開遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在問題與對策措施

楊彩平

（開遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作站，云南開遠(yuǎn)661600）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的物質(zhì)保障。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，中國城鄉(xiāng)居民糧、肉、禽、蛋等人均消費(fèi)已達(dá)到世界的平均消費(fèi)水平，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正朝著優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，廣大消費(fèi)者對名、特、優(yōu)、稀農(nóng)產(chǎn)品的需求量日趨加大，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高。但是，由于工業(yè)化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量化學(xué)物品的投入使用，近年來農(nóng)藥、獸藥、激素等殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已引起全社會的廣泛關(guān)注。有關(guān)資料顯示，中國因農(nóng)藥殘留超標(biāo)引發(fā)的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，造成食物中毒的人數(shù)每年近10萬人。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，關(guān)系到廣大人民群眾的飲食安全和身體健康，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和出口貿(mào)易，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙因素。因此，采取有力措施，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前開遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重中之重。

1 開遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 工作機(jī)構(gòu)基本情況

開遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作站成立于1994年8月，為全額撥款事業(yè)單位，隸屬開遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局，單位職能主要有農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)藥殘留檢測、 “三品”認(rèn)證管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。該站現(xiàn)有在編職工11人，其中高級農(nóng)藝師1人、農(nóng)藝師2人、助理農(nóng)藝師3人，專業(yè)技術(shù)人員占全站職工人數(shù)的54.6%；現(xiàn)有辦公室4間，化驗(yàn)室1間，農(nóng)殘檢測儀3臺，天秤2臺，冰箱、顯微鏡、脫粒機(jī)、粉碎機(jī)各1臺，其檢測儀器設(shè)備簡陋。

1.2 開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證

在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的同時(shí)，認(rèn)真履行源頭監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的申報(bào)認(rèn)證工作，截止2009年底，開遠(yuǎn)市已通過綠色食品認(rèn)證單位有2家，基地面積186.67 hm2，涉及龍眼、冬桃2個(gè)產(chǎn)品，年總產(chǎn)量2 400 t；無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證單位有8家，基地面積1.15萬hm2，涉及蜜桃、葫蘆梨、優(yōu)質(zhì)米等11個(gè)產(chǎn)品，年總產(chǎn)量43 563 t，其中水果產(chǎn)量23 120 t，蔬菜產(chǎn)量12 593 t，優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)量5 300 t， 禽蛋產(chǎn)量 2 550 t。

1.3 開展蔬菜、水果農(nóng)藥殘留檢測

開遠(yuǎn)市的蔬菜、水果農(nóng)藥殘留檢測工作從2000年起采用 “有機(jī)磷速測”方法進(jìn)行檢測；2006年引進(jìn)、采用CNY-258B型農(nóng)殘檢測儀，主要對城區(qū)、羊街鄉(xiāng)、中和營鎮(zhèn)等6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場的大宗農(nóng)產(chǎn)品適時(shí)進(jìn)行采樣檢測，已開展農(nóng)殘檢測工作11年。

1.4 開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證

為加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域保護(hù)，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與發(fā)展，開遠(yuǎn)市選擇了獨(dú)具地方特色，知名度、美譽(yù)度較好的開遠(yuǎn)蜜桃，組織開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證，2009年7月取得開遠(yuǎn)蜜桃的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書，實(shí)現(xiàn)了開遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志零的突破。

2 開遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題

2.1 監(jiān)管體系建設(shè)滯后

開遠(yuǎn)市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然早已建立，但體系建設(shè)不健全的問題依然存在，一方面是專業(yè)技術(shù)人員比例較低，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員1994年5人、2004年4人、2009年6人，分別占職工總數(shù)的50%、44%和55%，且專業(yè)技術(shù)人員不穩(wěn)定，目前有2人不在本單位工作；另一方面是檢測儀器設(shè)備簡陋，僅能開展農(nóng)藥殘留的常規(guī)檢測，無法對大批量的樣品進(jìn)行快速檢測。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄

部分生產(chǎn)者、經(jīng)營者和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識不足，安全生產(chǎn)意識淡薄，主要表現(xiàn)在盲目施用農(nóng)藥、違規(guī)使用激素、隱避銷售禁用農(nóng)藥等。另外，違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營含禁用農(nóng)藥成分的混配劑，既誤導(dǎo)了生產(chǎn)者正確選用農(nóng)藥，又給農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了較大困難。

2.3 部分農(nóng)畜禽產(chǎn)品中有害物超標(biāo)的問題嚴(yán)重

生產(chǎn)過程中，由于大量農(nóng)用化學(xué)物品的長期投入使用，尤其是盲目、違規(guī)施用，造成農(nóng)業(yè)面源污染（土壤、水體、生物）問題嚴(yán)重，導(dǎo)致許多水生物種資源急劇減少，有的已處在瀕危、滅絕狀態(tài)，同時(shí)，又導(dǎo)致了部分農(nóng)畜禽產(chǎn)品中農(nóng)藥、激素、重金屬等殘留超標(biāo)的問題日益突出，對廣大消費(fèi)者的飲食安全、身心健康構(gòu)成了一定的威脅，情況令人擔(dān)憂。

