周振鵬，曾彩明，王德漢

（1．華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程系，廣東 廣州 510642；2．東莞市環(huán)境科學(xué)研究所，廣東 東莞 523009）

城市小區(qū)垃圾分類的實(shí)踐與對(duì)策研究*

周振鵬1，曾彩明2，王德漢1

（1．華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程系，廣東 廣州 510642；2．東莞市環(huán)境科學(xué)研究所，廣東 東莞 523009）

在分析東莞市樟木頭鎮(zhèn)碧河花園小區(qū)生活垃圾分類實(shí)踐的試點(diǎn)工作效果及存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)城市生活垃圾分類提出了建設(shè)性的對(duì)策。

生活垃圾；分類收集；實(shí)踐

1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

東莞市環(huán)保局選定樟木頭鎮(zhèn)碧河花園小區(qū)進(jìn)行分類收集實(shí)踐的試點(diǎn)工作。該小區(qū)占地面積為6．4萬m2，擁有1 558戶約4 500人口，共58個(gè)樓層（含19個(gè)電梯樓）。其中一期546戶，均為7層的樓梯樓；二期788戶，含樓梯樓（7層）和電梯樓（9或11層）；三期224戶，含樓梯樓（7層）和電梯樓（11或18層）。該小區(qū)生活垃圾日均產(chǎn)生量2．5 t/d，其中，廚余垃圾產(chǎn)生量1．3 t，可回收垃圾產(chǎn)生量0．1 t，其他垃圾產(chǎn)生量1．1 t。

2 項(xiàng)目實(shí)施

2.1 前期調(diào)研

該項(xiàng)目首先得到樟木頭鎮(zhèn)環(huán)保分局、公用事業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)團(tuán)委及小區(qū)物業(yè)管理處的大力支持。前期先調(diào)研樟木頭鎮(zhèn)碧河花園小區(qū)生活垃圾收集、清運(yùn)條件和管理現(xiàn)狀；與小區(qū)物業(yè)管理公司溝通交流，達(dá)成垃圾分類收集工作的合作意向；選定廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)地點(diǎn)；借鑒北京、武漢生活垃圾分類的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合小區(qū)的實(shí)際情況，制定垃圾分類試點(diǎn)研究工作方案等。

2.2 宣傳階段

在該小區(qū)大門懸掛橫幅，宣傳欄張貼垃圾分類宣傳標(biāo)語，制作公益廣告，在全社區(qū)營(yíng)造垃圾分類、全民參與的良好氛圍；制作《垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》、《垃圾分類宣傳手冊(cè)》、《調(diào)查問卷》、垃圾分類宣傳片等；按照小區(qū)住戶名冊(cè)，挨家挨戶進(jìn)行垃圾分類指導(dǎo)和問卷調(diào)查；對(duì)小區(qū)物業(yè)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，講解垃圾分類的知識(shí)和要求；設(shè)立垃圾分類宣傳牌，派發(fā)“致業(yè)主的一封信”和“生活垃圾分類指南”到每戶業(yè)主，舉辦垃圾分類有獎(jiǎng)活動(dòng)和專題講座。

2.3 設(shè)施配備及垃圾分類后的處理

將新設(shè)計(jì)的垃圾桶配置到各指定地點(diǎn)，保證電梯樓每層有1套廚余垃圾收集桶和其他垃圾收集桶；樓梯樓每棟有1套廚余垃圾收集桶和其他垃圾收集桶；每棟樓配置有害垃圾桶。垃圾桶規(guī)格分別為50 L廚余垃圾桶、50 L有機(jī)玻璃材質(zhì)的有害垃圾桶和100 L其他垃圾桶。配備垃圾分類中轉(zhuǎn)桶和垃圾分類運(yùn)送車輛。購置和安裝廚余垃圾就地處理設(shè)備。廚余垃圾就地處理后生產(chǎn)的肥料用于園林綠化施肥或農(nóng)民用肥；可回收垃圾賣給廢品公司；有毒有害垃圾委托有資質(zhì)單位處理；其他垃圾按原來的方式轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。

