軌道交通工程環(huán)境監(jiān)理過(guò)程及相關(guān)文件的編制

貝國(guó)雄，黎 俊

（廣州市中綠環(huán)保有限公司，廣州 510030）

軌道交通工程環(huán)境監(jiān)理過(guò)程及相關(guān)文件的編制

貝國(guó)雄，黎 俊

（廣州市中綠環(huán)保有限公司，廣州 510030）

根據(jù)廣州地鐵施工期間環(huán)境監(jiān)理的工作實(shí)踐，闡述了軌道交通工程環(huán)境監(jiān)理過(guò)程及有關(guān)文件編制的具體做法，探討了地鐵施工中的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境監(jiān)理作法。

軌道交通;工程環(huán)境監(jiān)理;環(huán)境監(jiān)理過(guò)程;環(huán)境監(jiān)理過(guò)程文件

前言

城市軌道交通工程的施工現(xiàn)場(chǎng)大部分位于人口稠密區(qū)域，環(huán)境敏感性高，且項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)，環(huán)境影響因素多樣，居民較為關(guān)注。針對(duì)軌道交通工程的內(nèi)容和環(huán)境特點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)理過(guò)程及過(guò)程文件是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和確保污染防治措施落實(shí)到位的重要手段。

遼寧省和江蘇省是獲國(guó)家環(huán)保部正式批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作的試點(diǎn)省份。遼寧省于2011年5月發(fā)布了《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》，該文件規(guī)定了開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目、內(nèi)容、程序；環(huán)境監(jiān)理單位的資質(zhì)等。江蘇省承擔(dān)編制的《建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》目前尚未發(fā)布。由于各省市的地方性法規(guī)、規(guī)章中涉及環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容均比較籠統(tǒng)，因此缺乏軌道交通行業(yè)中環(huán)境監(jiān)理的具體細(xì)則。

本文在參考工程監(jiān)理、國(guó)內(nèi)外環(huán)境監(jiān)理及定期總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，介紹了2006年6月以來(lái)，對(duì)廣州地鐵二、八號(hào)線延長(zhǎng)線、三號(hào)線北延段、四號(hào)線及四號(hào)線北延段、五號(hào)線、六號(hào)線首期及二期、廣佛線、APM等線路開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)理工作，總結(jié)了針對(duì)軌道交通工程內(nèi)容和環(huán)境特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)理作法，以及對(duì)軌道交通環(huán)境監(jiān)理過(guò)程及過(guò)程文件的編制方法，以期探討軌道交通環(huán)境監(jiān)理的方法。

1 廣州地鐵環(huán)境監(jiān)理過(guò)程控制及文件編制具體方法

廣州地鐵環(huán)境監(jiān)理過(guò)程涵蓋了施工前期征地拆遷、臨設(shè)構(gòu)筑、施工項(xiàng)目部進(jìn)駐、管線遷移、施工場(chǎng)地圍蔽，施工階段圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、提升系統(tǒng)安裝、土石方開(kāi)挖、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)施工、機(jī)電設(shè)備安裝、軌道施工、建筑裝修、場(chǎng)地恢復(fù)，線路投入試運(yùn)行等。其過(guò)程為：制定環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則與監(jiān)理規(guī)劃→初期提資→巡查及旁站→文字、圖片記錄→對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題及潛在的問(wèn)題提出改正措施，以口頭或書(shū)面形式通知施工單位→將書(shū)面整改通知書(shū)及現(xiàn)場(chǎng)污染事故聯(lián)絡(luò)單發(fā)送至建設(shè)單位→追蹤問(wèn)題處理結(jié)果→監(jiān)理例會(huì)上進(jìn)行情況通報(bào)→報(bào)告編制，資料整理、歸檔（見(jiàn)圖1）。

圖1 環(huán)境監(jiān)理關(guān)系圖

1.1 監(jiān)理實(shí)施細(xì)則與監(jiān)理規(guī)劃

（1）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

包括監(jiān)理具體工作制度、程序、方法和措施，并具有可操作性，用以指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作。

