李文鋒 劉堅(jiān)

一、引言

家電下鄉(xiāng)是應(yīng)對國際金融危機(jī)，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，帶動工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)拉動內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措。本文主要是分析家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行過程中存在的問題和原因，從中總結(jié)出一些啟示，為今后類似政策的制定和實(shí)施提供借鑒。

二、存在的問題

1.私自留存、收購或借用農(nóng)戶身份資料申領(lǐng)補(bǔ)貼

一是私自留存、復(fù)印農(nóng)戶身份資料申領(lǐng)補(bǔ)貼。該情況主要是由于農(nóng)戶需要提交身份資料給代審代墊網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)具備復(fù)印農(nóng)戶身份資料的權(quán)利，然后利用復(fù)印的農(nóng)戶身份資料虛開發(fā)票、偽造銷售情況，或?qū)⒓译娤锣l(xiāng)產(chǎn)品銷售給城市居民，向財(cái)政部門申請補(bǔ)貼。該情況占用了農(nóng)戶可享受的指標(biāo)，使得農(nóng)戶的利益遭到嚴(yán)重?fù)p失，嚴(yán)重違背強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)這一目標(biāo)。不利于促進(jìn)消費(fèi)，嚴(yán)重影響農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展。

二是收購或借用農(nóng)戶身份資料申領(lǐng)補(bǔ)貼。該情況除會損害農(nóng)戶的利益，不利于促進(jìn)消費(fèi)之外，在收購、借用農(nóng)戶身份資料時候，農(nóng)戶同收購、借用方實(shí)際上已達(dá)成了共謀，農(nóng)戶基于自身短期利益最大化的考慮，將個人資料出售給收購方，以獲取部分利益。在農(nóng)戶同收購、借用方共謀的情況下，違規(guī)行為的查處難度將大大加大，查處成本將大大增加。

2.以非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品作為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售申領(lǐng)補(bǔ)貼

生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商通過抽取、私自購買、違規(guī)申領(lǐng)、倒賣、偽造標(biāo)識卡，或者通過上級獎卡、返卡等違規(guī)形式獲得標(biāo)識卡損害了農(nóng)戶的利益，以非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品替代家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保證，產(chǎn)品價格偏高，次貨劣貨充斥農(nóng)村家電市場。以非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品作為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售使得中標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)廠商的合法利益得不到有效保護(hù)，挫傷合法生產(chǎn)廠商的積極性。

3.產(chǎn)品價格紊亂

部分銷售商利用農(nóng)戶對家電下鄉(xiāng)政策不了解，將規(guī)定的最高限價當(dāng)成全國統(tǒng)一價，或隱瞞最高限價，銷售價高于中標(biāo)最高限價，一些銷售商甚至規(guī)定購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品不允許議價，不能享受店內(nèi)統(tǒng)一折扣、優(yōu)惠，造成家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格虛高，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼前轉(zhuǎn)至銷售商口袋，農(nóng)戶利益被蠶食。

三、導(dǎo)致上述問題的原因

1.“代審代墊”方式造成監(jiān)管難

“代審代墊”方式使得銷售網(wǎng)點(diǎn)既掌握了農(nóng)戶的資料和資金，又具備補(bǔ)貼審核發(fā)放權(quán)，這為銷售網(wǎng)點(diǎn)單方騙補(bǔ)提供了條件。目前雖然通過電話回訪增強(qiáng)對“代審代墊”方式的監(jiān)督，但效果并不理想。

2.家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)存在缺陷

當(dāng)前家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)在管理權(quán)限設(shè)置和查詢功能上存在缺陷。在權(quán)限設(shè)置上，管理部門只有本轄區(qū)的查詢權(quán)限，這與家電下鄉(xiāng)可跨區(qū)域申領(lǐng)補(bǔ)貼的政策不符，給審核造成了困難。在查詢上，管理部門無法通過系統(tǒng)查詢到過往申領(lǐng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的銷售網(wǎng)點(diǎn)信息，這給發(fā)現(xiàn)投訴后的追查工作造成了困難，從而使一些疑似騙補(bǔ)行為無法得到證實(shí)。

3.執(zhí)行監(jiān)督政策不夠具體

如對違規(guī)行為的處罰依據(jù)、辦法、程序和權(quán)限還不夠具體明確，缺乏可操作性。此外，電話回訪制度也存在不足，政策中未對電話無人接聽的情況做出具體規(guī)定。

