胡朕

【摘 要】 光伏產(chǎn)業(yè)作為新興的能源產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展還處于初期的市場培育以及政府介入、推廣階段，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展沒有完全的市場化運(yùn)作，這就為這次的“雙反”調(diào)查埋下了伏筆。經(jīng)過之前的盛極一時(shí)，現(xiàn)在的光伏企業(yè)都處于停產(chǎn)階段，沒有核心競爭力的行業(yè)和企業(yè)只能走我國出口發(fā)展的老路，重蹈前人的覆轍。光伏產(chǎn)業(yè)的未來美好但是需要我們對其發(fā)展做一番冷靜的思考。

【關(guān)鍵詞】 光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷雙反調(diào)查

1. 案情始末

美國商務(wù)部于當(dāng)?shù)貢r(shí)間去年的11月16日正式對中國光伏產(chǎn)業(yè)展開“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）調(diào)查，這是美方首次針對中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。一直到5月18日剛剛宣布了對中國光伏電池及組件的反傾銷稅初裁結(jié)果，大致包括第三國使用中國大陸電池生產(chǎn)的組件或光伏組件，但不包括中國大陸使用第三國電池生產(chǎn)的組件或電池板。稅率達(dá)31.14%至249.96%，并計(jì)劃在2012年10月9日公布終裁結(jié)果。如果美國商務(wù)部屆時(shí)給出肯定性裁定，且美國國際貿(mào)易委員會（ITC）也認(rèn)定中國出口美國的太陽能電池危害美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，ITC將在2012年11月19日前（根據(jù)具體情況，可能延長）做出最終裁決。

在全球性產(chǎn)能過剩、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭雙重因素疊加影響，暫時(shí)終結(jié)了近年來光伏產(chǎn)業(yè)超100%的高速發(fā)展時(shí)代?！扒八从小钡睦щy面前，中國光伏產(chǎn)業(yè)步入行業(yè)整合、冷靜反思時(shí)期。

2. 案情分析

光伏產(chǎn)業(yè)遭受此次的“雙反”調(diào)查并非事出無因，種種的貿(mào)易競爭手段使得我國不健全、不合理的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為此次“雙反”調(diào)查的對象。從“賣方市場”到“買方市場”的變化，不僅僅是市場發(fā)展趨勢的震蕩調(diào)整，更是后金融危機(jī)時(shí)代和歐債危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)。

第一，不合理的市場架構(gòu)。光伏整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“兩頭在外”的格局一直沒有得到根本的變化，即原配件和原材料依靠進(jìn)口，而產(chǎn)成品則大量依賴出口。盡管近十年間中國光伏產(chǎn)業(yè)隨著國際市場的興盛而快速發(fā)展，并躍升為世界光伏產(chǎn)業(yè)大國，2011年，光伏組件產(chǎn)量超過21GW，約占全球總產(chǎn)量的60%，但其發(fā)電量仍達(dá)不到我國總電力電能的1%。太陽能電池組件出口量比例仍保持在90%以上。這就意味著，我國光伏產(chǎn)業(yè)的生死權(quán)完全掌握在外商或者政府手里，當(dāng)全球單晶硅原材料上漲或者此次的貿(mào)易保護(hù)調(diào)查時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)不能維持其穩(wěn)定的發(fā)展和運(yùn)作，光伏企業(yè)紛紛停產(chǎn)停工。我們應(yīng)該清醒的看到當(dāng)下的光伏市場并不是真正的市場經(jīng)濟(jì)商業(yè)化模式，而是一個(gè)“畸形”的沒有規(guī)律性的過渡市場。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈先天缺陷。2002年我國開始光伏產(chǎn)業(yè)的興起，到2008年中國光伏進(jìn)入高峰階段，中國各地紛紛掀起光伏產(chǎn)業(yè)基地的“圈地”活動(dòng)，特別以浙江、江蘇、江西一帶最為集中，形成了較大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，太陽能電池以及組建廠猶如雨后春筍，其中中國乃至世界具有影響力的尚德電力、LDK、阿特斯、中電光伏等知名企業(yè)均在該三省。但是，“雙反”一針見血的，刺痛了我們的先天不足之處，那就是核心技術(shù)的極度匱乏，產(chǎn)業(yè)鏈的高度重復(fù)建設(shè)，沒有將市場有利期的資本及產(chǎn)能進(jìn)行合理配置，提高自身綜合實(shí)力。如硅材料提純的應(yīng)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)。再比如就是電池組件的生產(chǎn)工藝，國內(nèi)外關(guān)鍵設(shè)備的差異還是較大，尤其是非晶硅生產(chǎn)線。

第三，企業(yè)不計(jì)后果的擴(kuò)張。2011年太陽能電池組件按產(chǎn)量排名全球前十名的企業(yè)為，Suntech、firstsolar、Yingli、trinasolar、Canadiansolar、Sharp、jinkosolar、sunpower、hanwhasolarone、kyocera。其中，前五位中三位是中國的企業(yè)，十位中六位是中國的企業(yè)。2011年我國光伏產(chǎn)品出口額358億元左右，其中亞洲市場約占21%，美國市場還不到15%，歐洲市場則接近57%。而在歐洲市場中又以德國為最大市場，當(dāng)?shù)?0%至80%的光伏組件產(chǎn)品來自中國。從光伏突飛猛進(jìn)的十年間，企業(yè)的發(fā)展則完全不按照市場運(yùn)行規(guī)律發(fā)展，看到產(chǎn)品熱銷，利潤高漲就大張旗鼓紛紛上馬低端產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線擴(kuò)充產(chǎn)能，到頭來只能傷害到企業(yè)自身和行業(yè)的發(fā)展。