（2）監(jiān)理規(guī)劃

制定監(jiān)理工作目標(biāo)和范圍、工作程序、內(nèi)容、方法、制度及守則、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)理設(shè)施等。

1.2 初期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提資

根據(jù)環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則附件──施工現(xiàn)場(chǎng)基本情況登記表等，初期現(xiàn)場(chǎng)提資，收集施工場(chǎng)地平面布置圖、施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、各種施工許可文件，并由施工單位確定施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)系人，負(fù)責(zé)相關(guān)工作接口。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)巡查及旁站

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查，使工程施工中存在的環(huán)境問(wèn)題（包括潛在問(wèn)題）能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，督促施工單位切實(shí)采取環(huán)保措施，落實(shí)可行的環(huán)境整改方案，檢查施工單位有關(guān)文明施工和環(huán)境保護(hù)管理體系的落實(shí)情況，通過(guò)工程和管理措施減少污染物排放，預(yù)防和避免污染事故以及經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生?，F(xiàn)場(chǎng)巡查要點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)外圍檢查

1）檢查施工中產(chǎn)生的污染物有無(wú)外溢現(xiàn)象，在環(huán)境敏感點(diǎn)靠近施工工地的一側(cè)，采用監(jiān)測(cè)儀器或人為感受施工污染物排放對(duì)其產(chǎn)生的影響，評(píng)價(jià)其是否超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；2）記錄施工周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的規(guī)模、名稱，以及與施工現(xiàn)場(chǎng)的位置關(guān)系。

（2）施工進(jìn)度調(diào)查

1）包括車站主體結(jié)構(gòu)，附屬結(jié)構(gòu)出入口、風(fēng)亭、區(qū)間風(fēng)亭、區(qū)間軌排井、區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道、區(qū)間存車線、盾構(gòu)區(qū)間、礦山法區(qū)間等的工程進(jìn)度，檢查施工單位關(guān)于工程施工、環(huán)保措施等日常報(bào)表；2）記錄圍護(hù)結(jié)構(gòu)、土石方開(kāi)挖的工程總量及已完成的數(shù)量、混凝土結(jié)構(gòu)分層分段施工情況；3）區(qū)間總長(zhǎng)及已完成的數(shù)量；4）風(fēng)亭、中間豎井等小基坑開(kāi)挖的深度等；5）開(kāi)停工及工程變更的情況。

施工進(jìn)度調(diào)查要注意是否會(huì)因重要的工程節(jié)點(diǎn)變化而導(dǎo)致新的污染因子產(chǎn)生。例如，圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工完成進(jìn)入土石方開(kāi)挖、車站移交盾構(gòu)施工、盾構(gòu)過(guò)站等，均有可能由于施工工藝、施工內(nèi)容、產(chǎn)污地點(diǎn)的變化而引起新的環(huán)境問(wèn)題。

（3）各環(huán)境影響因素及環(huán)保措施調(diào)查

1）包括水、氣、聲、渣、振動(dòng)、生態(tài)、社會(huì)環(huán)境影響調(diào)查；2）各環(huán)境影響因素及環(huán)保措施可根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)及其環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的具體要求來(lái)執(zhí)行；3）社會(huì)環(huán)境影響還應(yīng)關(guān)注施工產(chǎn)生的沉降造成地面下陷、建筑物開(kāi)裂等一系列問(wèn)題；檢查安民告示及爆破時(shí)的安民措施；檢查施工占道、局部交通緩行情況，交通疏解、交通指示落實(shí)等情況。

1.4 文字、圖片記錄

（1）圖片

現(xiàn)場(chǎng)拍照取證是監(jiān)理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，題材一般有周圍環(huán)境敏感點(diǎn)、施工工藝、施工節(jié)點(diǎn)、環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題整改情況、環(huán)保設(shè)施、環(huán)保措施等。圖片應(yīng)清晰，并有較明顯的相對(duì)位置，例如空壓機(jī)緊靠住宅樓、廢水排農(nóng)渠、生活垃圾丟棄提升系統(tǒng)下的渣場(chǎng)等。

