楊敏

【摘 要】 如何搞好企業(yè)效能監(jiān)察工作，是企業(yè)在新的形勢(shì)下不斷創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)實(shí)際課題。文章加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作的思路和對(duì)策問(wèn)題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)效能監(jiān)察問(wèn)題分析思路對(duì)策

企業(yè)管理是一個(gè)永恒的主題。國(guó)有企業(yè)要發(fā)展必須加強(qiáng)內(nèi)部管理。效能監(jiān)察作為企業(yè)管理過(guò)程監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質(zhì)的一項(xiàng)工作，與企業(yè)管理的目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性、統(tǒng)一性。企業(yè)效能監(jiān)察是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量、效果、效率、效益等情況開(kāi)展的一項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。它是對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度的落實(shí)情況，對(duì)企業(yè)管理人員履行職責(zé)及從事管理活動(dòng)的情況，對(duì)企業(yè)的效能、效率和效益情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并糾正和處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的違規(guī)違紀(jì)行為的活動(dòng)。

加強(qiáng)效能監(jiān)察工作，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局的切入點(diǎn)，是強(qiáng)化企業(yè)管理，堵塞漏洞，提高企業(yè)效益的一項(xiàng)重要手段，也是圍繞企業(yè)中心工作推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要內(nèi)容。

1. 目前企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

1.1思想認(rèn)識(shí)存在偏差。企業(yè)往往存在重視廉政監(jiān)督、忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象，或有將效能監(jiān)察等同于紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識(shí)，將效能監(jiān)察工作混同于一般的企業(yè)檢查行為，認(rèn)為企業(yè)是搞經(jīng)營(yíng)的，開(kāi)展效能監(jiān)察意義不大，這是對(duì)效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深，對(duì)開(kāi)展效能監(jiān)察的作用了解不透。

1.2重立項(xiàng)、輕方案、忽視落實(shí)。一些企業(yè)往往重生產(chǎn)輕監(jiān)督，輕視甚至忽視效能監(jiān)察工作，在方案制定細(xì)化上投入力量不足，措施條款原則性多，可操作性不強(qiáng)，特別是督促落實(shí)執(zhí)行不力，造成虎頭蛇尾，效能監(jiān)察立項(xiàng)在運(yùn)行中不了了之，無(wú)果而終。

1.3效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲方面缺乏制度性和規(guī)范性。有的只獎(jiǎng)不懲，有的只懲不獎(jiǎng)，同時(shí)，還有許多問(wèn)題研究不夠，比如工作標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的問(wèn)題、數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確性的問(wèn)題、獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)及效果問(wèn)題都沒(méi)能認(rèn)真的探討和研究，使效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲缺乏必要的依據(jù)。

1.4工作隊(duì)伍配置不科學(xué)、管理制度欠完善。企業(yè)里黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)多與其他政工部門合并，一崗多能、一人多職，對(duì)基層單位管理教育不夠，檢查指導(dǎo)不及時(shí)，效能監(jiān)察工作目的不明確，無(wú)目標(biāo)無(wú)配套制度，只是按照上級(jí)文件走形式，不認(rèn)真落實(shí)檢查，達(dá)不到預(yù)期的效果。

2. 產(chǎn)生的原因

2.1體制不健全。企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性強(qiáng)，工作內(nèi)容涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的方方面面，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制是企業(yè)有效實(shí)施效能監(jiān)察的前提。在實(shí)際工作中，有的企業(yè)雖然也成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但各小組尤其是行政主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，不能結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

2.2制度不完善。企業(yè)效能監(jiān)察沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的法律規(guī)定，缺乏剛性依據(jù)，加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察各項(xiàng)制度尚不配套完善，有的企業(yè)或部門效能監(jiān)察工作制度還很不完善，效能監(jiān)察執(zhí)行管理和監(jiān)督制度不到位，可操作性不強(qiáng)；有的制度甚至朝令夕改，當(dāng)作擺設(shè)，供上級(jí)檢查用。效能監(jiān)察的隨意性、想當(dāng)然現(xiàn)象還普遍存在，這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。

2.3落實(shí)不到位。企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，其成果評(píng)審需要綜合各方面因素，進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。責(zé)任追究是效能監(jiān)察工作中的難點(diǎn)，有些企業(yè)雖然搞了多年的效能監(jiān)察，但長(zhǎng)期停留在查漏洞、堵漏洞上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不查處，縱容了各種違規(guī)違紀(jì)行為，這些嚴(yán)重影響了企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察的積極性。

3. 思路與對(duì)策

3.1要提高全員對(duì)效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)，尤其是使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到開(kāi)展效能監(jiān)察是新形勢(shì)下企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門全面履行職責(zé)的重要途徑，對(duì)于監(jiān)督和完善企業(yè)管理，堵塞管理上的漏洞，提高效率、效益等起著不可替代的重要作用。形成“行政掛帥、黨委保障、監(jiān)察部門協(xié)調(diào)工作、管理部門密切配合”的局面。

