新形勢下南陽R&D投入分析與對策研究

南陽市科技局 張 宸 宋紅幗 張文輕

20世紀80年代中期，南陽率先在全國提出了“科教興宛”的發(fā)展戰(zhàn)略，經過20多年的建設，南陽經濟社會得到了長足發(fā)展，創(chuàng)新型南陽已經初具規(guī)模。2012年以來，中央把戰(zhàn)略重點轉移到了振興中原經濟區(qū)建設上來，河南省人民政府也出臺了關于《支持南陽市經濟社會加快發(fā)展的若干意見》（豫政〔2011〕9號）。新形勢下，南陽該如何搶抓機遇，加快經濟社會的進一步發(fā)展，是一個值得思考的問題。本文，筆者依據(jù)第二次R&D 資源清查的數(shù)據(jù)，就南陽經濟社會發(fā)展的重要指標——R&D投入，進行實證分析，找出R&D投入中存在的問題，并提出對策建議。

一、南陽R&D 投入現(xiàn)狀

1.R&D經費投入穩(wěn)步提高。為建設創(chuàng)新型南陽，近年來，南陽加大創(chuàng)新投入力度，R&D 經費投入總量穩(wěn)步增長，由2000年的2.01億元增長到2009年的9.73億元，2009年R&D經費投入總量在全省18地市中排名第6位。

2.R&D 經費投入強度逐年上升。南陽R&D 經費占GDP 的比重逐年上升，從2000年的0.33%提高到2009年的0.57%，平均每年增長0.03個百分點。

3.R&D人力投入不斷加強。2009年，南陽共投入R&D人員9 245 人，其中，高校533 人，工業(yè)企業(yè)7 564 人，非工業(yè)企業(yè)42人，事業(yè)單位1 106人。從總量分析，南陽所投入的R&D人力資源在全省排第4 位，僅次于鄭州（38 995 人）、洛陽（16 893 人）和新鄉(xiāng)（11 539人）。南陽R&D人員投入的強度逐年提高，每萬名勞動力中R&D 人員數(shù)從2000年的3.57 人提高到2009年的6.74人，9年間增長了88.8%。

4.企業(yè)已經成為R&D 投入的主體。從R&D 經費投入數(shù)據(jù)可以看出，南陽R&D 經費總量的增長，主要來自企業(yè)投入的大幅度增加，企業(yè)資金從2000年的1.62億元增加到2009年的9.34億元，年均增速21.5%，高于全市增速2.4個百分點。企業(yè)資金所占比重迅速增長，2009年達到了96.0%，比2000年提高了15.7個百分點，說明企業(yè)已經成為科技投入的真正主體。

二、南陽R&D 投入中存在的主要問題

1.R&D人員整體素質偏低。由于南陽經濟發(fā)展總體水平所限，在人才吸引方面處于弱勢。目前的研發(fā)人員中，高素質人才比例偏低，第二次R&D 資源調查數(shù)據(jù)顯示：在企事業(yè)單位技術人員隊伍中，高級技術職稱人員僅占人才總量的1.8%；R&D 活動人員中，本科及以上學歷人員3 232人，所占比重為34.96%，低于全省平均水平，在全省18 個地市中，人員的素質水平列第13位。

2.R&D經費投入增速較慢，強度較低。從R&D經費增長速度看，南陽2009年R&D經費相對第1次（2000年）R&D資源清查增長了4.8倍，年均增長19.1%。經費投入增長速度低于全省平均增長速度3.87個百分點，增速在全省排名第17位。從R&D經費投入強度看，南陽2009年R&D經費內部支出與當年的生產總值（GDP）之比為0.57，低于全省平均水平0.33個百分點，在全省排第11 位，比全國（1.7%）低1.13 個百分點。由此可以看出，南陽在R&D經費方面的投入還遠遠不夠。

3.R&D經費來源結構單一。目前，南陽R&D經費總量的擴張，對企業(yè)自籌資金的依賴程度越來越高。2000年，在R&D 經費來源構成中，政府、企業(yè)、國外、其他4 種途徑的比重分別為4.30，81.61，0.48，13.61，而2009年這4 種來源的比重則分別為3.35，96.24，0.21：0.20。這說明南陽的R&D投入中，融資結構單一，缺乏完善的全社會科技經費融資體系。特別是政府部門對R&D經費的投入比重偏低，低于全省平均水平12.54個百分點，在全省18個地市中處于較低水平（表1）。