（2）監(jiān)理日志

根據(jù)環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則附件──環(huán)境監(jiān)理日志及現(xiàn)場(chǎng)巡查要點(diǎn)，對(duì)每天巡查的各個(gè)工點(diǎn)記錄檢查結(jié)果，內(nèi)容包括：施工概況及進(jìn)度情況、周圍環(huán)境敏感點(diǎn)、污染情況（包括污染種類、強(qiáng)度、環(huán)境影響等）；工程材料、設(shè)備的環(huán)境性能指標(biāo)、污染防治措施的執(zhí)行情況及效果、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題及整改建議、上次發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題的整改情況等。

（3）書(shū)面整改通知書(shū)

施工對(duì)外環(huán)境造成影響，違反國(guó)家和地方法律法規(guī)，依法需處罰的環(huán)境污染問(wèn)題，以及現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可能造成環(huán)境污染事故的環(huán)境隱患，監(jiān)理人員應(yīng)于現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)《書(shū)面整改通知單》，由項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目總工簽收，同時(shí)要抄送建設(shè)單位，要求施工單位限期整改，并檢查整改結(jié)果，形成《環(huán)境問(wèn)題整改記錄表》。

書(shū)面整改通知書(shū)必須詳細(xì)填寫(xiě)施工現(xiàn)場(chǎng)存在需整改的環(huán)境問(wèn)題、該類問(wèn)題違反的法律法規(guī)以及可操作性的整改建議。

（4）現(xiàn)場(chǎng)污染事故聯(lián)絡(luò)單

當(dāng)工程施工中出現(xiàn)污染事故或污染緊急情況時(shí)，環(huán)境監(jiān)理單位將對(duì)環(huán)境投訴或污染事故的處理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查，形成《現(xiàn)場(chǎng)污染事故聯(lián)絡(luò)單》報(bào)送建設(shè)單位，必要時(shí)要向環(huán)境管理部門(mén)提交有關(guān)環(huán)境投訴或污染事故的書(shū)面報(bào)告，并附送環(huán)境監(jiān)理過(guò)程文件，用以界定污染事故的責(zé)任單位、污染產(chǎn)生及持續(xù)的時(shí)間。

1.5 監(jiān)理例會(huì)與會(huì)議紀(jì)要

（1）內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)理例會(huì)

由項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理部每周召開(kāi)內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)理例會(huì)，就環(huán)保措施的落實(shí)情況分析評(píng)述；根據(jù)工程進(jìn)度，安排監(jiān)理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保措施落實(shí)情況及效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。

（2）外部的監(jiān)理例會(huì)

由建設(shè)單位定期召開(kāi)環(huán)境監(jiān)理工作會(huì)議，并形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議由環(huán)境監(jiān)理單位匯報(bào)階段性環(huán)境監(jiān)理工作情況，評(píng)述環(huán)保優(yōu)差工地，對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題提出改進(jìn)措施。建設(shè)單位聽(tīng)取匯報(bào)后，要對(duì)進(jìn)一步做好環(huán)境監(jiān)理工作提出建議和要求。

1.6 各類報(bào)告文件

（1）月報(bào)

包括該階段的施工概況及進(jìn)展情況；主要環(huán)境污染影響因子；污染防范和減緩措施落實(shí)情況；上月環(huán)境問(wèn)題的糾正、改進(jìn)情況；本月小結(jié)、建議。附件應(yīng)有本月現(xiàn)場(chǎng)圖片、線路各施工點(diǎn)情況匯總表。

（2）年報(bào)

包括工程概況及本年度施工內(nèi)容；環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、人員及設(shè)施；環(huán)境監(jiān)理合同履行情況；環(huán)境監(jiān)理工作成效；施工環(huán)境問(wèn)題及其處理情況和建議；工程實(shí)例；上年度環(huán)境問(wèn)題糾正、改進(jìn)情況；本年度工作小結(jié)；下年度環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)。

