24個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)作為參評(píng)因子來(lái)構(gòu)建鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

      3 評(píng)價(jià)方法的確定

      3.1指標(biāo)權(quán)重及目標(biāo)值的確定

      由于鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中24個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于城市土地可持續(xù)利用水平的貢獻(xiàn)度大小不一,故各指標(biāo)的權(quán)重有差異,其大小依據(jù)前人研究成果[6]、專家打分和研究區(qū)域?qū)嶋H情況而得出(見(jiàn)表1)。

      3.2指標(biāo)數(shù)據(jù)賦值與量化

      參與鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)基本可以分為2種類型:①對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展起正作用的指標(biāo)(正向指標(biāo)),如建成區(qū)綠化覆蓋率、萬(wàn)人擁有在校大學(xué)生數(shù)、萬(wàn)人擁有公交車數(shù)等。②對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展負(fù)作用的指標(biāo)(負(fù)向指標(biāo)),如區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、人口密度等。對(duì)于正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)分別進(jìn)行如下量化。

      正向指標(biāo):aj= (xj/yj)×100%

      負(fù)向指標(biāo):aj=(yj/xj)×100%

      式中,aj為某一指標(biāo)的量化指標(biāo)值;xj和yj分別是該指標(biāo)值的實(shí)測(cè)值和目標(biāo)值。

      對(duì)鹽城市2009、2010年城市土地可持續(xù)利用水平的各指標(biāo)進(jìn)行量化,得到各單項(xiàng)指標(biāo)的量化值如表1所示。

      表1 鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)量化值及目標(biāo)值

      3.3城市土地可持續(xù)利用水平綜合評(píng)價(jià)

      城市土地資源可持續(xù)利用狀況是指標(biāo)體系中所有指標(biāo)作用的綜合表現(xiàn),每一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)從不同角度體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用基本狀況。因此,城市土地可持續(xù)利用水平可以用加權(quán)函數(shù)來(lái)計(jì)算,即:

      P= 3i=1 nj=1aj×bj()×wi j=1,2,3,…,20

      式中,wi是第i個(gè)子目標(biāo)的權(quán)重;bj是第j各單項(xiàng)因素的權(quán)重;P為城市土地可持續(xù)利用水平指標(biāo)。

      表2 2009、2010年鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)結(jié)果

      對(duì)各單項(xiàng)指標(biāo)逐一進(jìn)行計(jì)算,得到2009和2010年鹽城市土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)結(jié)果(見(jiàn)表2)。利用城市土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表3)分析表2數(shù)據(jù),可以看出:鹽城市2009、2010年土地處于基本可持續(xù)利用水平階段;資源環(huán)境合理性較好,2010年經(jīng)濟(jì)可行性指標(biāo)對(duì)比2009年有較大提高,相較于資源環(huán)境合理性指標(biāo)而言還有不少提升空間;但土地利用水平的社會(huì)可接受度效果較差。

      表3 城市土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

      同理,可以得到鹽城市下轄各區(qū)縣城市土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)結(jié)果(見(jiàn)表4)。從表4可以看出:鹽城市下轄3區(qū)5縣2縣級(jí)市的土地可持續(xù)利用水平呈明顯差異,鹽城市南部城市(大豐、東臺(tái))土地可持續(xù)利用水平綜合評(píng)價(jià)值明顯高于北部城市(阜寧、濱海、響水),市轄區(qū)、地級(jí)市也普遍高于縣級(jí)城市;相比于2009年,2010年鹽城市下轄地區(qū)的城市土地可持續(xù)利用水平水平有所提高。

      表4 鹽城市縣域區(qū)域2009、2010年土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)結(jié)果

      4 結(jié)論與建議

      4.1結(jié)論

      1)2009、2010年鹽城市城市土地利用水平相對(duì)合理,處于基本可持續(xù)利用水平;與2009年相比,2010年鹽城市城市土地可持續(xù)利用水平的子目標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)上升明顯,表明鹽城市十分注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

      2)相比于2009,2010年鹽城市下轄地區(qū)的城市土地可持續(xù)利用水平有所提高;鹽城市下轄區(qū)縣的土地可持續(xù)利用水平存在明顯差異,與鹽城市北部城市相比,南部城市土地可持續(xù)利用水平明顯高于北部城市。

      4.2建議

      1)提高土地生產(chǎn)力,保護(hù)土地資源,完善土地持續(xù)利用水平管理機(jī)制。利用鹽城市獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展以生態(tài)旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮鹽城濕地資源,完善和統(tǒng)籌現(xiàn)有景區(qū)、景點(diǎn)的保護(hù)建設(shè)工作,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使土地生態(tài)環(huán)境趨于良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)綜合利用水平。

      2)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力,縮小區(qū)域內(nèi)南北城市之間的差距。鹽城市作為新興的工商業(yè)城市,一方面要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的全面提高;另一方面,全力提升區(qū)域內(nèi)北部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

      3)科學(xué)編制城市土地利用規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)城市土地利用效益最大化。制定和優(yōu)化第一、二、三產(chǎn)業(yè)的用地定額指標(biāo),合理設(shè)定各類建設(shè)用地比例。在優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地的同時(shí),合理規(guī)劃社會(huì)公益項(xiàng)目和城市生態(tài)項(xiàng)目等建設(shè)用地比例。搬遷或關(guān)停污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低下的企業(yè),騰出土地空間發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),使置換出的土地發(fā)揮更大的效益。此外,在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃和鹽城市城市發(fā)展總體規(guī)劃的前提下充分開(kāi)發(fā)和利用沿海灘涂,充分發(fā)揮上述土地資源優(yōu)勢(shì)。

      4)強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)城市土地資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,建設(shè)和優(yōu)化城市土地利用市場(chǎng)。一方面,建立城市土地后備資源檔案和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng),完善全市土地資源儲(chǔ)備和管理制度,提升其職能;另一方面,強(qiáng)化對(duì)城市土地利用的供應(yīng)和調(diào)控的管理。

      [1]張鳳榮.持續(xù)土地管理的理論與實(shí)踐[M].北京: 北京大學(xué)出版社,1998.

      [2]于開(kāi)芹,邊微,李新舉,等.城市土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)方法研究[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2003,34(4):527-531.

      [3]張成龍.武漢市城市土地可持續(xù)利用程度綜合評(píng)價(jià)[J].當(dāng)代經(jīng)理人,2006(15):22-24.

      [4]陳玩菊,張加恭,許春香.廣東省城市土地集約利用時(shí)空特征研究[J].國(guó)土與自然資源研究,2008(23):51-52.

      [5]石瑞年,張莉燕,姚國(guó)強(qiáng),等.城市土地可持續(xù)利用研究——以烏魯木齊市為例[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2010,16(11):3351-3354.

      [6]王秀蘭,包玉海.土地利用水平動(dòng)態(tài)變化研究方法探討[J].地理科學(xué)進(jìn)展,1999,18(1): 81-87.

      [編輯] 李啟棟

      10.3969/j.issn.1673-1409(N).2012.11.051

      TU984

      A

      16731409(2012)11N15504

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