李松 張書洋 李函章

【摘 要】 本文在我國(guó)高校教育體制改革不斷深化的背景下，研究我國(guó)高校學(xué)生管理過(guò)程中存在的法律問(wèn)題，分析高校學(xué)生管理中法律問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并從明確高校與學(xué)生間的法律關(guān)系、保障學(xué)生知情權(quán)以及提高高校學(xué)生管理法律理念等多方面入手，提出一些對(duì)策及建議，以解決高校學(xué)生管理問(wèn)題，保障高校管理權(quán)及維護(hù)學(xué)生權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】 高校學(xué)生管理學(xué)生權(quán)益法律問(wèn)題

引言

目前，隨著我國(guó)法治化進(jìn)程加快，我國(guó)高校教育管理模式已經(jīng)從原來(lái)的舊模式發(fā)展為現(xiàn)今的新模式，從原來(lái)政府部門主管模式發(fā)展為高校自主行政的模式，相對(duì)舊模式來(lái)說(shuō)，在這種新的管理模式中其管理關(guān)系更為復(fù)雜，高校管理的角色及地位也發(fā)生了變化，這種變化導(dǎo)致學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)益沖突不斷，也使得高校學(xué)生管理中潛性存在的法律問(wèn)題日益突顯出來(lái)。

1. 高校學(xué)生管理的主要法律問(wèn)題

到目前為止，我國(guó)僅有六部教育方面的法律，與其他國(guó)家相比立法數(shù)量少，立法層次低。因此，我國(guó)各地方教育行政部門及各高校以及高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)可能自行創(chuàng)制規(guī)則，這就可能導(dǎo)致行政權(quán)擴(kuò)張，其結(jié)果必然是學(xué)生權(quán)利的侵犯。

1.1受教育權(quán)的侵犯。

所謂高校學(xué)生受教育權(quán)是指：“為確保公民健全人格及健康幸福的符合人性尊嚴(yán)的生活，而由學(xué)習(xí)協(xié)助者協(xié)助學(xué)習(xí)的一種權(quán)利[1]?！蹦壳半A段在我國(guó)，高校與學(xué)生之間的關(guān)系是一種類似于提供服務(wù)與接受服務(wù)的關(guān)系，但是受傳統(tǒng)制度影響，高校與學(xué)生之間的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系并不單純，其中還存在著以學(xué)校為導(dǎo)向的強(qiáng)制性要求，使學(xué)生受教育自由受到侵犯。

1.2知情權(quán)的侵犯

大學(xué)生在校期間享有知情權(quán)，大學(xué)生的知情權(quán)是高等教育服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)者知情權(quán)。它是以服務(wù)提供者和消費(fèi)者分別是高等學(xué)校及大學(xué)生為前提，從《高等教育法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》推導(dǎo)出的大學(xué)生在接受高等教育服務(wù)過(guò)程中的知情權(quán)[3]。就是說(shuō)，大學(xué)生在選擇或享用高等教育時(shí)，獲取有關(guān)學(xué)習(xí)與生活的相關(guān)信息資料的權(quán)利，知曉相關(guān)信息的內(nèi)容、目的、手段和價(jià)值的權(quán)利。

例如，大學(xué)生對(duì)其在校期間的上課方式、考核方式以及成績(jī)理應(yīng)享有知情權(quán)，教育管理者或是教師也應(yīng)該告知[4]，然而現(xiàn)實(shí)情況卻遠(yuǎn)沒(méi)有按照規(guī)定實(shí)行，學(xué)校方面強(qiáng)制學(xué)生學(xué)習(xí)哪些課程，強(qiáng)制分派某位教師，卻并不公開(kāi)該課程或該教師的信息，學(xué)生在不知情的情況下被動(dòng)接受學(xué)校安排，這種情況在各高校屢見(jiàn)不鮮，實(shí)際上這是一種侵犯學(xué)生教育知情權(quán)的行為。另外，考試過(guò)程中營(yíng)私舞弊，泄露考題；閱卷過(guò)程中篡改分?jǐn)?shù)，歪曲學(xué)生成績(jī)；獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的評(píng)比和就業(yè)推薦過(guò)程暗箱操作，這些都構(gòu)成了對(duì)學(xué)生知情權(quán)的侵犯。

1.3財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。

我國(guó)《憲法》規(guī)定：“公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何人不得非法占有”。高校學(xué)生作為合法公民依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，雖然其財(cái)產(chǎn)不多，但這并不代表其財(cái)產(chǎn)權(quán)可以被忽視。有經(jīng)歷的人都知道，在高校學(xué)生管理中，部分學(xué)校向?qū)W生收取補(bǔ)考費(fèi)；強(qiáng)制學(xué)生夠買某位學(xué)者發(fā)行的刊物或教材；延遲發(fā)放學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金；沒(méi)收學(xué)生違規(guī)電器等等，這些現(xiàn)象其實(shí)都屬于侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。

2. 高校學(xué)生管理法律問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

2.1高校學(xué)生管理者法律意識(shí)的薄弱

我國(guó)教育法制宣傳不強(qiáng)、深度不夠，是造成高校學(xué)生管理者法律意識(shí)薄弱的重要原因。在我國(guó)由于社會(huì)還未形成自覺(jué)遵守、維護(hù)、執(zhí)行教育法律的大環(huán)境，高校管理者有管理工作中隨意性較大，加之對(duì)自主辦學(xué)的錯(cuò)誤理解，使得學(xué)生合法權(quán)益易受到侵犯[5]。