（3）工作總報(bào)告

工程土建期結(jié)束，對(duì)線路土建施工期進(jìn)行全過(guò)程的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)保措施進(jìn)行總結(jié)，包括線路概況、沿線敏感點(diǎn)情況、施工工藝過(guò)程、環(huán)境污染特征；環(huán)境監(jiān)理工作依據(jù)、范圍、目標(biāo)與內(nèi)容；監(jiān)理工作要點(diǎn)、方法與程序、合同履約情況、工作成效、工程實(shí)例；工作經(jīng)驗(yàn)、建議及總結(jié)。

（4）環(huán)境污染防治預(yù)案

根據(jù)地質(zhì)特征、敏感點(diǎn)特征、施工特點(diǎn)、污染類型編制環(huán)境污染防治預(yù)案，制定防范和消除可能出現(xiàn)的各種環(huán)境污染事件的應(yīng)急措施。

（5）環(huán)境保護(hù)執(zhí)行報(bào)告

在建筑安裝、機(jī)電安裝階段，編制施工期的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行報(bào)告，檢查污染防治預(yù)案的實(shí)施情況，收集整理相關(guān)技術(shù)資料，通過(guò)工程實(shí)例介紹環(huán)保優(yōu)良工地，總結(jié)管理及有關(guān)措施的實(shí)行情況。

（6）試運(yùn)行期環(huán)保措施落實(shí)情況的報(bào)告

在試運(yùn)行期，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)及其批復(fù)要求的環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行逐一對(duì)比，對(duì)未完善的措施提出進(jìn)一步的整改意見(jiàn)。附件應(yīng)有線路環(huán)境敏感點(diǎn)位圖。

2 地鐵施工中突出的環(huán)境問(wèn)題分析及探討

2.1 環(huán)評(píng)中容易忽略的環(huán)境問(wèn)題及其治理情況

環(huán)境監(jiān)理最重要的依據(jù)就是環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)及其批復(fù)，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分環(huán)境影響因素是環(huán)評(píng)文件中容易忽略或沒(méi)有提及的，因而相應(yīng)的治理措施也不夠具體，沒(méi)有針對(duì)性。

下表總結(jié)了環(huán)評(píng)中容易忽略，而在實(shí)際工作過(guò)程出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題及其治理情況。

地鐵施工中突出的環(huán)境問(wèn)題及治理情況表

圖2 某站施工圍蔽外積水

圖3 某盾構(gòu)區(qū)間雨季場(chǎng)內(nèi)外積水

圖4 某盾構(gòu)區(qū)間排水含大量泡沫

圖5 某盾構(gòu)區(qū)間構(gòu)筑15級(jí)沉淀池

圖6 某盾構(gòu)區(qū)間使用帶式壓濾機(jī)

圖7 某盾構(gòu)區(qū)間使用挖掘機(jī)清淤

圖8 某站排水引起農(nóng)渠泥沙淤積

圖9 某站自建引污管網(wǎng)工程

圖10 某站使用袋裝水泥產(chǎn)生揚(yáng)塵

圖11 某盾構(gòu)區(qū)間采用密閉的攪拌站

圖12 某站占道施工引起交通阻塞

圖13 某排井大門(mén)上的安民告示

2.2 環(huán)境監(jiān)理過(guò)程遇到的難點(diǎn)

在環(huán)境監(jiān)理工作中，由于環(huán)保措施落實(shí)的經(jīng)費(fèi)主要由安全文明措施費(fèi)支出，無(wú)專項(xiàng)的環(huán)境保護(hù)資金，因此在環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中遇到的主要難點(diǎn)問(wèn)題有：1）施工項(xiàng)目部由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題未與環(huán)衛(wèi)部門(mén)簽訂協(xié)議，造成生活垃圾混入工程棄土一同外運(yùn)或填埋處理；2）在施工排水量大、含懸浮物SS含量高的情況下，現(xiàn)行沉淀池一般分三級(jí)，污水從隔板上部較小的溢流口水平流過(guò)，該簡(jiǎn)易沉淀池結(jié)構(gòu)功能不明確，易發(fā)生沉下顆粒因水流攪動(dòng)而浮起，其水力停留時(shí)間短、處理效率低容易造成泥沙淤積；3）在郊區(qū)無(wú)市政排水管網(wǎng)的條件下，施工單位自建排污管網(wǎng)工程費(fèi)用大；排入地表水，又對(duì)污水處理設(shè)施要求較高。由于整改費(fèi)用較大，整改過(guò)程往往需要施工單位與建設(shè)單位經(jīng)過(guò)一段時(shí)間協(xié)商，或等到發(fā)生污染事故時(shí)，才能引起重視，才會(huì)真正落實(shí)整改方案。

