明世法，李 琳

（1.中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所，北京100732；2.中共石家莊市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河北石家莊050051）

宗教界公益慈善組織化發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)路徑與優(yōu)化

明世法1，李 琳2

（1.中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所，北京100732；2.中共石家莊市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河北石家莊050051）

在中國宗教界公益慈善的組織化進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了政治合法性考量與樞紐性協(xié)調(diào)引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督的重要作用。特別是改革開放以來，宗教界發(fā)揚(yáng)服務(wù)社會(huì)、行善濟(jì)世的優(yōu)良傳統(tǒng)，在扶貧濟(jì)困、幫學(xué)助殘、救難賑災(zāi)等方面做了不少工作，并且公益慈善呈現(xiàn)出組織化的發(fā)展趨勢(shì)。在對(duì)宗教界多個(gè)慈善組織的調(diào)研基礎(chǔ)上，指出由于宗教界的公益慈善尚處于組織化發(fā)展的初期，還存在著一定的制約因素。從而提出完善統(tǒng)戰(zhàn)體制的頂層制度設(shè)計(jì)、設(shè)立宗教界公益服務(wù)促進(jìn)會(huì)和公益信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)和規(guī)范宗教界公益宣傳、建立健全宗教界公益服務(wù)的統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制等對(duì)策，引導(dǎo)宗教界參與社會(huì)慈善公益的優(yōu)化路徑。

宗教界；公益慈善；統(tǒng)一戰(zhàn)線

中國宗教界上億的宗教信眾是巨大的社會(huì)建設(shè)力量，新時(shí)期引導(dǎo)宗教界參與公益慈善，是統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)管理工作的重要內(nèi)容，這也迫切要求統(tǒng)戰(zhàn)部門優(yōu)化社會(huì)管理機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持宗教界發(fā)揮建設(shè)和諧社會(huì)的積極作用。

本文通過對(duì)河北、江蘇、江西、海南等地宗教界公益慈善的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)宗教界的公益慈善呈現(xiàn)出較快的組織化發(fā)展趨勢(shì)，宗教界公益慈善發(fā)展的潛力很大。在宗教界公益慈善發(fā)展的組織化過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了政治合法性考量與樞紐性協(xié)調(diào)的重要作用。由于宗教界的公益慈善尚處于組織化發(fā)展的初期，還存在著一定的制約因素。

在對(duì)宗教界公益慈善的組織化實(shí)踐與制約因素分析的基礎(chǔ)上，基于大統(tǒng)戰(zhàn)的理念，綜合運(yùn)用相關(guān)政策、理論，創(chuàng)新性提出了統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制的優(yōu)化路徑，如提出完善統(tǒng)戰(zhàn)體制的頂層制度設(shè)計(jì)、設(shè)立宗教界公益服務(wù)促進(jìn)會(huì)和公益信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)和規(guī)范宗教界公益的宣傳、建立健全宗教界公益服務(wù)的統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制等對(duì)策。

希冀對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)服務(wù)引導(dǎo)宗教界公益慈善、對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線其他領(lǐng)域的社會(huì)管理工作及其機(jī)制創(chuàng)新具有理論和政策上的借鑒價(jià)值。

一、宗教政策實(shí)踐的統(tǒng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)型為宗教界參與公益慈善重開了制度空間

黨的建設(shè)、武裝斗爭(zhēng)和統(tǒng)一戰(zhàn)線被譽(yù)為黨的“三大法寶”。其中，黨的建設(shè)是對(duì)內(nèi)方針，武裝斗爭(zhēng)和統(tǒng)一戰(zhàn)線是對(duì)外戰(zhàn)略；統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的主題與職能，對(duì)中國革命與建設(shè)始終發(fā)揮了重大作用?！爸袊伯a(chǎn)黨在其長期革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，團(tuán)結(jié)了宗教界人士和信教群眾為各個(gè)階段的革命事業(yè)服務(wù)，逐步形成中國共產(chǎn)黨宗教政策中的‘統(tǒng)戰(zhàn)傳統(tǒng)’。建國初期的《共同綱領(lǐng)》確認(rèn)了黨的宗教政策為我國的基本國策之一，明確將宗教界人士定性為新中國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象，在某種程度上以‘統(tǒng)戰(zhàn)’方式確立了宗教在社會(huì)主義國家中應(yīng)有的合法地位。”［1］很長一個(gè)時(shí)期，宗教安全一直在我國宗教政策考量中占據(jù)重要地位，在政策實(shí)踐中，宗教的安全性、問題性常常得到強(qiáng)化，宗教的統(tǒng)戰(zhàn)性比較弱。隨著黨的宗教政策的統(tǒng)戰(zhàn)性逐步回歸，也開啟了中國宗教界參與公益服務(wù)的制度空間。宗教政策“經(jīng)歷了從管理協(xié)調(diào)——引導(dǎo)適應(yīng)——和諧共存，從爭(zhēng)取宗教上層人士到團(tuán)結(jié)全體信眾，從促進(jìn)國內(nèi)建設(shè)到推動(dòng)祖國統(tǒng)一的發(fā)展”［1］。

在政策實(shí)踐層面上，根據(jù)裴勇、胡紹皆、徐以驊等學(xué)者的研究，在改革開放之前，我國宗教政策實(shí)踐主要是維護(hù)宗教安全，理論上的反映是宗教鴉片論、滲透論、保障信仰權(quán)益論，對(duì)于宗教界開展社會(huì)公益服務(wù)基本上沒有提及。1982年中共中央19號(hào)文件首次提出組織宗教界參與社會(huì)服務(wù)，即“必須根據(jù)宗教界人士的不同情況和特長，分別組織他們參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、宗教學(xué)術(shù)研究、愛國的社會(huì)政治活動(dòng)和國際友好往來，以調(diào)動(dòng)他們的積極因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。”19號(hào)文件雖然指出馬克思主義同有神論在世界觀上是對(duì)立的，但馬克思主義者和愛國宗教信徒在政治、行動(dòng)上，完全可以而且必須結(jié)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