第四，政府的無可奈何。當(dāng)我國政府鼓勵(lì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)后，歐洲和美國一個(gè)原材料漲價(jià)一個(gè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查。政府就像一個(gè)大家庭的生生父母，在眾多的孩子們當(dāng)中很難了解到每個(gè)孩子的細(xì)節(jié)，甚至很難把控孩子們的發(fā)展思維。只是會一味的疼愛有加，一股腦的喂奶補(bǔ)鈣。“雙反”來了，歐洲開始效仿，印度也在湊熱鬧。中國政府無奈之余，確實(shí)應(yīng)該反思。

第五，美國歐洲貿(mào)易保護(hù)。美國經(jīng)歷金融危機(jī)后就一直處于低迷階段，失業(yè)人數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人失望，而歐洲正值債務(wù)危機(jī)中心，縮減政府開支，減少政府補(bǔ)貼、支持，增加稅收等措施是得美歐企業(yè)發(fā)展舉步維艱，特別是新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)受到新興發(fā)展國家的挑戰(zhàn)。面對著“內(nèi)憂外患”，采取貿(mào)易保護(hù)成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙刃劍”。

3. 發(fā)展意見

正如上文中所分析的那樣，我國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著這樣那樣的問題，不管是“雙反”調(diào)查還是未來發(fā)展中所面對的分分合合，要想真正把握市場發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，必須做好內(nèi)外兩個(gè)方面。

第一，促內(nèi)需，從依賴出口到真正的消化吸收。我國的光伏產(chǎn)業(yè)是個(gè)典型的兩頭在外的行業(yè)，原材料和消費(fèi)市場都嚴(yán)重國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可變因素促成行業(yè)忽冷忽熱的發(fā)展模式。從原材料角度來說，將進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)樽援a(chǎn)自銷這需要時(shí)間，不是朝夕就能做到的，我們可以在此次“雙反”調(diào)查下的“冬天”中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展，發(fā)展單晶硅等產(chǎn)品的發(fā)展，研發(fā)出適合下一代或者更高層次產(chǎn)品發(fā)展的原材料產(chǎn)品，這樣可以大幅度減少對國外原材料的依賴程度。從消費(fèi)市場角度講，開發(fā)國內(nèi)新興能源利用的市場，培育具有中國特色、適合中國市場的產(chǎn)品，將產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變?yōu)樽援a(chǎn)自銷，不僅僅是改善環(huán)境的需求，更是在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增強(qiáng)我國實(shí)力的要求。

第二，提高科技實(shí)力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。刺激國內(nèi)光伏產(chǎn)品的需求不僅僅是國家政府的一紙政令，更應(yīng)是從行業(yè)協(xié)會到地方企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品推介和技術(shù)升級。傳統(tǒng)能源消耗大，污染大，價(jià)格低，不可能短期內(nèi)被其他新興能源所取代，但是想要產(chǎn)品能被更多的中國消費(fèi)者所接受和采納，需要加大對市場的開發(fā)和鼓勵(lì)。提高光伏產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換率和使用壽命，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，才能在對外出口中打破外國市場的“雙反”等貿(mào)易保護(hù)的封鎖，成為真正的全球領(lǐng)先的產(chǎn)品。

第三，多元化發(fā)展出口市場。多元化包括市場的多元化和出口產(chǎn)品的多元化。將單一國外的歐美市場輻射到中東和中南美洲的市場當(dāng)中，多元化經(jīng)營國際市場，分散出口的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，減少貿(mào)易保護(hù)的阻力。同時(shí)，適應(yīng)不同國家的需求，推出適應(yīng)不同國家的不同類型的產(chǎn)品，使得各國客商能夠進(jìn)行更為多樣的產(chǎn)品組合購買。

第四，國外設(shè)廠繞過貿(mào)易保護(hù)。單純的國外設(shè)廠風(fēng)險(xiǎn)大，我們可以借鑒可口可樂公司的策略將主要產(chǎn)品的核心部件在我國生產(chǎn)，拿到國外進(jìn)行組裝或者改裝，降低設(shè)廠風(fēng)險(xiǎn)，避開貿(mào)易保護(hù)主義壁壘。隨著我國勞動(dòng)成本的上升，還可以將產(chǎn)業(yè)鏈的組裝包裝移到海外，例如東南亞等國，將國外的公司作為跳板出口。

第五，政府正確支持。政府的支持不僅僅體現(xiàn)在對出口單一渠道的管理，還能夠通過各種途徑擴(kuò)大影響范圍和程度。例如鼓勵(lì)科研開發(fā)，獎(jiǎng)勵(lì)新產(chǎn)品，培育市場等。此次的“雙反”調(diào)查就是抓住了中國在出口補(bǔ)貼上的問題。出口補(bǔ)貼雖然見效快，但是長期下來的確損害了整體行業(yè)出口的能力，不是維持長期發(fā)展的長久之計(jì)。

由此可見，“雙反”調(diào)查”是對我們光伏產(chǎn)業(yè)的意料之中的事件，是后金融危機(jī)時(shí)代和歐債危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義的必然產(chǎn)物。我國的出口企業(yè)無論是家居還是制成品，都是在不斷的貿(mào)易洗禮中發(fā)展起來的，倒閉與兼并中應(yīng)該以提升核心競爭力為中心，才能在外來的發(fā)展中立于不敗之地。

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（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院 國際貿(mào)易專業(yè)）