2.4 垃圾分類人員配備和管理

由清潔公司抽調(diào)一定數(shù)量的人員（原則上按每100戶配置4位保潔員）專門負(fù)責(zé)試點(diǎn)小區(qū)的垃圾分類，人員需要通過適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)方可上崗，這些人員由試點(diǎn)牽頭單位統(tǒng)一管理，并由試點(diǎn)牽頭單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)其基本工資和績(jī)效工資的核發(fā)，垃圾分類人員主要職責(zé)：①居民投放垃圾的督導(dǎo)。要求統(tǒng)一身穿印有垃圾分類標(biāo)識(shí)的工作服，負(fù)責(zé)垃圾分類的督導(dǎo)工作，在督導(dǎo)過程中，不僅禁止辱罵住戶，而且要求面帶微笑，語氣和藹，有耐心并以請(qǐng)求的口氣說服住戶配合垃圾分類工作。督導(dǎo)工作采用流動(dòng)式，對(duì)垃圾分類不理想的樓層，可以長(zhǎng)時(shí)間等候督導(dǎo)，主動(dòng)幫助住戶投放垃圾，從而實(shí)現(xiàn)以切身行動(dòng)感化和教化住戶。②垃圾分類產(chǎn)物的清運(yùn)。按照各自流向要求，把垃圾分類的路面垃圾桶集中轉(zhuǎn)倒至中轉(zhuǎn)垃圾桶或垃圾車后分別運(yùn)送，其中，廚余垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至廚余垃圾就地處理設(shè)施；其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至車庫角落進(jìn)行二次人工分揀，分揀出可回收垃圾并存放好；分揀后的其他垃圾集中運(yùn)至附近垃圾中轉(zhuǎn)站按原來渠道處理處置；有害垃圾于危險(xiǎn)廢物上門收集日再集中轉(zhuǎn)倒至專門收集容器（由危險(xiǎn)廢物處理公司提供）。③廚余垃圾處理設(shè)備的運(yùn)營(yíng)。按照廚余垃圾處理設(shè)備的操作要求和日常管理規(guī)定，將運(yùn)送來的廚余垃圾從進(jìn)料口倒入處理設(shè)備，并保證廚余垃圾處理設(shè)備的正常運(yùn)行，定期出料。④垃圾分類效果的記錄。為考查垃圾分類實(shí)施效果，需要兼顧日常記錄工作，按照設(shè)計(jì)的記錄表，填寫包括垃圾產(chǎn)生量、各分類產(chǎn)物的數(shù)量、居民配合程度等方面的信息。

3 項(xiàng)目分類方法

將生活垃圾分為可回收物（如紙類、塑料、玻璃和金屬等）、餐廚垃圾（餐飲垃圾等易腐性垃圾）、有害垃圾（如棄置藥品、廢日用化學(xué)品等）、其他生活垃圾（如大件家具和家電等） 4類。可回收物為藍(lán)色，有害垃圾為紅色，餐廚垃圾為綠色，其他垃圾為灰色，各個(gè)垃圾桶旁都張貼清晰易懂的垃圾投放指引，引導(dǎo)居民投放。首先小區(qū)居民將生活垃圾分成4類，分別投放在所在樓門前對(duì)應(yīng)的垃圾桶內(nèi)，小區(qū)保潔人員將其分類后的垃圾送至垃圾房進(jìn)行二次分類。以分出廚余垃圾為主要目的，引導(dǎo)業(yè)主積極參與。試點(diǎn)期間，環(huán)保部門協(xié)同小區(qū)物業(yè)免費(fèi)派發(fā)廚余垃圾袋供居民使用，垃圾袋貼有住戶房號(hào)標(biāo)簽，有專門的人員每天跟蹤住戶垃圾分類的執(zhí)行情況，并且根據(jù)分類情況實(shí)行獎(jiǎng)懲制，對(duì)不分類的“釘子戶”進(jìn)行處理，若是次數(shù)少，就由社區(qū)志愿者上門進(jìn)行專門指導(dǎo)和教育，若仍然不分類，則進(jìn)行曝光，“釘子戶”產(chǎn)生的未分類垃圾一律不收；對(duì)積極配合分類的住戶進(jìn)行表彰，并贈(zèng)送實(shí)用的小禮品。試點(diǎn)期間，小區(qū)保潔人員每天清理2次廚余垃圾，收集的廚余垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至廚余垃圾就地處理設(shè)備進(jìn)行破袋和進(jìn)料處理；其他垃圾每天清理1次，集中運(yùn)至垃圾房后由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運(yùn)走；有害垃圾桶每月清理1次，收集一定量后，交給危險(xiǎn)廢物處理公司。垃圾清運(yùn)流程見圖1。