改革開放中統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的逐步完善，在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐上為宗教界舉辦公益慈善事業(yè)開創(chuàng)了條件?！案母镩_放伊始，胡喬木首先比較明確、具體地提出要引導(dǎo)宗教界辦社會(huì)公益事業(yè)。他指出，舊社會(huì)信教的人還辦社會(huì)福利事業(yè)，現(xiàn)在更應(yīng)該提倡做好事。提倡宗教界辦社會(huì)公益事業(yè)，不但可以減少迷信活動(dòng)以及由此造成的浪費(fèi)，而且還可以提高宗教界的地位。他們是會(huì)樂意去做的。這樣，我們同宗教界的關(guān)系就加入了新的內(nèi)容，也給了宗教界一條積極的出路，會(huì)使他們更加感到自己在社會(huì)上有了地位，又同我們黨真正合作了”。［2］1984年8月，時(shí)任全國政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長楊靜仁在中國基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成立30周年紀(jì)念會(huì)上的講話中，就提出：“還應(yīng)從有利于建設(shè)國家、繁榮經(jīng)濟(jì)、造福社會(huì)和為教會(huì)自養(yǎng)考慮，量力地、有選擇地興辦某些社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)。”［2］隨著宗教組織的恢復(fù)和重建，宗教界也開始設(shè)立職業(yè)性的公益組織。如，1985年4月，中國基督新教領(lǐng)袖丁光訓(xùn)主教發(fā)起成立了以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助和農(nóng)村發(fā)展為主的民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)——“愛德基金會(huì)”。1993年11月，在中央提出“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”的政策之后，宗教界參與社會(huì)公益服務(wù)就成為各級(jí)黨政部門引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的一個(gè)實(shí)現(xiàn)方式和具體途徑，受到了進(jìn)一步的肯定與鼓勵(lì)，并作為宗教工作的大方向和目的被確定下來。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，宗教界所進(jìn)行的公益慈善事業(yè)作用更大、影響更深。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用”，在2008年12月18日主持中央政治局集體學(xué)習(xí)的重要講話中，又強(qiáng)調(diào)“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用”，把支持和鼓勵(lì)宗教界服務(wù)社會(huì)提到了一個(gè)更高的統(tǒng)戰(zhàn)高度。

2012年2月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教局、發(fā)改委、財(cái)政部、民政部和稅務(wù)總局等部門印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見》（簡稱《意見》），為宗教界開展公益慈善活動(dòng)提供政策指導(dǎo)，提出了宗教界從事公益慈善活動(dòng)的主要范圍、基本形式，可以享受的扶持優(yōu)惠政策以及應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則，并對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)和分工作出了明確要求?！兑庖姟肥侵袊撞繉ｍ?xiàng)針對(duì)宗教慈善的部門規(guī)章，從政策上促進(jìn)了宗教界從事公益慈善活動(dòng)的主動(dòng)性、規(guī)范性與可持續(xù)性。

二、新時(shí)期宗教界公益慈善的組織化發(fā)展

改革開放以來，我國宗教界發(fā)揚(yáng)服務(wù)社會(huì)、行善濟(jì)世的優(yōu)良傳統(tǒng)，在扶貧濟(jì)困、幫學(xué)助殘、救難賑災(zāi)等方面做了不少事情，并且公益慈善呈現(xiàn)出組織化的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）宗教界公益慈善組織的數(shù)量迅速增加

宗教界的公益慈善組織是指基于宗教信仰建立的，由宗教信眾發(fā)起成立或參與運(yùn)作的，志愿從事公益活動(dòng)、提供社會(huì)服務(wù)的民間非營利團(tuán)體。它盡管帶有一定宗教背景特征，但不同于宗教團(tuán)體，而是以社會(huì)公益為宗旨，救濟(jì)幫助普通大眾的社會(huì)團(tuán)體。它的母體可以是某個(gè)宗教組織或團(tuán)體，也可以是獨(dú)立的法人，但具有獨(dú)立自主的財(cái)務(wù)核算和公益實(shí)踐。通常它的參與者以某類信徒居多，但是公益服務(wù)是面向社會(huì)的；組織價(jià)值帶有某類宗教文化特征，但其服務(wù)對(duì)象則不區(qū)分信仰。

隨著我國社會(huì)公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，各地宗教組織和團(tuán)體紛紛成立慈善機(jī)構(gòu)?！耙苑鸾探鐬槔?，自1994年成立首家慈善機(jī)構(gòu)——南普陀寺慈善基金會(huì)，截至2006年6月，在民政部門正式登記注冊(cè)的各級(jí)佛教慈善團(tuán)體有60多家，其中省級(jí)機(jī)構(gòu)10余家，地市縣級(jí)機(jī)構(gòu)有40余家。此外，因各種原因未進(jìn)行注冊(cè)的各類佛教慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)目會(huì)更多。這兩年公益慈善事業(yè)逐年升溫。各地佛教組織和團(tuán)體，紛紛成立慈善團(tuán)體、功德會(huì)，數(shù)目已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。”［3］根據(jù)筆者對(duì)河北省的調(diào)查，截至2010年，河北省宗教界投資興建的養(yǎng)老院、孤兒院、殘嬰院、醫(yī)療診所等已經(jīng)發(fā)展到28家。