4.基礎(chǔ)政策執(zhí)行部門資源不足

首先，人員不足。家電下鄉(xiāng)工作量大，加之分布不均勻，一些財(cái)政所只有三四名工作人員，每月銷售量卻達(dá)上千臺，很難配備專人負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)業(yè)務(wù)。其次，經(jīng)費(fèi)不足。開展“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)點(diǎn)和工作人員培訓(xùn)，購置計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)、裝訂機(jī)和檔案柜等硬件設(shè)備，用于“家電下鄉(xiāng)”資料錄入、回訪調(diào)查和檔案裝訂、保管，均需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入。

5.一些網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營模式不利于監(jiān)管

部分銷售網(wǎng)點(diǎn)是“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品市級總代理商，在各縣區(qū)均有分銷商，但各分銷商代墊的“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼不在所在縣區(qū)申領(lǐng)，而由總代理商在其所在地財(cái)政所申領(lǐng)，導(dǎo)致對各分銷商的監(jiān)管存在困難，補(bǔ)貼核查也很不便，同時也加重了總代理商所在地財(cái)政所的工作量。

6.農(nóng)戶對家電下鄉(xiāng)政策了解不足，信息獲取渠道有限，自我權(quán)利保障意識不強(qiáng)

雖然這兩年通過宣傳，農(nóng)戶對家電下鄉(xiāng)政策有了一定的了解，但目前了解普遍比較淺顯，對于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的一些具體政策缺乏了解，而且他們獲取這些信息的渠道有限，往往只能通過銷售網(wǎng)點(diǎn)的介紹來獲取，這為部分不法銷售網(wǎng)點(diǎn)誤導(dǎo)農(nóng)戶提供了機(jī)會。同時，農(nóng)戶自我權(quán)利保障意識不強(qiáng)，沒有意識到保護(hù)自己身份資料的重要性，發(fā)現(xiàn)商販違規(guī)行為時缺乏投訴意識，對電話回訪配合不夠，這給不法商販違規(guī)操作、套取補(bǔ)貼提供了機(jī)會。

四、幾點(diǎn)啟示

家電下鄉(xiāng)政策是我國開展消費(fèi)補(bǔ)貼的一次嘗試，時間周期長，涉及面廣，資金量大，對財(cái)政資金管理提出了很高的要求，為今后類似政策的制定和實(shí)施提供一些重要的啟示：

1.政策制定過程中要注重職權(quán)的劃分

不相容業(yè)務(wù)要相分離，特別要避免將補(bǔ)貼審核、資金發(fā)放、原始資料保管集中于某個部門或某個人，通過合理的分工，形成相互制約、相互監(jiān)督的政策執(zhí)行機(jī)制。

2.制定的政策要具有可操作性

政策文件是基層部門辦事的依據(jù)，如果政策制定的不夠具體、全面，基層部門在執(zhí)行的過程中，特別是遇到較為特殊的情況時，便沒有了操作依據(jù)，事情也就很難辦好。

3.要充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢

信息技術(shù)具有信息共享、即時查詢、快速傳播的優(yōu)勢，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢對于執(zhí)行面向大眾的政策、強(qiáng)化資金管理、增強(qiáng)信息公開透明具有重要的作用。而要充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，就必須充分做好政策執(zhí)行的需求分析，依據(jù)需求設(shè)計(jì)功能模塊。

4.政策實(shí)施過程中要注重宣傳

惠民政策的關(guān)鍵是群眾參與，只有群眾了解政策、掌握政策、利用政策，惠民政策才能發(fā)揮出惠民、導(dǎo)向作用。因此，在政策實(shí)施過程中要通過多種媒介加大宣傳，建立長效宣傳機(jī)制，做好政策信息咨詢、發(fā)布和公開工作。

5.構(gòu)建有效的政策執(zhí)行體系

面向大眾的惠民政策在執(zhí)行過程中，要經(jīng)歷多個層級、多個部門，各層級、各部門分工合作、力量配備的有效性是政策得到很好執(zhí)行的關(guān)鍵。要做好層級之間的銜接，明確部門間責(zé)任，加強(qiáng)部門間的溝通、協(xié)作，強(qiáng)化基層部門的執(zhí)行力量。

（作者單位：連云港市海州區(qū)財(cái)政局）