2.4 工業(yè)“三廢”污染影響較大，市場監(jiān)管力度不夠

開遠(yuǎn)市屬云南省化工、煤電、建材的重要原料生產(chǎn)基地，市區(qū)周圍工礦企業(yè)密集，工業(yè)污染源高度集中，由于工業(yè) “三廢”排放的影響，尤以故障后超標(biāo)排放的污染較重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故糾紛時(shí)有發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了不同程度的污染危害，致使化工園區(qū)周圍的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量普遍下降。

開遠(yuǎn)市的特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)戶分散種植管理的居多，而以龍頭企業(yè)、公司運(yùn)作，實(shí)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植管理的偏少；加之“三品”認(rèn)證的基地和產(chǎn)品所占比例、份額不大，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理的水平有待提高，所以，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的任務(wù)十分艱巨。另外，由于市場監(jiān)管機(jī)制不夠完善，部分不合格、不安全農(nóng)產(chǎn)品的市場空間較大，而一些品牌農(nóng)產(chǎn)品在市場上卻難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策措施

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，這充分說明了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，旨在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)、安全性好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系建設(shè)，加大源頭監(jiān)管、市場監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保廣大人民群眾的飲食安全和身心健康。

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，不斷提高檢測能力和監(jiān)管水平

根據(jù)農(nóng)業(yè)部 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》的總體要求，以云南省農(nóng)業(yè)廳擬定實(shí)施27個(gè)縣級質(zhì)檢站建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)與完善開遠(yuǎn)市的檢測、監(jiān)管體系建設(shè)。通過配置、更新必要的檢測儀器設(shè)備和人員調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步提高檢測能力和監(jiān)管水平，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，增加經(jīng)費(fèi)投入并列入財(cái)政預(yù)算

在做好部門工作的基礎(chǔ)上，利用各種方式和機(jī)會，爭取當(dāng)?shù)卣?、各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在突出位置來抓。一是認(rèn)真編制部門工作5年規(guī)劃，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入開遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 “十二五”規(guī)劃，增加經(jīng)費(fèi)投入并列入財(cái)政預(yù)算。二是制定和創(chuàng)新開遠(yuǎn)市加快 “三品”發(fā)展的鼓勵政策，加強(qiáng)政策扶持和資金投入，推動 “三品”認(rèn)證和品牌創(chuàng)建工作快速、健康發(fā)展。

3.3 開展宣傳教育，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、農(nóng)資市場治理

一是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種形式，全方位開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普知識宣傳教育，提高全社會的認(rèn)知度，努力營造一個(gè)各級政府重視、農(nóng)業(yè)部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作及全社會齊抓共管的良好氛圍。二是加快實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，有效控制工業(yè) “三廢”污染物、農(nóng)村生活廢棄物向生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移與污染。三是加強(qiáng)部門協(xié)作，對農(nóng)藥、鼠藥、化肥等農(nóng)資市場進(jìn)行清查、督查，依法查處和打擊違規(guī)經(jīng)營假、劣農(nóng)資產(chǎn)品的行為，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營活動。

3.4 依靠科技、制度創(chuàng)新，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管效果

3.4.1 加大農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管力度

一是全面開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)與田間指導(dǎo)，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染與危害。二是以 “三品”認(rèn)證基地、產(chǎn)品為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社、各種協(xié)會把分散種植經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，形成責(zé)任共擔(dān)、利益同享的聯(lián)合體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。三是加大特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，由原種植業(yè)、初級產(chǎn)品和小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營為主，向畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、深加工、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的延伸發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快 “三品”認(rèn)證步伐，努力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3.4.2 加大 “三品”基地、產(chǎn)品的監(jiān)管力度

一是加強(qiáng)制度化管理，監(jiān)管部門與 “三品”申報(bào)認(rèn)證單位，按年度簽訂 “三品一標(biāo)”質(zhì)量管理及標(biāo)志使用承諾書，認(rèn)真抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證、綠色食品續(xù)展、有機(jī)食品保持認(rèn)證手續(xù)以及年檢制度的日常監(jiān)管工作。二是根據(jù)省、州、市主管部門的部署安排，認(rèn)真做好執(zhí)法監(jiān)管專項(xiàng)整治工作，針對 “三品”認(rèn)證的基地、產(chǎn)品進(jìn)行抽檢和督查，對產(chǎn)品抽檢不合格的一律不得通過年檢；對違規(guī)用標(biāo)、假冒用標(biāo)、超范圍用標(biāo)、亂用文字標(biāo)識的行為，依法進(jìn)行監(jiān)管和限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的及時(shí)上報(bào)處理并取消標(biāo)志使用權(quán)。

3.4.3 加大農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管力度

一是不定期對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場的大宗農(nóng)產(chǎn)品，適時(shí)開展農(nóng)藥殘留抽樣檢測工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)管工作提供科學(xué)依據(jù)。二是會同工商、技監(jiān)、植保等有關(guān)部門，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管活動，對存在安全隱患的單位、基地和產(chǎn)品，依法進(jìn)行排查、督查并實(shí)行追溯管理。三是借鑒省內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索品牌農(nóng)產(chǎn)品專買區(qū)、專買市場的運(yùn)作方法和有效途徑，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，建立與完善產(chǎn)銷合作機(jī)制，促使品牌農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，強(qiáng)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略。四是推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工技術(shù)，依靠技術(shù)、制度創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，切實(shí)保障人民群眾的飲食安全和消費(fèi)安全。