圖1 垃圾清運(yùn)流程

4 項(xiàng)目結(jié)果與分析

4.1 宣傳上前期聲勢(shì)浩大，后期有點(diǎn)沉寂

政府以及其他公共事業(yè)單位在垃圾分類前期、中期的宣傳、問卷調(diào)查以及專題講座等過程中都很細(xì)致、耐心且活動(dòng)頻率很高，但是后期各種活動(dòng)頻率很少［1］。垃圾分類是一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的過程，需統(tǒng)籌規(guī)劃，試點(diǎn)實(shí)踐是為了探索1套適合城市垃圾分類的模式，找到1條具有推廣價(jià)值的路子而開展，而不僅僅只是為了完成目前的任務(wù)。

4.2 小區(qū)物業(yè)公司不積極

垃圾分類以來，小區(qū)物業(yè)成了垃圾分類日常管理的主體和監(jiān)督者，增加了諸多工作量，但小區(qū)業(yè)主所交的包含在水費(fèi)里面的垃圾處理費(fèi)卻全額被市政等部門轉(zhuǎn)移走，除此之外小區(qū)物業(yè)每年還要繳納不少的垃圾清運(yùn)費(fèi)，垃圾分類是公共事業(yè)，政府部門應(yīng)該盡快出臺(tái)細(xì)則，指引基層操作。

4.3 二次分揀工不積極

二次分揀工不屬于小區(qū)物業(yè)的正式人員，分類前他們通過對(duì)生活垃圾中可分離出賣錢的“廢品”出售來盈利。垃圾分類以來，因居民將垃圾分類放開，這樣在源頭會(huì)有人將塑料瓶、紙、金屬等撿走，到了二次分揀時(shí)，能分離出的可回收物就更少，這也是我國(guó)城市垃圾分類回收狀況［2］。再者，居民分出來的餐廚垃圾都是裝在塑料袋中，分揀前需破袋，增加了工作量。

5 建議

5.1 加強(qiáng)政府支持力度

政府不僅要加大宣傳力度，而且應(yīng)將垃圾分類等資金列入政府預(yù)算；對(duì)于實(shí)行垃圾分類而導(dǎo)致利益錯(cuò)位的受損者如物業(yè)公司、二次分揀工等予以政策上的傾斜或者財(cái)政補(bǔ)助等；在規(guī)范上，著手研究制定促進(jìn)垃圾分類收集的基層指引和專項(xiàng)規(guī)范，保證分類收集順利進(jìn)行。

5.2 擴(kuò)大宣傳范圍，引導(dǎo)全民參與

不僅政府及環(huán)衛(wèi)部門，而且社區(qū)、學(xué)校、公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和管理者等也應(yīng)采取各種形式進(jìn)行生活垃圾分類的宣傳教育活動(dòng)。在小區(qū)內(nèi)舉辦垃圾分類有獎(jiǎng)問答活動(dòng)，由孩子和家長(zhǎng)共同參與，擬每月舉辦1次，初定主題有：舉辦“我是環(huán)保宣傳員”活動(dòng)、“愛家大行動(dòng)”活動(dòng)、“我來分一分”活動(dòng)、“綠色環(huán)保小衛(wèi)士大評(píng)選”活動(dòng)、“垃圾分類知識(shí)大競(jìng)賽”活動(dòng)、“回收大風(fēng)暴”活動(dòng)、“綠色環(huán)保家庭大評(píng)選”活動(dòng)等。

5.3 完善配套措施及獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制

雖然頒布了垃圾分類方面的法律法規(guī)，但這些法規(guī)大多缺乏有力的政策扶持和配套的執(zhí)行措施，特別缺乏明確的責(zé)任主體和相關(guān)具有約束力的獎(jiǎng)懲機(jī)制，也沒有建立后續(xù)收運(yùn)處理的配套設(shè)施［3-4］。此外，應(yīng)逐漸更改垃圾處理費(fèi)隨水費(fèi)或者住戶面積收費(fèi)的方式，按照“多扔垃圾多付費(fèi)，少扔垃圾少付費(fèi)”的原則收費(fèi)。