宗教界慈善組織，主要依托于宗教場(chǎng)所、宗教協(xié)會(huì)、熱心人士與其他機(jī)構(gòu)的力量。以佛教為例，江西東林凈土文化基金會(huì)（2006年成立的地方私募基金會(huì)）、江西東林慈善功德會(huì)（2008年成立）等慈善組織，是依托寺院建立并運(yùn)作的。河北佛教慈善功德會(huì)（1995年創(chuàng)辦）、河北佛教慈善基金會(huì)（2012年6月成立的地方私募基金）是依托于佛教協(xié)會(huì)系統(tǒng)開展慈善活動(dòng)的。無錫靈山慈善基金會(huì)（2004年成立的地方公募基金）、海南三亞南山功德基金會(huì)（2005成立的地方私募基金）等主要依靠的是政府、企業(yè)和宗教熱心人士的力量。

宗教界慈善機(jī)構(gòu)的成立，說明我國宗教界公益慈善工作已經(jīng)從自發(fā)逐漸走向了自覺，從零散逐漸走向了有序，從非專業(yè)逐漸向職業(yè)化和專業(yè)化的方向發(fā)展。當(dāng)然，與國際上和港、澳、臺(tái)地區(qū)宗教參與社會(huì)公益服務(wù)的廣度和深度相比，大陸宗教界的社會(huì)公益服務(wù)工作總體上還處在起步階段。

（二）宗教界整合慈善資源的成績突出

近年來，宗教界的公益慈善力量日益凸顯。以抗震救災(zāi)為例，根據(jù)國家宗教局的統(tǒng)計(jì)，“2008年‘5·12’汶川地震后半個(gè)月內(nèi)，我國宗教界共向四川災(zāi)區(qū)捐款、捐物折合人民幣4億多元。其中佛教界約2億元，道教界約4000萬元，伊斯蘭教界約2400萬元，天主教界近1億元，基督教界約1.2億元。2009年4月青海玉樹地震后，我國宗教界踴躍捐款捐物。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至當(dāng)年6月1日，總金額近1億元。其中佛教界7000多萬元，道教界121萬元，伊斯蘭教界517萬元，天主教界290萬元，基督教界707萬元。”［4］

以組織個(gè)案為例，根據(jù)筆者的調(diào)查，由中國基督教“兩會(huì)”發(fā)起成立的愛德基金會(huì)，從1985年到2011年，共籌集善款超過13億元，資助項(xiàng)目遍及全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的200多個(gè)縣市，項(xiàng)目受益人達(dá)數(shù)百萬人。無錫靈山慈善基金會(huì)，從2005年到2011年，先后籌集善款5000多萬元。河北省天主教“兩會(huì)”下屬的河北天主教進(jìn)德公益服務(wù)中心（2010年，更名為河北進(jìn)德公益基金會(huì)），從1997年到2011年，累計(jì)募集善款1億多元，服務(wù)的項(xiàng)目不斷增加，已由早期的3個(gè)擴(kuò)大到8個(gè)。浙江省普陀山佛教協(xié)會(huì)，“2011年2月26日，向舟山市政府捐款4.5億元，用于朱家尖大橋建設(shè)”［5］。普陀山佛協(xié)4.5億捐贈(zèng)創(chuàng)下宗教界單筆捐款最高紀(jì)錄，也改變了公眾對(duì)宗教界慈善資源零散、不成氣候的固有印象。

我國上億宗教信眾蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)慈善資源，而社會(huì)公益事業(yè)的供求缺口很大。因此，引導(dǎo)和支持宗教界參與興辦社會(huì)公益事業(yè)前景廣闊。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)宗教界公益慈善組織化參與的模式

統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)宗教界參與公益慈善的成功模式，主要是把握好政治合法性的認(rèn)定，以政治合法帶動(dòng)宗教界公益慈善機(jī)構(gòu)獲得法律法規(guī)授權(quán)、社會(huì)認(rèn)可等多種合法化形式，并在宗教界公益服務(wù)的過程中進(jìn)行多元協(xié)調(diào)。

（一）把握宗教界慈善組織準(zhǔn)入的政治合法性

“合法性”是指某一事物因符合一定的規(guī)范被承認(rèn)或被認(rèn)可。社團(tuán)合法性的獲得，可分解為社會(huì)文化、法律、政治和行政方面得到承認(rèn)。其中，得到社會(huì)文化規(guī)范、法律規(guī)范的認(rèn)可是獲得合法性的基本前提，而能夠得到政治規(guī)范、行政規(guī)范的認(rèn)可才是取得合法形式的關(guān)鍵。其中保持政治上正確與被認(rèn)可是行政上合法的前提。

