區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化法律問題研究專題 主持人語

欄目主持人:石佑啟

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化法律問題研究專題 主持人語

欄目主持人:石佑啟

主持人語經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為兩大時(shí)代潮流。在我國(guó)，“推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展”已經(jīng)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略寫進(jìn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，對(duì)政府傳統(tǒng)的“行政區(qū)行政”管理模式帶來嚴(yán)峻的沖擊與挑戰(zhàn)，要求打破傳統(tǒng)“行政區(qū)行政”的樊籬，構(gòu)建一種新的管理模式與制度安排。因此，區(qū)域內(nèi)政府合作作為一項(xiàng)新的區(qū)域公共管理模式應(yīng)運(yùn)而生。而要保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府合作的連續(xù)性、穩(wěn)定性并達(dá)到預(yù)期的目的，必須將這種合作納入法治的軌道，必須建構(gòu)起良好的法制環(huán)境、合理的組織安排和完善的合作機(jī)制，必須加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè)，建立、健全區(qū)域法制協(xié)調(diào)機(jī)制，以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府合作行為的實(shí)施與規(guī)范起到基礎(chǔ)性和根本性的作用，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)提供良好的法制環(huán)境和有力的法治保障。

為落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的政府治理范式的變革為突破口，以制度建設(shè)為立足點(diǎn)，以法治化為路徑選擇，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)政府合作的法治框架，研究和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的法律現(xiàn)象和法律問題，增強(qiáng)法學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的回應(yīng)性與貢獻(xiàn)力，促進(jìn)法學(xué)理論發(fā)展與法律制度創(chuàng)新，已成為當(dāng)今法學(xué)界的一種責(zé)任和使命。為此，《暨南學(xué)報(bào)》主編劉穎教授特別邀請(qǐng)了從事區(qū)域一體化法治問題研究的幾位學(xué)者就區(qū)域一體化中政府合作的法律問題發(fā)表其見解。

陳俊教授在《區(qū)域一體化背景下的地方立法協(xié)調(diào)初探》一文中，提出為更好地促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，需要正視我國(guó)區(qū)域一體化進(jìn)程中地方立法協(xié)調(diào)的不足，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，探索區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)模式，明確立法協(xié)調(diào)的主體和事項(xiàng)，搭建區(qū)域立法協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，兼顧區(qū)域各方利益，清理地方立法，擴(kuò)大公眾參與，共建協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。朱最新教授在《珠三角一體化政策之法律化研究》一文中，提出法律與政策是政府推動(dòng)珠三角一體化的兩種最重要的正式制度安排。珠三角一體化國(guó)家意志的強(qiáng)化、政策的局限性、法律的優(yōu)越性以及珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，迫切需要珠三角一體化政策的法律化。應(yīng)該以漸進(jìn)方式，在遵循合法原則、可操作性原則、公眾參與原則和科學(xué)原則的基礎(chǔ)上，由法定立法主體依法將區(qū)域合作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域合作信息共享機(jī)制、區(qū)域合作利益均衡機(jī)制和區(qū)域政府間糾紛解決機(jī)制等內(nèi)容上升為法律，從而為珠三角一體化奠定良好的法治環(huán)境。曾鵬博士在《論從行政區(qū)行政到區(qū)域合作行政及其法治保障》一文中，提出傳統(tǒng)的政府治理形態(tài)是基于行政區(qū)劃的剛性約束而產(chǎn)生的行政區(qū)行政模式。行政區(qū)行政因其具有封閉性、內(nèi)向性和僵化性的特征而無法保障生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，無法促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求是相悖的，也不利于法治政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。區(qū)域合作行政以其合作性、開放性、跨界性等特質(zhì)擔(dān)當(dāng)了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化健康發(fā)展的重任。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，政府行政越來越呈現(xiàn)出合作的特征，逐步從傳統(tǒng)的行政區(qū)行政向區(qū)域合作行政轉(zhuǎn)變，并依賴于法治保障達(dá)到區(qū)域內(nèi)各地合作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。此三篇文章，各有側(cè)重，不乏深刻洞見，特向讀者推薦。