甘勇澤 姚彬 任真

【摘 要】 為適應(yīng)新時期軍事變革的需要和社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步提高工程建設(shè)的保障能力和效益，對軍隊工程建設(shè)項目自決策（立項）至竣工驗收交付使用全過程所需費用進行全方位、動態(tài)的有效管理，解決軍隊工程造價管理上存在的效益低下，“三超”嚴重等一系列問題，已成為軍隊工程建設(shè)管理中的核心問題。

【關(guān)鍵詞】 軍隊工程造價管理

1. 軍隊工程建設(shè)的造價管理的特點

1.1投資規(guī)模大

軍隊工程建設(shè)項目由于其所消耗的資金多，因此其規(guī)模很大。巨大的規(guī)模導致其工程造價管理難度增大，一旦出現(xiàn)決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。由此可見，造價管理工作對軍隊工程的重要性不言而喻。

1.2建設(shè)周期長

軍隊工程建設(shè)項目規(guī)模大：因此建設(shè)周期很長，常常需要一年甚至更長的時間。對于工程造價管理來說，由于其工作貫穿于整個建設(shè)過程，這就要求造價管理人員在一個較長的時期內(nèi)都要進行資料的收集和整理，來更好的完成工作。

1.3軍事目的性強

軍隊工程建設(shè)項目通常有著特殊的用途，很大一部分是用于軍事訓練和戰(zhàn)備設(shè)施。而這些大規(guī)模的軍事用途設(shè)施由于其特殊性，很難找到和地方類似的工程。因此對于造價人員來說就缺少了可比性，造價管理工作難度進一步加人。

2. 加強軍隊工程建設(shè)的造價管理的意義

2.1做好工程造價管理工作是提高經(jīng)費使用效益的迫切需要

隨著我國綜合國力的日漸增強，以及國際地位的不斷提高，建設(shè)現(xiàn)代化的軍隊建設(shè)已經(jīng)受到了黨和國家領(lǐng)導人的高度重視。而在軍隊建設(shè)費中又以工程建設(shè)費所占比重最大。可以這么說，要想最大程度的利用好軍隊建設(shè)經(jīng)費，就必須管理好軍隊工程建設(shè)費。據(jù)有關(guān)資料表明，軍隊每年有相當一部分的工程建設(shè)經(jīng)費沒有被充分利用，主要原因還是工程造價工作沒有做好，導致大量的建設(shè)經(jīng)費被浪費掉。因此，做好工程造價管理工作是提高軍隊建設(shè)經(jīng)費使用效益的最佳途徑。

2.2做好工程造價管理工作是建設(shè)項目順利實施的堅強保障

在軍隊建設(shè)工程中，一個項目能否被上級批準，不僅取決于這個項目的合理性，還取決于這個項目的造價是否達標。這就要求軍隊營房部門充分做好造價管理工作，把他控制在一個合理的范圍內(nèi)。而在施工階段，合理的工程造價不僅能給建設(shè)單位節(jié)約經(jīng)費，也能使施工單位賺取其應(yīng)得的利潤，而不至于在施工過程中偷工減料。從而保障建設(shè)項目的順利實行。

2.3做好工程造價管理工作是市場體制不斷完善的急切要求

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場制度的不斷完善，越來越多的軍隊建設(shè)工程承包給了地方建設(shè)單位，而這些單位運用的是先進的技術(shù)及管理手段，這就使工程造價不斷攀升。對于軍隊營房部門來說，只有不斷提高造價管理水平，才能防止建設(shè)單位利用種種不正當手段提高造價。

3. 軍隊工程造價管理現(xiàn)狀分析

3.1工程造價管理與市場經(jīng)濟要求有差距。

長期以來，我軍一直采用國家統(tǒng)一的定額計價法，而國家編制統(tǒng)一定額耗時長，更新慢，編制定額的計價資料往往是以一些大城市前幾年統(tǒng)計的人工、材料、機械價格水平為依據(jù)。由于市場供求關(guān)系的變化和商品價格水平的瞬息萬變以及地區(qū)之間的巨大差異，定額的時滯性難以靈敏地反映市場變化情況。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國的對外開放，軍隊試圖改變以往傳統(tǒng)的定額計價模式，逐步按照“控制量、指導價”的思路進行工程造價改革，但由于受傳統(tǒng)計價模式的影響，目前國內(nèi)的工料價格采用的是雙軌制，即定額價與市場價并存。相當一部分單位在確定工程造價時，仍然采用的是計劃經(jīng)濟模式下相對靜態(tài)的定額計價法，沒有達到市場經(jīng)濟的要求。