根據(jù)對(duì)上述幾個(gè)有代表性的宗教界慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的訪談，他們認(rèn)為政教關(guān)系是決定宗教界慈善發(fā)展的首要因素。政教關(guān)系，主要指宗教組織與國家政府、政黨的關(guān)系。在宗教仍是比較“敏感”的政治與社會(huì)形勢(shì)下，在宗教界慈善組織的準(zhǔn)入中，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治層面的認(rèn)可與協(xié)調(diào)是非常重要的。統(tǒng)一戰(zhàn)線是具有中國特色的、最具有民主包容的核心政治制度之一，統(tǒng)戰(zhàn)的社會(huì)管理的協(xié)調(diào)職能與樞紐性協(xié)調(diào)地位，是其協(xié)調(diào)宗教與國家、社會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨建黨90年來的實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線善于把握政策的原則性和靈活性，具有處理政治敏感性問題的豐富經(jīng)驗(yàn)，為引導(dǎo)新時(shí)期宗教界公益服務(wù)準(zhǔn)備了有利的條件。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的引導(dǎo)和支持是宗教界公益服務(wù)的組織化前提條件。在我國，黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門具備社會(huì)管理協(xié)調(diào)職能和樞紐性協(xié)調(diào)地位，往往比宗教行政、民政等單一部門協(xié)調(diào)宗教領(lǐng)域的問題，具有體制性的優(yōu)勢(shì)。宗教界建立社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的合法組織載體和活動(dòng)空間，需要統(tǒng)戰(zhàn)、宗教行政、民政、稅務(wù)、財(cái)政等相關(guān)部門的認(rèn)可。然而，在宗教及其社會(huì)公益服務(wù)在中國大陸尚未走出敏感領(lǐng)域的背景中，不少部門不愿意承擔(dān)審批或認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)，無形中會(huì)制約宗教背景的慈善組織獲得合法身份。打破僵局的關(guān)鍵是，統(tǒng)戰(zhàn)部門首先從政治上考量此類組織是否符合黨的方針和政策，是否影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的格局。如通過對(duì)籌備此類組織的宗教界人士及其依托機(jī)構(gòu)和教內(nèi)外群眾的調(diào)查，摸清此類組織的社會(huì)資源及其合法性狀況；如果此類組織合法性的層次和內(nèi)涵比較豐富，進(jìn)一步的統(tǒng)戰(zhàn)支持成為其獲得行政上合法的前提和捷徑。

作為全國最早一批成立的慈善機(jī)構(gòu)——全國基督教兩會(huì)主辦的愛德基金會(huì)，在南京創(chuàng)辦時(shí)（1985年），就是首先在統(tǒng)戰(zhàn)部的支持和幫助下開始籌建。統(tǒng)戰(zhàn)部門幫助其協(xié)調(diào)與政府部門之間的關(guān)系，推介愛德基金會(huì)的服務(wù)項(xiàng)目，為愛德基金會(huì)每年的許多出訪和外賓來訪活動(dòng)提供了便利。如作為中國首家天主教背景的河北進(jìn)德公益組織，成立時(shí)也面臨艱難考驗(yàn)，正是有了統(tǒng)戰(zhàn)部門的審核與協(xié)調(diào)，才開始走出困境。1997年8月，進(jìn)德公益組織籌備成立之初，得不到有關(guān)部門的批準(zhǔn)，銀行拒絕開戶，社會(huì)不愿合作，教會(huì)內(nèi)的個(gè)別神長不理解。河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)其籌備組織者和活動(dòng)進(jìn)行了廣泛和深入的調(diào)查，確定主要的組織籌備人員品德高尚、學(xué)識(shí)上有造詣和政治上比較可靠，然后向有關(guān)部門推介。統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)宗教界公益機(jī)構(gòu)在政治合法性方面的認(rèn)可和支持，往往為其在宗教行政、民政部門取得掛靠和注冊(cè)的合法資格創(chuàng)造了條件。

在新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治包容和民主開放，準(zhǔn)確把握和認(rèn)可宗教界公益組織準(zhǔn)入的政治合法性，往往成為引導(dǎo)和支持宗教界參與公益慈善的政治推手。

（二）宗教界公益慈善參與進(jìn)程的統(tǒng)戰(zhàn)引導(dǎo)

宗教界社會(huì)公益慈善活動(dòng)的有序開展，統(tǒng)一戰(zhàn)線在其身份推介、公益規(guī)劃、公益合作等多方面發(fā)揮了協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。

根據(jù)筆者對(duì)某省統(tǒng)戰(zhàn)干部的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的宗教做的一些公益活動(dòng)，一般都需要宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作部門（統(tǒng)戰(zhàn)部和宗教行政部門）的出面協(xié)調(diào)，否則，活動(dòng)會(huì)難以開展。例如，天主教的慈善組織在實(shí)施社會(huì)公益項(xiàng)目時(shí)，常常主動(dòng)邀請(qǐng)宗教統(tǒng)戰(zhàn)部門幫助聯(lián)系受援助地區(qū)的相關(guān)部門，推動(dòng)公益活動(dòng)的啟動(dòng)和正常開展；如果天主教慈善組織不與受援地相關(guān)政府部門溝通，受援地也常常給相關(guān)的宗教統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系，了解一下慈善組織的情況，確認(rèn)其身份，究竟是傳教機(jī)構(gòu)還是慈善機(jī)構(gòu)，主要的顧慮是，擔(dān)心借公益之名傳教和發(fā)展教徒。通過宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的推介，往往能夠得到受援地比較高的信任，開展公益活動(dòng)遇到干預(yù)或回避的情況就比較少了。天主教背景的公益組織中遇到的慈善困境，其他宗教背景的慈善組織也程度不同地遇到過。

針對(duì)宗教界的慈善公益機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，規(guī)模偏小，服務(wù)領(lǐng)域不寬，活動(dòng)形式單調(diào)，難以產(chǎn)生較大社會(huì)影響力的情況，一些地方的統(tǒng)戰(zhàn)部門，引導(dǎo)宗教組織或團(tuán)體將收入盡量更多用于慈善公益事業(yè)，促進(jìn)宗教之間的合作以及宗教與社會(huì)組織的合作；引導(dǎo)宗教公益慈善與政府的基本公共服務(wù)相互補(bǔ)充；引導(dǎo)宗教界慈善公益機(jī)構(gòu)交流慈善信息，發(fā)展特色的慈善項(xiàng)目和慈善實(shí)體，服務(wù)于特定的人群，使有限的慈善資源盡可能發(fā)揮公益效應(yīng)；引導(dǎo)宗教界參與公益服務(wù)量力而行，防止過度增加信教群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；引導(dǎo)宗教界慈善捐助堅(jiān)持自覺自愿的原則，不作硬性攤派。在組織規(guī)范上，地方統(tǒng)戰(zhàn)部門鼓勵(lì)符合條件的宗教組織或團(tuán)體，按照有關(guān)規(guī)章成立非營利組織法人以及基金會(huì)、專項(xiàng)基金等類型的慈善組織，以增強(qiáng)組織的規(guī)范性、透明度、專業(yè)性和公信力。

