李 莉

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所

俄羅斯總統(tǒng)2012年國(guó)情咨文評(píng)析

李 莉

12月12日是俄羅斯憲法日，2012年普京總統(tǒng)選擇這個(gè)具有特殊意義的日子發(fā)表國(guó)情咨文，在某種程度上也體現(xiàn)出對(duì)憲法的尊重。咨文關(guān)注到國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)的變化，也綜合考慮了政治體制和社會(huì)生態(tài)的微妙因素，因此總統(tǒng)咨文既描述了俄羅斯所處的時(shí)代特征和發(fā)展階段，又務(wù)實(shí)地闡述了國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和具體目標(biāo)。

咨文的主要內(nèi)容

1.民生問(wèn)題。普京在咨文中開(kāi)宗明義，咨文的重點(diǎn)是“俄羅斯前進(jìn)道路中的某些原則性問(wèn)題，不僅是中期而且也是長(zhǎng)期遠(yuǎn)景的問(wèn)題”，“國(guó)家現(xiàn)階段的任務(wù)是建立富強(qiáng)和幸福的俄羅斯”。這便為咨文定下了一個(gè)基本方向：關(guān)注民生和民主。

首先是住房問(wèn)題，特別是社會(huì)領(lǐng)域的專家、醫(yī)生、教師、學(xué)者、工程師等住房問(wèn)題，以及青年、現(xiàn)役軍人及退伍軍人的住房問(wèn)題。普京強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展貸款業(yè)務(wù)和租賃市場(chǎng)。其次是醫(yī)療問(wèn)題，包括醫(yī)生工資待遇問(wèn)題。當(dāng)前俄醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展與公民日益提高的社會(huì)需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，甚至由于醫(yī)生收入水平較低，出現(xiàn)了日常生活中的賄賂現(xiàn)象。因此，必須提高醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)生工資。第三是教育問(wèn)題，普京強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展的均衡原則和創(chuàng)新原則。轉(zhuǎn)變教育投資方向和思路，由過(guò)去的向莫斯科和圣彼得堡等大城市傾斜轉(zhuǎn)向地方大學(xué)傾斜，特別是那些與地方企業(yè)有科研開(kāi)發(fā)合作的大學(xué)。吸引最優(yōu)秀的大學(xué)生進(jìn)入教育、醫(yī)療、科學(xué)等創(chuàng)新領(lǐng)域。第四是人口問(wèn)題，俄羅斯人口問(wèn)題的突出矛盾得到一定程度緩解，出生率顯現(xiàn)出上漲的趨勢(shì)，國(guó)家將持續(xù)人口政策，給予多子女家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)資助。咨文也強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)道路及交通設(shè)施的投資額度。

2.愛(ài)國(guó)主義。第三次重返克宮，普京面臨的內(nèi)外環(huán)境都很復(fù)雜。俄羅斯與西方在文化認(rèn)同、道德價(jià)值和國(guó)家精神等方面的沖突已經(jīng)成為另一戰(zhàn)場(chǎng)。普京需要一套強(qiáng)有力的觀念團(tuán)結(jié)社會(huì)和國(guó)家，而愛(ài)國(guó)主義是維護(hù)民族同一性和國(guó)家認(rèn)同的最強(qiáng)紐帶。

普京指出，“在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、文明和軍事力量的新分布背景下，俄羅斯應(yīng)該成為一個(gè)主權(quán)的、有影響力的國(guó)家。我們不僅應(yīng)該自信、堅(jiān)定地發(fā)展，同時(shí)還要保持自己民族的、心靈的同一性，不要作為一個(gè)民族失去自我。俄羅斯就是俄羅斯?！逼站?qiáng)調(diào)，“應(yīng)該將個(gè)人的生活、工作與關(guān)心周圍環(huán)境、整個(gè)民族意志和國(guó)家利益結(jié)合起來(lái)。在憲法中，公民對(duì)國(guó)家的義務(wù)是俄羅斯國(guó)家性的基本原則。正是在公民義務(wù)中、在愛(ài)國(guó)主義中，看見(jiàn)了我國(guó)政治的鞏固基礎(chǔ)。缺乏公民義務(wù)，社會(huì)不可能存在；缺乏公民義務(wù)，國(guó)家特別是多民族的國(guó)家也不可能存在?！痹诖龠M(jìn)民族統(tǒng)一和加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育的同時(shí)，普京強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該通過(guò)禁止和限制的方式，而是應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)固的精神道德基礎(chǔ)，用俄語(yǔ)、歷史、文學(xué)、世俗倫理和傳統(tǒng)宗教基礎(chǔ)等手段潛移默化。

3.政治改革。普京關(guān)注到不斷上揚(yáng)的公民意識(shí)，以及政治體制自身的一些問(wèn)題，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)政治體制進(jìn)行了適切性調(diào)整。他指出，政治制度變化和現(xiàn)代化是自然的過(guò)程，甚至也是必要的過(guò)程。