上述環(huán)境問(wèn)題的解決，除需要建設(shè)單位鼓勵(lì)各施工單位實(shí)行清潔生產(chǎn)，采用環(huán)保型機(jī)械設(shè)備和使用環(huán)保型施工工藝，減少污染物排放，達(dá)到從源頭上治理的目的外，在末端控制上也應(yīng)進(jìn)一步處理好生活垃圾的清運(yùn)；引進(jìn)廢水處理設(shè)備；逐步棄用現(xiàn)有的簡(jiǎn)易沉淀池，采用排水構(gòu)筑物、平流式沉淀池等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范來(lái)對(duì)工地沉淀池進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)、規(guī)范施工；在施工合同中應(yīng)列明環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，以便末端控制資金落實(shí)到位。

3 工作經(jīng)驗(yàn)及啟示

（1）廣州地鐵環(huán)境監(jiān)理工作，采用對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不定期巡查的方式，環(huán)境監(jiān)理人員與施工單位環(huán)保負(fù)責(zé)人一同巡查現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題及隱患，以口頭或書(shū)面的形式及時(shí)反饋給施工單位，并提出切實(shí)可行的整改要求，當(dāng)場(chǎng)落實(shí)整改或待下次巡查檢查整改結(jié)果。

廣州地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)在圍蔽構(gòu)筑、灑水控塵、場(chǎng)地保潔、余泥渣土清運(yùn)、回填土覆蓋保護(hù)等方面做得較好，但仍需環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步做好生活垃圾清運(yùn)，引進(jìn)廢水處理設(shè)備，對(duì)沉淀池進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)、規(guī)范施工，進(jìn)一步提高廢水處理效率。

（2）環(huán)評(píng)單位可適當(dāng)參與其環(huán)評(píng)資質(zhì)對(duì)應(yīng)類別的環(huán)境監(jiān)理工作，跟蹤項(xiàng)目建設(shè)期、試運(yùn)行期的環(huán)境影響因素及可行的環(huán)境保護(hù)措施（設(shè)施）；掌握發(fā)生的環(huán)境污染與環(huán)境投訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)中的不足之處，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)作業(yè)水平。

（3）環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)貫徹和落實(shí)國(guó)家及地方的環(huán)保政策法規(guī)，規(guī)范施工單位的施工行為，使得生態(tài)、景觀環(huán)境破壞和施工過(guò)程污染物的排放得以有效地控制；宣傳環(huán)保措施落實(shí)較好的優(yōu)良工地，推廣環(huán)保施工工藝、優(yōu)良的施工管理、先進(jìn)的污染治理措施，充分發(fā)揮第三方監(jiān)理的作用。

環(huán)境監(jiān)理人員除了應(yīng)具有相關(guān)環(huán)保專業(yè)知識(shí)、行業(yè)技術(shù)知識(shí)外，還應(yīng)具備與環(huán)保主管部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)方的良好溝通、協(xié)調(diào)能力等。

[1]牟紀(jì)鋒，李柰，孫偉.淺談建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理[J].世界軌道交通，2007（9）： 52-54.

[2]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心.軌道交通行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)研討會(huì)論文集[C].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2011： 172～186.

Environmental Supervision Process and Preparation of Relative Documents for Rail Transportation

BEI Guo-xiong, LI Jun
(Sino Environment Engineering Co., Ltd, Guangzhou 510030, China)

According to the environmental supervision during the construction of the Guangzhou Metro work practice, the paper describes the process of rail transportation project environmental supervision and the documentation of specific practices,the paper discusses the environmental issues and environmental supervision in the construction of the subway.

rail transportation; engineering environment supervision; environmental supervision process; environmental supervision process file

X830

A

1006-5377（2012）02-0052-05