（三）推動(dòng)宗教間及宗教與國家社會(huì)的和諧

每一個(gè)宗教都是一個(gè)獨(dú)立的信仰體系，不同的宗教信仰之間既有共性，也有差異；在信仰及其實(shí)踐上有時(shí)會(huì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的排他性，在中國當(dāng)代無神論主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)下，這種排他性張力更為突顯。在宗教間以及宗教與國家、社會(huì)的張力或沖突之中，“黨委和政府政策形成的張力是主要的”。［6］為此，近年來黨委統(tǒng)戰(zhàn)、政府宗教部門等部門逐步落實(shí)宗教統(tǒng)戰(zhàn)政策，多次開展宗教政策、促進(jìn)宗教對(duì)話和宗教公益實(shí)踐等相關(guān)的調(diào)研、論壇，推動(dòng)宗教內(nèi)外的平等和諧對(duì)話，相互尊重，相互學(xué)習(xí)，求同存異。通過引導(dǎo)宗教公益實(shí)踐和優(yōu)化宗教統(tǒng)戰(zhàn)政策，倡導(dǎo)各宗教攜起手來共擔(dān)責(zé)任，多干實(shí)事，發(fā)揮宗教的積極作用。

四、統(tǒng)戰(zhàn)引導(dǎo)宗教界服務(wù)社會(huì)的制約因素

（一）宗教界服務(wù)社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)問題

從宗教界的角度來看，一是慈善機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)難。在法律層面，民政部門對(duì)宗教背景的公益慈善機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、行政管理并無特別限制，只要這些機(jī)構(gòu)能夠找到業(yè)務(wù)主管單位，在組織上和運(yùn)作上與宗教活動(dòng)相分離，堅(jiān)持非營利性，應(yīng)獲同等對(duì)待。但現(xiàn)實(shí)中，宗教的敏感性以及公益機(jī)構(gòu)成立的雙重審批制度（業(yè)務(wù)主管部門和民政部門的審批），相關(guān)部門出于慈善機(jī)構(gòu)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的回避，導(dǎo)致宗教界的公益慈善組織獲得合法身份的困境。即使在一些省份，探索公益慈善機(jī)構(gòu)的注冊(cè)審批只限于民政部門，取消業(yè)務(wù)主管部門審批；但在實(shí)踐中，宗教領(lǐng)域的慈善機(jī)構(gòu)注冊(cè)仍然因?yàn)樯矸輪栴}，需在宗教行政部門掛靠。如，某省41個(gè)宗教界慈善組織，經(jīng)民政部門登記的僅13個(gè)?！白?cè)難”的后果，不僅是相應(yīng)的優(yōu)惠政策無法落實(shí)，也有慈善組織及其活動(dòng)疏于監(jiān)管，其存在的問題被隱蔽等。

二是部分宗教組織和團(tuán)體參與公益服務(wù)的主動(dòng)性不高。如佛教界有的組織和團(tuán)體熱衷于搞供養(yǎng)僧尼、放生、印經(jīng)等活動(dòng)，對(duì)扶貧濟(jì)困、尊老助殘等事業(yè)的熱情反而不高。在中國基督宗教內(nèi)，仍有不少人認(rèn)為基督教是拯救靈魂的宗教，社會(huì)關(guān)懷不應(yīng)是教會(huì)的事情；教會(huì)所要做的就是救靈魂，教會(huì)參與社會(huì)公益是不務(wù)正業(yè)。有的宗教對(duì)于社會(huì)公益活動(dòng)的參與熱情不高，除了經(jīng)濟(jì)上的原因，也與自我保護(hù)的心理有關(guān)。認(rèn)為在當(dāng)前宗教比較敏感，多一事不如少一事，哪怕是做公益事業(yè)。

三是宗教界慈善組織運(yùn)作不夠規(guī)范。一些宗教慈善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，管理不夠規(guī)范。少數(shù)宗教團(tuán)體和宗教界人士在開展公益活動(dòng)時(shí)，不能堅(jiān)持公益服務(wù)活動(dòng)與宗教活動(dòng)相分離的原則。在汶川大地震救災(zāi)中，“就有個(gè)別宗教團(tuán)體曾經(jīng)一邊傳教，一邊服務(wù)災(zāi)民，這有悖于公益組織的專業(yè)服務(wù)原則?！辈簧僮诮痰墓婊顒?dòng)運(yùn)作不規(guī)范、不透明，缺少專業(yè)人員和專業(yè)化管理，缺乏外部監(jiān)督或很少受到監(jiān)管。監(jiān)管缺失的主要原因是，不少外部監(jiān)管的相關(guān)機(jī)構(gòu)往往把對(duì)其管理和服務(wù)劃分到宗教行政部門的獨(dú)家業(yè)務(wù)范圍，不愿意承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；而宗教行政部門則往往側(cè)重監(jiān)管宗教的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，對(duì)于宗教界公益慈善機(jī)構(gòu)的組織績效、資源配置、公信力建設(shè)以及相關(guān)公共政策的落實(shí)與優(yōu)化等方面的管理服務(wù)不夠重視。