表1 2009年河南省分地市R&D經費來源情況

4.R&D投入不均衡。在第二次R&D資源清查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)域R&D 人力投入和R&D 經費投入相當一致。經濟相對發(fā)達的市區(qū)及西峽、臥龍和淅川R&D 投入較多，而經濟欠發(fā)達的縣區(qū)R&D投入較少，個別縣區(qū)R&D投入甚至為空白。R&D投入區(qū)域不平衡，說明南陽各縣區(qū)自主創(chuàng)新的意識差別比較明顯，相當一些縣區(qū)創(chuàng)新意識還比較薄弱（表2）。

表2 2009年南陽市分縣市區(qū)R&D投入情況

縣區(qū)南召縣方城縣西峽縣內鄉(xiāng)縣淅川縣鄧州市R&D人員全時當量/人年44 73 871 87 115 85 R&D經費/萬元494.7 531.9 26 149.6 1 198.3 1 746 292 R&D經費在全市比重/%0.51 0.55 26.87 1.23 1.79 0.3

從行業(yè)分布上來看，南陽R&D 投入主要分布在采礦、石油和天然氣以及設備制造等粗加工行業(yè)，且主要用于試驗發(fā)展上，產業(yè)鏈條短，精深加工產品及其高附加值產品、高科技含量的拳頭產品和最終產品少，市場競爭力不強。

5.企業(yè)創(chuàng)新意識薄弱。企業(yè)創(chuàng)新主體地位還沒有確立。從清查數(shù)據(jù)上可以看出，2009年南陽市1 353家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，僅有40 家開展了R&D 活動，所占比重低于全省平均水平4.21個百分點；65家企業(yè)建立了研發(fā)機構，所占比重低于全省平均水平1.12個百分點。處于科技創(chuàng)新領頭羊地位的139家高新技術企業(yè)，2009年也只有22 家開展了科技活動，建立固定研發(fā)機構的企業(yè)只有15家。

三、提高南陽R&D 投入水平的建議

1.建立健全創(chuàng)新人才體系。實施人才強市戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新人力資源建設。一方面，充分利用南陽現(xiàn)有的高校，集中人力、財力和物力與其優(yōu)勢學科，努力培育出優(yōu)秀的學科帶頭人；另一方面，加強與國內外企業(yè)、高校和科研院所的聯(lián)系，認清目前全國產業(yè)轉移的大趨勢，通過技術入股和參與收益等方式，吸引更多的R&D 人員帶技術、帶產品到南陽的產業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)開展技術創(chuàng)新，提高南陽整體科技人才的創(chuàng)新能力。

2.完善科技投入體系。一要通過科技宣傳、實證分析，提升企業(yè)家堅定科學發(fā)展的信心，鼓勵企業(yè)直面挑戰(zhàn)，營造自主創(chuàng)新的氛圍。二要幫助企業(yè)解決資金困難，抓住中央振興中原經濟區(qū)建設的機遇，鼓勵多元化創(chuàng)新投資模式的建立。三要加大政府資金對R&D的投入，幫助企業(yè)將科技創(chuàng)新的風險水平降低在可接受范圍，加大對重點應用技術和自主知識產權核心技術的扶持力度。四要強化對自主創(chuàng)新的稅收激勵。不僅對符合條件的高新技術企業(yè)進行稅收優(yōu)惠，更要簡化R&D經費加計扣除等各項稅收優(yōu)惠政策審批手續(xù)，提升對企業(yè)自主創(chuàng)新的服務能力。

3.以市場為導向，整合全區(qū)R&D資源。一方面，要打破現(xiàn)有的R&D 資源分布不均衡狀況，重新整合全區(qū)R&D 資源，形成市場利益驅動的最優(yōu)的R&D 資源配置方式；另一方面，要建立共建共享機制，使全區(qū)R&D 資源“活”起來，形成開放式的共享共用的R&D資源，使南陽有限的R&D資源能夠發(fā)揮最大的效益。

4.提升創(chuàng)新載體功能，強力推進研發(fā)中心建設。強力推進各類科技企業(yè)孵化器和科技型企業(yè)加速器建設，不斷提高對高成長性企業(yè)的承載支撐能力。在生物質能源、光電技術、石油鉆采設備、防爆電機、汽車零部件等領域，建設一批國家級、省級重點實驗室和工程技術研究中心，培育一批博士后科研工作站。通過創(chuàng)新平臺建設，讓科研人才和先進技術在行業(yè)之間、區(qū)域之內流動起來，推進南陽各行業(yè)、全社會自主創(chuàng)新水平進一步提高。