新公共管理理論：新公共管理是 20 世紀(jì) 80 年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方各國進(jìn)行規(guī)模空前的行政改革主體指導(dǎo)思想之一。可以從以下幾個方面對新公共管理的內(nèi)涵進(jìn)行理解：第一，從公共管理的職能來看，新公共管理之所以是一種對公共的管理，不僅包含了對自身行政組織內(nèi)部的管理，同時還將管理的焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保芍匾曊畽C構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)變到重視項目、結(jié)果和績效。第二，新公共管理無疑是一種開放式的管理，在社會公共物品和服務(wù)的提供領(lǐng)域，新公共管理強調(diào)引入市場競爭機制，“市場與無人負(fù)責(zé)的官僚制相反，具有更好的責(zé)任機制”，從而打破政府提供公共物品和服務(wù)的壟斷地位，允許私人企業(yè)、社會團體參與服務(wù)競爭。第三，從公共管理的手段來看，新公共管理主張從私人管理方法中汲取營養(yǎng)，認(rèn)為政府公共部門應(yīng)廣泛采取私營部門成功的管理方法和競爭機制。如績效管理、組織發(fā)展、目標(biāo)管理和人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以廣泛地應(yīng)用到公共部門的管理之中去?？梢哉f新公共管理理論在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢。采用新公共管理理論對高校管理體制存在的問題分析

1. 院系主體追求績效內(nèi)生動力不足

新公共管理理論認(rèn)為，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府要從“運動員”、“教練員”變?yōu)椤安门袉T”，也就是說，政府要作為一個中立者來管理經(jīng)濟活動和社會活動，政府的主要任務(wù)是宏觀調(diào)控和提高公共服務(wù)的質(zhì)量。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只起掌舵作用而不是起劃槳作用，這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開支，提高效率。因此，新公共管理認(rèn)為，有效的政府并不是一個實干的政府，也不是一個執(zhí)行的政府，而是一個能夠治理并且善于治理的政府。反觀我國高校內(nèi)部管理體制，由于受傳統(tǒng)管理觀念和計劃經(jīng)濟體制的影響，高校的決策和管理權(quán)限主要集中在學(xué)校層面。院（系）許多事務(wù)的決策權(quán)、人事設(shè)置權(quán)、經(jīng)費分配與使用權(quán)等多種權(quán)力，都主要由學(xué)校決定，院（系）只能按學(xué)校的指令辦事。這種觀點在做相關(guān)研究的許多學(xué)者的文章中都有提到。這種情況與院（系）所承擔(dān)的任務(wù)及責(zé)任極不相稱，造成學(xué)校和院（系）之間的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)不夠清晰。這便出現(xiàn)了院（系）抱怨在其位，不謀其政；校級層只發(fā)文件，傳達(dá)指示，高高在上，不能真正深入院（系）了解實際問題。而且，即使發(fā)現(xiàn)了某些問題，職能部門也沒有及時解決或根本沒解決。職能部門則滿腹怨言，認(rèn)為他們是無米之炊，面對院（系）管理過程中的許多實際問題有心無力。

2. 嚴(yán)格的管制和過程控制抑制了教師群體的積極性

新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律、法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實行嚴(yán)明的績效控制目標(biāo)，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運行，但是過于刻板的規(guī)章會適得起反。我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。所以新公共管理認(rèn)為除實施明確的績效目標(biāo)控制之外，還應(yīng)強調(diào)重視人力資源管理，強調(diào)成本——效率分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理，主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約而不是傳統(tǒng)的職位保障制。

高校是傳播、探究高深知識的場所，高校教師的工作具有探索未知的不確定性，這一特質(zhì)就決定了不能按照一般社會組織科層化管理原則對高校進(jìn)行具體化和計量化的管理。然而當(dāng)前高校為了使教師保證完成規(guī)定的計劃任務(wù)，建立了一套復(fù)雜的約束條件和成文或不成文的隱性規(guī)制，事無巨細(xì)的界定了教師所應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)則和活動空間。通過訪談和對以往的研究進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上我發(fā)現(xiàn)，一般管理的“量化”指標(biāo)也被運用于教學(xué)科研管理，如規(guī)定教師每年要在不同級別的刊物上發(fā)表幾篇文章，每年要完成多少工作量，如果教師完不成學(xué)校規(guī)定的教學(xué)、科研的量化指標(biāo)，教師的職稱評聘和與職稱掛鉤的工資及獎金、住房等福利待遇就會受到嚴(yán)重影響。然而，教師工作的獨特性和創(chuàng)造性決定了并非所有的工作都能量化。比如教學(xué)態(tài)度、奉獻(xiàn)精神等。以論文數(shù)量多少和發(fā)表的刊物等級來評定教師能力也容易造成急功近利和短視效應(yīng)，客觀上導(dǎo)致了粗制濫造，近年來飽受學(xué)界及輿論詬病的“學(xué)術(shù)腐敗”不能不說與此有很大關(guān)系