四是宗教界慈善組織的宣傳空間狹小。對(duì)一般公益團(tuán)體的一些善舉，大眾傳媒的廣泛宣傳較為常見；而宗教界開展的公益服務(wù)活動(dòng)則很少見諸于媒體，尤其是主流媒體。以汶川地震救災(zāi)為例，盡管中國各宗教團(tuán)體都十分熱心救災(zāi)，并有大批宗教團(tuán)體派出志愿者在抗震救災(zāi)一線進(jìn)行服務(wù)，卻很少有主流媒體給予報(bào)道，其中的原因與一些主流媒體回避此類“擴(kuò)大宗教影響”的宣傳，也為自己避免了觸犯“宣傳紀(jì)律”的風(fēng)險(xiǎn)。主流媒體長期保持少語甚至失語的做法，不僅挫傷宗教界參與社會(huì)公益服務(wù)的積極性，而且可能降低主流媒體的可信度，使公眾易于受非主流的宣傳導(dǎo)向影響；長此以往，非常不利于建立宗教界與國家、社會(huì)的協(xié)同關(guān)系。

從統(tǒng)戰(zhàn)的角度來看，主要存在著以下不足。

一是對(duì)宗教界慈善發(fā)展的擔(dān)憂多，監(jiān)管少。對(duì)于存在的突出問題，如個(gè)別宗教慈善機(jī)構(gòu)中的制度建設(shè)不完善、捐贈(zèng)活動(dòng)不規(guī)范等問題，有的管理部門疏于采取相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法。

二是應(yīng)景式引導(dǎo)多，實(shí)質(zhì)性服務(wù)少。對(duì)宗教界統(tǒng)戰(zhàn)工作的引導(dǎo)往往被當(dāng)作應(yīng)景行為，認(rèn)為宗教界統(tǒng)戰(zhàn)工作無非是安排宗教界代表人士與會(huì)聽聽政治性報(bào)告、開幾次座談會(huì)，安排一些人士到人大、政協(xié)任職，將宗教界的公益服務(wù)視為附帶性的工作，只是在形式上提提建議，往往缺少實(shí)質(zhì)性的服務(wù)，沒有發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)在政治上、群眾工作和社會(huì)工作上的優(yōu)勢(shì)去攻堅(jiān)克難。

三是各自為“戰(zhàn)”，“戰(zhàn)”而不統(tǒng)。宗教界統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域，如宗教界的社會(huì)公益工作，往往會(huì)涉及宗教界相關(guān)團(tuán)體、黨委的統(tǒng)戰(zhàn)部門、宗教行政、民政、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門。不少部門往往各自為戰(zhàn)，宗教界公益服務(wù)缺乏統(tǒng)籌，難以形成合力，影響慈善資源的配置效果。

（二）制約宗教界參與公益服務(wù)的因素

對(duì)于上述問題，存在的制約性因素，主要是認(rèn)識(shí)局限與缺少服務(wù)意識(shí)、法規(guī)不完善、統(tǒng)戰(zhàn)工作的考評(píng)機(jī)制不健全等因素。

第一，認(rèn)識(shí)上有一定的局限。對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能作用和宗教界的公益服務(wù)缺乏全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)。一些干部仍在用傳統(tǒng)的宗教安全觀念思考宗教工作，用消極社會(huì)管理的視角對(duì)待宗教工作，忽視社會(huì)和諧發(fā)展中宗教統(tǒng)戰(zhàn)性的政策意涵，將統(tǒng)戰(zhàn)工作簡單化為單個(gè)部門的工作。往往只重視統(tǒng)一戰(zhàn)線建言獻(xiàn)策的智囊功能、掌握社情民意的信息功能、服從大局的合作功能，而忽視新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的匯集人心的凝聚功能、化解矛盾的協(xié)調(diào)功能、爭(zhēng)取海外支持的文化紐帶功能。有的對(duì)馬克思主義宗教觀缺乏全面理解，往往把宗教等同于封建迷信；有的把宗教組織與宗教界慈善機(jī)構(gòu)混同，甚至一提宗教工作，總是從保穩(wěn)定方面來看待，擔(dān)心宗教界的公益服務(wù)活動(dòng)會(huì)帶來消極影響。這種消極管理甚至堵的思路，只會(huì)使問題被遮蔽，得不到根本解決。一些干部不注重提高對(duì)宗教工作正確引導(dǎo)的能力，不善于發(fā)揮宗教的積極作用；對(duì)于宗教界參與社會(huì)公益服務(wù)中遇到的制約性問題，不僅缺乏研究，而且缺少責(zé)任心和創(chuàng)新服務(wù)的意識(shí)，也在一定程度上抑制了宗教界參與社會(huì)公益的積極性。

第二，相關(guān)政策法規(guī)與制度不完善。目前，黨和政府支持和鼓勵(lì)宗教界依法開展公益活動(dòng)的大原則是明確的，但是相關(guān)的政策和法規(guī)比較抽象，不便落實(shí)。有關(guān)宗教界從事公益活動(dòng)的法規(guī)，主要是《宗教事務(wù)條例》中有“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以依法興辦社會(huì)公益事業(yè)”，以及2012年新出臺(tái)的六部委部門印發(fā)的《意見》，這些法規(guī)、規(guī)章等往往缺失配套辦法或者政策措施，甚至對(duì)宗教活動(dòng)、傳教活動(dòng)與慈善活動(dòng)的區(qū)分都沒有界定。如果出現(xiàn)宗教借慈善之名進(jìn)行傳教，宗教行政部門也難以實(shí)施有效的監(jiān)管；對(duì)宗教慈善機(jī)構(gòu)來說，如遇到被指責(zé)借助慈善活動(dòng)傳教而難以澄清的尷尬，則不利于宗教界公益服務(wù)的發(fā)展。盡管個(gè)別地方宗教管理部門出臺(tái)了鼓勵(lì)宗教界公益服務(wù)的相應(yīng)管理辦法，但往往存在著管理協(xié)調(diào)的層次低、約束力不強(qiáng)等方面的局限。另外，2004年實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，關(guān)于公募基金會(huì)與私募基金會(huì)的有關(guān)的界定和限制，也在一定程度上阻礙了包括宗教在內(nèi)的社會(huì)組織公益慈善的發(fā)展。