2.2高校學(xué)生管理法律體系不完善

分析我國(guó)現(xiàn)有學(xué)生管理相關(guān)法律發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)生管理法律法規(guī)層次混亂、相互矛盾，中央立法滯后，地方立法缺位，兩者互相阻礙彼此制約，都得不到良好的發(fā)展。并且，實(shí)體法律規(guī)范中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是可操作性不強(qiáng)，這些法律規(guī)定往往語(yǔ)義不清、表述抽象、難于理解，可訴性差；而在程序性法律規(guī)定中，程序規(guī)則空白，幾乎沒(méi)有涉及學(xué)生權(quán)益保障的程序性規(guī)定，權(quán)利救濟(jì)途徑十分模糊[6]。

2.3高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系混亂

對(duì)于高校與學(xué)生間的法律關(guān)系，一直存在著爭(zhēng)論，按照學(xué)術(shù)界說(shuō)法，高校與學(xué)生的關(guān)系具有多重性。部分學(xué)者認(rèn)為學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，高校提供教育，兩者之間形成教育與被教育的關(guān)系，本質(zhì)上是一種平等主體之間的民事合同法律關(guān)系[7]；另有學(xué)者認(rèn)為高校畢竟與普通民事主體有所區(qū)別，高校與學(xué)生之間普遍存在著管理與被管理的關(guān)系，因此兩者之間是一種準(zhǔn)行政關(guān)系。

3. 對(duì)策及建議

3.1明確高校與學(xué)生間的法律關(guān)系

一方面，高校與學(xué)生間的法律關(guān)系具有多重性；另一方面，高校掌握資源方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使得高校管理在對(duì)學(xué)生時(shí)行管理的過(guò)程中經(jīng)常做出違背規(guī)定的行為，侵犯學(xué)生利益，因此明確高校與學(xué)生間的法律關(guān)系，在進(jìn)行學(xué)生管理時(shí)將行政法律關(guān)系與民事合同法律關(guān)系區(qū)分開(kāi)來(lái)，不同環(huán)節(jié)采用不同的管理模式，對(duì)于保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，提升高校管理水平，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化具有著重要的意義。

3.2保障學(xué)生知情權(quán)

在高校管理過(guò)程中，一旦學(xué)生的權(quán)利受到了侵犯或?qū)W生對(duì)高校規(guī)章、制度存在質(zhì)疑，學(xué)生可以參照行政法和行政訴訟法地相關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)校進(jìn)行起訴，對(duì)于起訴所引起的法律問(wèn)題，處理的過(guò)程或法庭的解決過(guò)程，學(xué)生都有權(quán)了解相關(guān)的進(jìn)程和內(nèi)容，不允許學(xué)校利用其自身權(quán)利來(lái)應(yīng)付學(xué)生或進(jìn)一步侵犯學(xué)生權(quán)利。保障學(xué)生的知情權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)高校管理的公平、公開(kāi)和公正性，保障學(xué)生合法權(quán)利不受非法侵犯。

3.3提高高校學(xué)生管理法治理念

提高高校管理者和學(xué)生的法律意識(shí)，將法治理念滲透到高校學(xué)生管理過(guò)程的各個(gè)方面。要推行法治首先要明確法律并不是高校管理者用來(lái)管理學(xué)生的工具，在高校學(xué)生管理中法律其實(shí)質(zhì)是一種起引導(dǎo)作用的規(guī)則，它使高校管理者自覺(jué)規(guī)范自己的管理行為，改善自己的管理理念，使學(xué)生能夠平等的接受教育，使高校能合理的進(jìn)行法治管理 [9]。

3.4完善教育相關(guān)法律制度

目前，我國(guó)的教育相關(guān)法律不甚健全，范圍不全面、數(shù)量不多、質(zhì)量不高、層次較低，某些在學(xué)生管理中急需的學(xué)生管理法律尚未制定，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前階段下高校學(xué)生管理的要求，因此出臺(tái)一部具有高規(guī)格、高執(zhí)行力的教育法律已迫在眉睫。全面調(diào)查、分析高校學(xué)生管理狀況，對(duì)高校出臺(tái)的規(guī)章、制度進(jìn)行全面的審查，保留合法的、利于高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)的規(guī)章、制度，對(duì)于違背法治精神的、不利于學(xué)生權(quán)利保護(hù)的規(guī)章、制度責(zé)令高校予以限期修改[10]。

結(jié)論

通過(guò)對(duì)我國(guó)高校學(xué)生管理中法律問(wèn)題分析和研究，作者認(rèn)為我國(guó)高校的學(xué)生管理工作應(yīng)當(dāng)以法治管理為基本路線，不斷加強(qiáng)高校學(xué)生管理的法制化建立。高校要做到以國(guó)家規(guī)定的與學(xué)生管理相關(guān)的法律法規(guī)為導(dǎo)向，在實(shí)施學(xué)生管理的過(guò)程中保障學(xué)生的合法權(quán)益；高校學(xué)生一旦發(fā)生自身權(quán)益被侵犯，有權(quán)對(duì)高校提起申訴，用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

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（作者單位：黑龍江大學(xué)）