3.2效能監(jiān)察要圍繞經(jīng)營(yíng)管理中心、規(guī)范立項(xiàng)，整個(gè)工作要納入銷售企業(yè)的全盤工作的整體部署之中，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一落實(shí)。堅(jiān)持做到“圍繞一個(gè)中心，做到五個(gè)結(jié)合”?！皣@一個(gè)中心”就是所立的效能監(jiān)察項(xiàng)目要圍繞企業(yè)一段時(shí)期的主要任務(wù)，著眼于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心。“五個(gè)結(jié)合”即堅(jiān)持教育與預(yù)防相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合，廉政和勤政相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合。工作中注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題或通過(guò)信訪舉報(bào)掌握的情況，針對(duì)那些無(wú)視有關(guān)規(guī)定、有禁不止的問(wèn)題，主動(dòng)介入，組織協(xié)調(diào)，使問(wèn)題得到妥善解決。

3.3監(jiān)察部門的參與，只是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)督，而不是代替管理部門行使管理職能。如果監(jiān)察代替了管理，不僅造成管不了、管不好，還將導(dǎo)致監(jiān)督對(duì)象錯(cuò)位，變成自己監(jiān)督自己，使監(jiān)督重新回到失控狀態(tài)。監(jiān)督與管理必須分工明確、權(quán)責(zé)清晰，嚴(yán)格按法規(guī)和程序辦事，不能“越俎代庖”，只有這樣，才能管理得當(dāng)，監(jiān)督到位。

3.4加強(qiáng)對(duì)效能監(jiān)察工作的研究，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察工作的思想不是一成不變的，要根據(jù)企業(yè)面臨市場(chǎng)的變化及時(shí)調(diào)整工作思路，要從維護(hù)國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，圍繞國(guó)家重大改革措施的實(shí)施、員工群眾反映強(qiáng)烈熱點(diǎn)、難點(diǎn)，確定效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下效能監(jiān)察特點(diǎn)、規(guī)律和監(jiān)察對(duì)策的研究。針對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投資、大宗物資采購(gòu)、設(shè)備維修和技術(shù)改造及資金管理等一系列的問(wèn)題，查找在體制、制度、政策、管理等方面存在的影響效益的瓶頸，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和主動(dòng)性。

3.5為切實(shí)發(fā)揮效能監(jiān)察“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，要注重把握“延伸點(diǎn)”，堅(jiān)持“回頭看”，抓好效能監(jiān)察工作的連續(xù)性。必須做好監(jiān)察對(duì)象后續(xù)整改情況的跟蹤檢查，使效能監(jiān)察工作善始善終，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。與此同時(shí)，還要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格查處有令不行、有禁不止，不按制度規(guī)定辦事的行為；嚴(yán)肅追究有關(guān)管理人員的責(zé)任，著力解決管理工作中的舞弊風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；嚴(yán)肅處理違反安全生產(chǎn)規(guī)定、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的突出問(wèn)題。

總之，開(kāi)展效能監(jiān)察工作，監(jiān)督檢查是手段，加強(qiáng)管理提高效益是目的。因此，要注意做到標(biāo)本兼治、綜合治理，正確處理三個(gè)關(guān)系，取得綜合效應(yīng)。一是處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系。一方面從嚴(yán)治標(biāo)，組織好檢查，突出效能監(jiān)察懲戒性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，避免使嚴(yán)肅的效能監(jiān)察流于形式或搞成綜合部門的調(diào)查研究和業(yè)務(wù)部門的一般監(jiān)督。另一方面，要鞏固效能監(jiān)察的成果，下大力氣抓治根本，把制度建設(shè)作為固本之策，完善三個(gè)制度，即：完善規(guī)范性制度，防止行為失控；完善防范制度，避免權(quán)力失控；完善懲戒性制度，制止違紀(jì)違規(guī)行為。二是處理好廉政與勤政的關(guān)系。廉政和勤政是相互聯(lián)系、相輔相成的。在實(shí)施效能監(jiān)察過(guò)程中既要抓貪污、受賄、以權(quán)謀私等為政不廉問(wèn)題，又要抓工作責(zé)任心差、工作效率低下、推諉扯皮，甚至失職瀆職等為政不勤問(wèn)題，這樣才能有效的促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，取得綜合治理的顯著效果。三是處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益是互相作用、互相依存的。因此，開(kāi)展效能監(jiān)察即要抓短期顯效，效益直觀的經(jīng)濟(jì)方面問(wèn)題，又要重視解決經(jīng)濟(jì)效果雖然不明顯，但卻有潛在效益的政治問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，積極尋求效能監(jiān)察工作的有效途徑，通過(guò)完善的效能監(jiān)察幫助企業(yè)規(guī)范管理，從而達(dá)到節(jié)約投資，降低運(yùn)營(yíng)成本，減少風(fēng)險(xiǎn)，提高效益，凝聚職工人心，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的生產(chǎn)力良好效果。

（作者單位：中國(guó)石油新疆銷售公司）