第三，缺乏宗教界參與公益服務(wù)的統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)劃。對(duì)于宗教界參與公益服務(wù)的統(tǒng)戰(zhàn)引導(dǎo)促進(jìn)，缺乏長期的規(guī)劃，工作上缺乏方法、方式的創(chuàng)新，對(duì)于存在的問題往往也缺乏解決的動(dòng)力，這就非常不利于宗教界社會(huì)服務(wù)的發(fā)展。

五、創(chuàng)新引導(dǎo)宗教界參與社會(huì)公益的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制

創(chuàng)新引導(dǎo)宗教界參與社會(huì)公益的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制具有根本性的意義，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)有之義。

第一，組合大統(tǒng)戰(zhàn)體系，完善統(tǒng)戰(zhàn)體制的頂層制度設(shè)計(jì)。宗教界統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源和組織要素是零散地分布在廣闊的社會(huì)中的，需要?jiǎng)?chuàng)新思路將它們組合成“大統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)”，有效整合宗教界社會(huì)服務(wù)資源，有利于提升宗教界統(tǒng)戰(zhàn)的廣泛的社會(huì)認(rèn)同與支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象的廣泛性和包容性，并不等于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是統(tǒng)戰(zhàn)部獨(dú)家的工作，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門主要是要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線在各領(lǐng)域服務(wù)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用，必須立足統(tǒng)戰(zhàn)工作全局，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理進(jìn)行整體謀劃，在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)思路的科學(xué)性、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、措施的有效性。要構(gòu)筑起“大統(tǒng)戰(zhàn)”的體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)總抓、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)參與的工作格局。為引導(dǎo)和規(guī)范宗教界參與公益服務(wù)，大統(tǒng)戰(zhàn)的體制格局客觀上要求，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)管理的樞紐性協(xié)調(diào)職能，關(guān)鍵是要推進(jìn)宗教與政府的制度化關(guān)系，統(tǒng)一戰(zhàn)線要協(xié)調(diào)與督促宗教行政部門、民政部門、財(cái)政等部門與宗教界有關(guān)團(tuán)體、組織的互動(dòng)與合作，促進(jìn)宗教界慈善參與的政策和法規(guī)的落實(shí)及完善。

目前，一些地方比較注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，但由于對(duì)社會(huì)管理工作的認(rèn)識(shí)比較片面，認(rèn)為包括宗教在內(nèi)的諸多社會(huì)服務(wù)與管理工作就是單純社會(huì)穩(wěn)定工作。實(shí)際上，社會(huì)管理工作不僅涉及社會(huì)安全體系，而且包括民生、社會(huì)階層、民族宗教、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、社區(qū)管理與服務(wù)等各個(gè)方面。不少地方在落實(shí)社會(huì)管理工作任務(wù)時(shí)，組建社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)成員單位，往往忽略了統(tǒng)戰(zhàn)部門。事實(shí)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)管理協(xié)調(diào)職能在新的時(shí)期不僅不應(yīng)該弱化，而且應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化。因?yàn)樵谛碌臅r(shí)期傳統(tǒng)單位制組織減少和大量非公有組織、新社會(huì)組織涌現(xiàn)的情況下，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的任務(wù)比較艱巨，這些挑戰(zhàn)在客觀上需要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門在各級(jí)黨委中的協(xié)調(diào)地位和職能。提升統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的職能和地位，是從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本需要出發(fā)，而絕非是從統(tǒng)戰(zhàn)部門利益出發(fā)，更不是為了要擴(kuò)權(quán)而抓機(jī)會(huì)。統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)職能和地位的相應(yīng)提升，對(duì)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)宗教界有效參與社會(huì)公益也會(huì)具有更顯著的促進(jìn)作用。

第二，設(shè)立宗教界社會(huì)公益服務(wù)促進(jìn)會(huì)——統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)宗教的平臺(tái)。根據(jù)美國政治社會(huì)學(xué)家埃文思提出“國家與社會(huì)協(xié)同”的理念，在某些情況下，由眾多生機(jī)勃勃的社會(huì)團(tuán)體或非營利組織組成的公民社會(huì)，構(gòu)成了一種有別于物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展可以有效地把社會(huì)的需求同國家的權(quán)力聯(lián)系起來，也可以為國家提供更為有效的制度能力，以幫助國家確定其政策目標(biāo)并且推進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。宗教界的社會(huì)慈善組織也是促進(jìn)國家實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而不應(yīng)缺少的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施之一。對(duì)于目前宗教界慈善組織的各自為戰(zhàn)、零敲碎打?yàn)橹?、缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，各宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作部門可以在宗教界自愿的基礎(chǔ)上，設(shè)立宗教界社會(huì)公益服務(wù)促進(jìn)會(huì)，吸收各類宗教慈善組織、宗教界知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教行政、稅務(wù)部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門和慈善人士等廣泛參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，可以每年適時(shí)召開一次或多次促進(jìn)會(huì)，根據(jù)需要討論并制定慈善方面的聯(lián)合行動(dòng)戰(zhàn)略謀劃、總結(jié)社會(huì)服務(wù)發(fā)展的問題、提出建議。引入社會(huì)慈善評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)宗教界的慈善機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)宗教慈善機(jī)構(gòu)的公信力的提升。