3.2在工程造價控制過程中重施工輕設(shè)計。

工程項目建設(shè)可分為可行性研究階段、設(shè)計階段、招標投標階段、施工階段和竣工結(jié)算5個階段。長期以來，軍隊普遍習慣于把造價控制的主要精力放在施工階段上，不斷強調(diào)加強施工過程中造價管理的重要性，往往忽視了工程項目建設(shè)前期階段的造價控制，更不用說工程造價的全過程控制了，這種做法結(jié)果往往是事倍功半，“幾超”現(xiàn)象時有發(fā)生。研究表明：在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為78—95% ；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35—78%，在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為25—35% ；而落實到了施工階段，影響工程造價的可能性已經(jīng)只有25%。

3.3造價信息采集整理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導。

隨著施工任務(wù)逐年增加，管理跨度不斷增大，軍隊對工程造價管理的重視日益增強，然而大部分從業(yè)人員對市場經(jīng)濟條件下的價格理論與實務(wù)以及國際工程造價知之甚少。國家確立了“以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”的精神，建設(shè)部也提出了“采用先進的信息化技術(shù)管理施工過程，提高綜合效益和整體實力”的要求，但目前的造價信息管理狀況仍然令人堪憂。軍隊造價信息的采集技術(shù)落后，信息分類標準不一，信息的搜集、整理和發(fā)布缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有制訂統(tǒng)一的信息編碼，更新速度慢，缺乏統(tǒng)一的模式和標準，難以滿足市場經(jīng)濟新形勢下對造價信息管理的要求。

4. 加強軍隊工程造價管理的基本對策

4.1建立健全軍隊特色工程造價管理體制。

在管理層次方面，總后勤部、總后基建營房部是軍隊工程造價管理的歸口主管部門，各級工程主管部門是本系統(tǒng)工程造價管理的主管部門，這是軍委賦予各級工程主管部門的一項重要職能，軍隊各級工程主管部門要切實擔負起這一管理職能，解決軍隊工程造價管理工作中存在的多頭管理、職責不清等問題，維護工程造價管理的正常秋序。軍隊工程造價管理機構(gòu)建立的立足點，就是實現(xiàn)軍隊工程造價全方位、拿過程管理。為此，應(yīng)在統(tǒng)一管理、分級負責原則下，在總部機關(guān)成立軍隊工程造價管理辦公寶，各大單位基建營房部成立相應(yīng)的工程造價管理辦公室，軍、師（旅）、團營房處、科、股編制具體工程造價管理資格的專業(yè)業(yè)務(wù)人員，各級工程造價管理機構(gòu)和工程造價人員直接對本級的工程造價管理負責，自上而下為業(yè)務(wù)指導關(guān)系，自下而上為業(yè)務(wù)負責關(guān)系。這樣，才能使軍隊工程造價逐步走向全方位、全過程管理。

4.2建立完善軍隊工程造價的管理信息系統(tǒng)

先進的工程成本管理相當注重信息的收集、處理與發(fā)布，信息共享度高，數(shù)據(jù)庫中存放的工程造價信息時間跨度長，空間跨度大，甚至還包括國外的很多工程造價信息。提高工程造價信息的質(zhì)量，需要建立一支誠信高效的信息員隊伍，采集全方位、多渠道、點面結(jié)合的人工、材料價格信息，準確掌握市場變化情況，及時反映市場動態(tài)。加大財力物力投入，使信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫隨著人工、材料市場價格的波動而進行相應(yīng)調(diào)整，避免出現(xiàn)信息更新不及時，嚴重滯后與市場價格的變化。還應(yīng)按照不同的結(jié)構(gòu)類型和設(shè)計功能，發(fā)布具有代表性的工程技術(shù)經(jīng)濟指標，積累經(jīng)驗數(shù)據(jù)，建立真實有效的工程量清單綜合單價數(shù)據(jù)庫，加強工程造價信息系統(tǒng)的管理，提高軍隊建設(shè)工程的軍事效益和經(jīng)濟效益。

4.3加強軍隊工程造價管理法規(guī)制度建設(shè)。

軍隊工程造價管理法規(guī)體系建設(shè)，應(yīng)在適應(yīng)國家《建筑法》、《合同法》、《價格法》、《標準化法》、《土地管理法》、《勘察設(shè)計法》及《審計法》等有關(guān)法律基礎(chǔ)上，在全面落實《中國人民解放軍工程建設(shè)管理條例》前提下，由總后勤部制定完善軍隊工程造價管理規(guī)定，總后基建營房部制定具體的軍隊工程造價管理實施細則，各大單位結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的配套實施辦法。通過出臺這些自上而下的綱領(lǐng)性法規(guī)文件，徹底改變軍隊工程造價領(lǐng)域綜合性法規(guī)管理依據(jù)不夠完善的局面。