3. 缺乏以結(jié)果為導(dǎo)向的經(jīng)費績效管理

新公共管理的核心問題是通過借鑒工商管理技術(shù)方法，引入市場競爭機制，改善公共部門管理，提高公共部門的績效，所以，績效管理是公共管理的核心內(nèi)容，它強調(diào)以“績效”為導(dǎo)向，要求公共部門及其人員（公共支出機構(gòu)）建立以產(chǎn)出和成果為核心的績效指標(biāo)，確立需要努力達(dá)到的績效標(biāo)準(zhǔn)，從而告訴部門及人員應(yīng)該做什么，目標(biāo)和方向是什么。可見，績效管理是一種以“結(jié)果”為導(dǎo)向的管理模式，放松對“過程”、“投入”等控制，強調(diào)對產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)。長期以來，我國高等教育經(jīng)費短缺問題是人們關(guān)注的焦點。而人們對經(jīng)費使用的效果卻關(guān)注很少。在經(jīng)費的管理中也缺少資金使用的績效考核制度。很實施，政府已逐漸為大學(xué)“松綁”，大學(xué)也由此獲得了越來越多的辦學(xué)自主權(quán)。毫無疑問，這些政策實施的根本目標(biāo)就是增強高校的辦學(xué)活力，建立與市場發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運行機制，以實現(xiàn)高校發(fā)展和社會發(fā)展的“雙贏”，政府重心下移后能否保證高校實現(xiàn)高績效的管理，切實提高高等教育的水平，成了當(dāng)前高等學(xué)校和眾多專家學(xué)者最為關(guān)注的問題。

4. 后勤社會化、市場化改革難以推進(jìn)

新公共管理認(rèn)為，政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)市場機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給。運用這種方式將競爭機制引入政府公共管理中去，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。因為競爭有利于提高工作效率，有利于優(yōu)化服務(wù)態(tài)度。高校后勤社會化改革已經(jīng)進(jìn)行多年，取得了突破性的進(jìn)展。隨著改革的不斷深人，前期改革積累的矛盾逐步顯現(xiàn)，由于對改革中產(chǎn)生的問題缺乏準(zhǔn)備和預(yù)案，近幾年改革的進(jìn)程明顯受阻，甚至出現(xiàn)了進(jìn)退兩難的境況。時至今日，因為高校后勤產(chǎn)權(quán)明晰、機制轉(zhuǎn)換、人員分流、資產(chǎn)管理、經(jīng)費結(jié)算等方面存在著較大的困難，高校的后勤服務(wù)并沒有真正實現(xiàn)市場化。

5. 顧客意識缺失

新公共管理將“顧客至上”思想運用到公共管理中，認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，建立服務(wù)型政府。以顧客為導(dǎo)向要求政府把關(guān)注的焦點從循著“命令鏈”往上取悅上司轉(zhuǎn)變?yōu)槿傆陬櫩汀Ｒ虼?，政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其“顧客”、“客戶”，企業(yè)家式的政府應(yīng)該是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。在充滿競爭、顧客取向的體制中，政府必須學(xué)會聆聽顧客的心聲并提供回應(yīng)性服務(wù)，通過對社會公民的需求做出回應(yīng)，采取積極的措施，公正、有效地實現(xiàn)公眾的需求和利益。如果政府機構(gòu)能為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，他們就會勝出，否則就會萎縮，甚至可能衰竭。

反觀我國高校內(nèi)部管理工作，由于受傳統(tǒng)辦學(xué)思想和計劃經(jīng)濟條件下高校管理體制的影響，我國高校普遍缺失顧客意識，如高校對自身的評價往往不是看學(xué)校培養(yǎng)出多少高質(zhì)量的人才，而是看擁有多少著名的學(xué)者，多少博士點、碩士點；不是看學(xué)生有多少新的亮點（如創(chuàng)新能力、動手能力、學(xué)習(xí)成績等），而是看有多少新的教學(xué)大樓；不是看先進(jìn)設(shè)備的利用率，而是看有多少先進(jìn)設(shè)備；不是看學(xué)生對專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置的滿意和需求度，而是看專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置與師資結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度。因而，學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)計劃、管理目標(biāo)以及工作考核時常常忽視學(xué)生的要求，客觀上置學(xué)生于非主體地位。

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作者簡介：魏傳立（1975-）男，黑龍江省哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，美國職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會會員，具有美國職業(yè)項目管理資質(zhì)PMP（212202），主要從事商務(wù)英語的研究與教學(xué)與公共管理的研究。

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)）