第三，創(chuàng)新宗教界參與公益服務(wù)的宣傳方式。推進(jìn)和創(chuàng)新宗教界公益活動(dòng)的適度宣傳工作。要成立統(tǒng)戰(zhàn)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，政府宗教、民政和新聞部門負(fù)責(zé)的宣傳合作平臺(tái)，對(duì)宗教界的慈善公益活動(dòng)進(jìn)行有計(jì)劃和有選擇的宣傳報(bào)道。既要客觀、及時(shí)和適量，又要引導(dǎo)和監(jiān)督，以此服務(wù)于宗教界的社會(huì)慈善事業(yè)。鼓勵(lì)與引導(dǎo)宗教界內(nèi)外的和諧對(duì)話、相互尊重和包容，并對(duì)宗教界的相關(guān)活動(dòng)通過客觀的宣傳，鼓勵(lì)宗教界發(fā)揚(yáng)愛國愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大信教群眾的教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)宗教界人士和信教群眾的國家意識(shí)、公民意識(shí)和法律意識(shí)。引導(dǎo)干部群眾要用科學(xué)的方法對(duì)待宗教，更多地發(fā)掘和弘揚(yáng)宗教積極的一面，真正把信教群眾當(dāng)成自己人。

第四，建立健全宗教界參與社會(huì)公益的統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為協(xié)助者和監(jiān)管者，不參與具體的慈善經(jīng)營業(yè)務(wù)，但要發(fā)揮其服務(wù)宗教界社會(huì)公益參與問題的協(xié)調(diào)與監(jiān)督的職能。各級(jí)宗教統(tǒng)戰(zhàn)部門要以黨內(nèi)協(xié)調(diào)與監(jiān)督，帶動(dòng)對(duì)宗教界社會(huì)公益服務(wù)的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，使宗教界逐步建立健全內(nèi)外部管理制度。

統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)調(diào)和促進(jìn)政府有關(guān)管理部門與各類慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)系與合作，防止因管理部門之間的扯皮、低效和不作為而使慈善失靈。積極協(xié)調(diào)和處

［1］徐以驊，劉騫.安全與統(tǒng)戰(zhàn)——新中國宗教政策的雙重解讀［J］.世界宗教研究，2011，（6）.

［2］胡紹皆.當(dāng)代中國宗教社會(huì)服務(wù)的回顧與審視，信德學(xué)刊［M］.上海：信德文化研究所出版，2007.

［3］齊曉飛.關(guān)于佛教慈善話題的幾點(diǎn)思考——齊曉飛副局長2008年11月20日在“災(zāi)難危機(jī)與佛教慈善事業(yè)”論壇開幕式上的書面致辭.理宗教界群眾的來信、來訪，及時(shí)幫助宗教界群眾紓解困難；推進(jìn)促進(jìn)宗教界社會(huì)公益和社會(huì)參與的有關(guān)政策和法規(guī)的落實(shí)，維護(hù)宗教界的合法權(quán)益。

把健全宗教界服務(wù)社會(huì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制問題，列入各級(jí)黨委與政府的目標(biāo)管理。目標(biāo)包括調(diào)研目標(biāo)、引導(dǎo)性目標(biāo)和規(guī)范性目標(biāo)等。調(diào)研目標(biāo)，如宗教界從事慈善工作還存在哪些障礙，現(xiàn)有的支持性政策落實(shí)的如何，存在的問題是什么，如何調(diào)適政策。引導(dǎo)性目標(biāo)，如是否硬性攤派、增加信眾負(fù)擔(dān)，是否能夠拓展慈善資源，是否引進(jìn)境外慈善資源，業(yè)務(wù)是否專業(yè)化等。規(guī)范性目標(biāo)，如是否依法審核、依法批準(zhǔn)、依法登記、依法管理；宗教慈善組織的內(nèi)部是否健全捐贈(zèng)管理、財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目審批、信息公開等一系列制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行慈善與傳教相分離原則。由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭與相關(guān)單位共同確定年度宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)管理責(zé)任，把促進(jìn)宗教界從事社會(huì)公益的相關(guān)工作，進(jìn)行任務(wù)分解，量化工作指標(biāo)，年終對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行考核打分，確定工作等次，再進(jìn)行獎(jiǎng)懲；并適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，調(diào)適責(zé)任目標(biāo)，將工作機(jī)制不斷優(yōu)化。

總之，在實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)戰(zhàn)引導(dǎo)宗教界社會(huì)公益問題為例，探討統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的途徑和方法，研究旨趣不限于促進(jìn)宗教界參與公益服務(wù)，而且包括增進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

［4］國家宗教局政法司.我國宗教界開展公益慈善活動(dòng)的回顧與展望［J］.中國宗教，2011，4：13.

［5］李晉.普陀山佛協(xié)4.5億捐贈(zèng)政府［N］.京華時(shí)報(bào)，2011－4－11.

［6］何其敏.“對(duì)話”的張力解讀［J］.西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（5）.

（責(zé)任編輯 楊國才）

United Front W ork Guiding and Promoting the Religious Organizations for Better Public Charity Services

MING Shi－fa1，LI Lin2
（1.Institute of Sociology，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing100732，China；
2.Department of Economics，Shijiazhuang Municipal Party School，Shijiazhuang050051，China）

In the process of promoting the religious organizations to participate in the public charity services in China，the United Front plays an important role in the political legitimacy and coordination of its different functions.This research on the religious charity organizations reveals that further efforts and measures are needed to improve the relevant policies，theories and services in order to bring all the potential into full play.

religious circles；public charity services；United Front

C912.66

A

1672－867X（2012）05－0066－07

2011－04－24

1.明世法（1972— ），男，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所博士后，中共石家莊市委黨校教師。

2.李琳（1975— ），女，中共石家莊市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教師。

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“當(dāng)代宗教界慈善參與的組織化與資源聚合及配置問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11CZJ020）、河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部重點(diǎn)課題“宗教界參與社會(huì)服務(wù)與統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JTZKT－201111）階段成果。