軍隊工程造價管理法規(guī)建設(shè)應(yīng)結(jié)合建設(shè)部出臺的《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，制定完善一整套既符合地方工程造價管理現(xiàn)有法規(guī)，又適應(yīng)軍隊特點的管理辦法，如軍隊工程建設(shè)的合同管理及合同價款管理辦法、招投標管理及標底價管理辦法、工程造價咨詢管理及咨詢程序管理細則等，從而進一步健全完善軍隊工程造價法規(guī)管理體系，逐步形成一套完整的具有軍隊特色的工程造價管理法規(guī)體系。同時，積極采取各種形式，加大對已出臺法規(guī)規(guī)章的宣傳力度，做到知法懂法，提高依法對工程造價實施管理的思想認識要進一步強化管理措施，加天監(jiān)管力度，對有法不依、執(zhí)法不嚴等違規(guī)違紀行為嚴肅查處，堅決維護法規(guī)制度的權(quán)威。

4.4加強軍隊工程造價管理人才隊伍建設(shè)。

從事工程建設(shè)造價管理的人員必須是既懂工程建設(shè)又懂經(jīng)濟管理和相關(guān)法律，并且有實踐經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德的復合型人才。目前，軍隊工程造價管理隊伍中高素質(zhì)管理人才仍比較缺乏，必須狠抓軍隊工程造價管理隊伍建設(shè)，培養(yǎng)工程造價管理骨干，進而適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下軍隊工程造價管理要求，使他們最大限度地為軍隊工程建設(shè)服務(wù)。在提高軍隊工程造價管理人員素質(zhì)方面。首先，軍隊后勤院校應(yīng)盡快設(shè)立工程造價管理專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)軍隊工程建設(shè)管理需要的高素質(zhì)人才。其次，要緊緊依托地方工程造價管理部門關(guān)于工程造價人員的執(zhí)業(yè)資格制度，每年組織軍隊工程造價人員參加相應(yīng)資格級別的培訓、考試，取得資格證書，使軍隊工程造價管理人員均持證上崗。同時要提倡和鼓勵工程造價管理人員在實踐中學習，邊學邊干，不斷更新知識，增強理論水平和政策法規(guī)觀念，提高依法管理的工作能力和專業(yè)素質(zhì)。

4.5加強軍隊工程項目的全過程造價控制。

首先要加強工程招投標管理，把好三個關(guān)。要把好施工隊伍選擇關(guān)，擴大投標隊伍的選擇面，不能只限于單位或個人推薦，要面向市場挑選實力強、素質(zhì)高的施工隊伍，杜絕圍標串標。要把好招標組織關(guān)，提高招標文件質(zhì)量，規(guī)范開標組織程序，確保公平、公正、公開。對于保密要求高，不能公開招標的特殊項目，要嚴格執(zhí)行指令性采購；對于主要建材、設(shè)備等物資，要積極推行集中采購要把好評標審核關(guān)，堅持專家評標的原則，評標過程中，應(yīng)在合理低價中標的基礎(chǔ)上，對投標單位的社會聲譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選出既能降低工程造價，又能按時完成并保證工程質(zhì)量的施工企業(yè)。

其次要合理確定工程造價，做好合同管理工作。訂立合同時，必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核，認真分析合同條款，明確各方權(quán)責，使工程造價得到合理確定，避免疏漏。同時要嚴格管理工程變更和現(xiàn)場簽證，合理控制工程造價。必須落實建設(shè)、監(jiān)理、施工方簽字制度。設(shè)計變更應(yīng)由設(shè)計單位出具變更圖紙，經(jīng)監(jiān)理工程師審定，報建設(shè)單位批準后下達變更指令。審查設(shè)計變更時，應(yīng)審查該變更是否有合法手續(xù)和依據(jù)，是否符合有關(guān)規(guī)定，是否確實造成了承包商的經(jīng)濟損失。認真對照招標文件及合同條款，確認增加的項目不包含在原合同內(nèi)，井造成費用增加；承包商在事件發(fā)生后，在合同規(guī)定的時間內(nèi)提出了書面索賠意向。否則不予認可。

再次要合理確定材料價格，確保項目實施階段工程造價不超概算。工程建設(shè)過程中，材料費占有很大比重，約占總工程造價的65%左右。因此，材料價格的高低對工程造價的影響很大，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。要在保證材料質(zhì)量的前提下，力爭將材料價格控制在最低水平上，嚴格按照批準的概算選材，規(guī)范建設(shè)單位行為。

（作者單位：重慶警備區(qū)后勤部）