6 結(jié)論

1） 經(jīng)過初次分類，減少30%外運(yùn)垃圾量，不僅培養(yǎng)了居民的垃圾分類意識(shí)，為下一步的堆肥處理創(chuàng)造了條件，且最大程度地實(shí)現(xiàn)廢物的再次利用和廢品回收。因此，垃圾分類是實(shí)現(xiàn)源頭減排，解決垃圾危機(jī)的最佳途徑。

2） 通過1個(gè)多月的垃圾分類，經(jīng)過清潔人員、垃圾分類人員、志愿者以及全體小區(qū)人員的努力，垃圾分類合格率為70%，廚余垃圾分出率40%，不僅達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，并且有效地實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化。因此，垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的重要舉措［5］。

3）經(jīng)過多次舉辦形式多樣、豐富多彩，集知識(shí)性、趣味性一體的宣傳活動(dòng)，如派送宣傳單到每戶，志愿者在社區(qū)指導(dǎo)，通過宣傳欄、有獎(jiǎng)問答、媒體宣傳等形式，使業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到了垃圾分類工作重要性。建立垃圾分類熱線電話，解答有關(guān)垃圾分類的咨詢問題，收集市民對(duì)垃圾分類工作的意見和建議，及時(shí)溝通，使垃圾分類深入人心。

4）城市環(huán)境管理部門對(duì)垃圾分類不僅要采取廣泛的宣傳教育，以及可行有效的督促獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓廣大市民明確垃圾分類回收的意義、責(zé)任，更要將分類回收與垃圾排放計(jì)量收費(fèi)相互結(jié)合［6-8］，利用市場(chǎng)機(jī)制督促市民進(jìn)行垃圾分類［9］，以便為城市垃圾分類處理創(chuàng)造良好的條件，最終實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化。

［1］張金玲．簡(jiǎn)議城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環(huán)境管理問題［J］．環(huán)境科技，2008，21（2）：54-56．

［2］ US Environmental Protection Agency．Municipal Solid Waste （MSW） in the United States：2000 Facts and Figures［EB/OL］．［2002-06］．http://www．epa．gov/osw/nonhaz/municipal/msw99．htm．

［3］李磊，宋敘言，吳育華，等．城市垃圾系統(tǒng)管理與創(chuàng)新研究［J］．環(huán)境保護(hù)，2009（4）：51-52．

［4］向盛斌．上海市生活垃圾分類收集試點(diǎn)研究和效益分析［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，1998，6 （4）：151-155．

［5］呂春元，鐘羨云．分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾處置“三化”的重要措施［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，1999，7（2）：47-49．

［6］劉京媛，徐海云．我國(guó)城市生活垃圾分類收集與收費(fèi)方式探討［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，2004，12（1）：23-27．

［7］何德文，柴立元，張傳福．國(guó)內(nèi)大中城市生活垃圾分類收集實(shí)施方案［J］．城市環(huán)境與城市生態(tài)，2003，16（1）：62-64．

［8］何惠君．城市垃圾分類收集與分類處理的科學(xué)性與前景［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，1997，5 （1）：24-26．

［9］王羽，陸雍森．居民生活垃圾分類收集的推動(dòng)因素［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，2001，9 （4）：190-192．

Practices and Countermeasures of Waste Sorting in Urban Residential Districts

Zhou Zhenpeng1，Zeng Caiming2，Wang Dehan1
（1．Department of Environment Science and Engineering，College of Natural Resource and Environment，South China Agricultural University，Guangzhou Guangdong 510642；2．Dongguan Research Institute of Environmental Sciences，Dongguan Guangdong 523009）

Taking the practice of domestic waste sorting in Bihe Garden District of Zhangmutou， Dongguan as an example，based on the analysis of its effect and existing problems，some constructive countermeasures for municipal domestic waste sorting were put forward．

domestic waste；sorting collection；practice

X705

B

1005-8206（2012）04-0048-03

東莞市科技局項(xiàng)目（201010810100192）

2012-04-10

周振鵬（1984—），碩士，主要從事廢物資源化利用研究。E-mail：zhouzhenpeng2006@163．com。

（責(zé)任編輯：張藝）