普京首先表明：“俄羅斯沒(méi)有其他別的選擇，除了民主”。但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)，俄羅斯的民主是具有民族自治傳統(tǒng)的人民的選擇，反對(duì)外部強(qiáng)加的“輸入式”民主。從根本上這還是“主權(quán)民主”的概念推演。普京認(rèn)為，民主包括遵守和尊重現(xiàn)行法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)政黨、政府、總統(tǒng)可以更換，但不應(yīng)動(dòng)搖國(guó)家和社會(huì)的基礎(chǔ)，不能中斷國(guó)家發(fā)展的連續(xù)性。其次，普京強(qiáng)調(diào)了政治競(jìng)爭(zhēng)，提倡良性的政治競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)民族主義和分離主義；反對(duì)外部勢(shì)力直接或間接的干涉俄羅斯內(nèi)政。普京也指出國(guó)家應(yīng)該保障所有政黨獲得大眾信息資源的平等通道，不僅是在選舉期間，還包括日常生活當(dāng)中。普京總統(tǒng)提及了混和體制和競(jìng)選聯(lián)盟，在今后也將得到恢復(fù)。

4.反腐敗。俄羅斯尖銳的腐敗問(wèn)題是社會(huì)矛盾激化的來(lái)源，降低了普京的執(zhí)政威信，甚至已經(jīng)威脅到政權(quán)的穩(wěn)定性。因此，2012年的國(guó)情咨文再次將反腐敗作為重要議題。普京在文中表達(dá)了反腐敗的決心和反腐敗的力度。

針對(duì)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，甚至還包括日常生活的賄賂問(wèn)題，普京提出了國(guó)家管理的新模式：第一，工作目標(biāo)應(yīng)該是可被檢驗(yàn)的、透明的、合理的；第二，普遍實(shí)施新的監(jiān)督形式和監(jiān)督方法；第三，提供有競(jìng)爭(zhēng)力的工資、物質(zhì)、精神及職務(wù)升遷鼓勵(lì)體系，促使其不斷改進(jìn)工作，而懶散的工作人員將會(huì)被開(kāi)除公職。普京指出，如果選擇了國(guó)家公職，就應(yīng)該對(duì)那些限制、對(duì)社會(huì)監(jiān)督、對(duì)完成社會(huì)需求有所準(zhǔn)備。通過(guò)法律提案禁止官員在國(guó)外擁有賬戶(包括有價(jià)證券和股票)。至于在國(guó)外的不動(dòng)產(chǎn)，官員應(yīng)該進(jìn)行申報(bào)，報(bào)告完成交易合同的價(jià)值，并申明收入來(lái)源。完善監(jiān)督體制，與監(jiān)督收入和財(cái)產(chǎn)并行的還應(yīng)該監(jiān)督官員的支出和獲得物。普京指出，“國(guó)家的道德聲望是俄羅斯發(fā)展的基本條件，因此政權(quán)的凈化和更新政策應(yīng)該堅(jiān)決地、持續(xù)地進(jìn)行。”

5.經(jīng)濟(jì)改革。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)高度依賴能源產(chǎn)業(yè)。盡管一直致力于擺脫對(duì)能源的依賴，但成效并不明顯。2012年國(guó)情咨文中，普京再次強(qiáng)調(diào)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

普京指出，能源經(jīng)濟(jì)的直接后果就是國(guó)家發(fā)展失衡、勞動(dòng)市場(chǎng)失衡和社會(huì)領(lǐng)域失衡。俄羅斯應(yīng)該發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的中心應(yīng)該是：經(jīng)濟(jì)自由、私有財(cái)產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而不是國(guó)家資本主義。因此，俄羅斯經(jīng)濟(jì)未來(lái)將要致力于改善投資環(huán)境，加快推進(jìn)私有化進(jìn)程。普京還強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造2500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，解決就業(yè)問(wèn)題。預(yù)計(jì)2013年上半年，解決征收奢侈品稅的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展，“向東方發(fā)展”是俄羅斯21世紀(jì)的重要方向，西伯利亞和遠(yuǎn)東是具有巨大潛力的地區(qū)。針對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)“離岸化”嚴(yán)重，普京支持政府采取相應(yīng)的配套措施解決這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)離岸經(jīng)濟(jì)的透明性，開(kāi)放稅收信息。

咨文的特點(diǎn)

1.連續(xù)性。普京執(zhí)政理念和治國(guó)戰(zhàn)略具有連續(xù)性。本質(zhì)上普京仍然堅(jiān)持“主權(quán)民主”思想。同時(shí)，普京希望通過(guò)愛(ài)國(guó)主義來(lái)整合國(guó)家思想，在強(qiáng)國(guó)的愛(ài)國(guó)主義中又注入了道德精神基礎(chǔ)。普京強(qiáng)調(diào)歷史的連續(xù)性?！盀榱藦?fù)興民族意識(shí)，我們應(yīng)該將歷史時(shí)期連接在一起，并明白一個(gè)樸素的真理：俄羅斯不是從1917年甚至也不是從1991年開(kāi)始的，我們有統(tǒng)一的、連續(xù)的、千年的歷史，依靠于此我們可以獲得內(nèi)在力量和民族發(fā)展的意義?！鄙鐣?huì)政策的連續(xù)性，即堅(jiān)持俄羅斯中期社會(huì)和政治穩(wěn)定的既定政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興。

2.務(wù)實(shí)。與往年相比，2012年國(guó)情咨文內(nèi)容具體、明晰。一些原則性的、宏觀性的問(wèn)題較少涉及，主要著眼于具體的民生問(wèn)題(教育、醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)設(shè)施)、反腐敗問(wèn)題等。較少談及成就，主要致力于國(guó)家中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。在教育、住房和社會(huì)等民生領(lǐng)域，非常明確地強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦主體的義務(wù)和責(zé)任。一方面為俄羅斯的未來(lái)發(fā)展指明了方向，又為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景規(guī)劃提出了具體的施政措施。

3.時(shí)代感，也是一個(gè)亮點(diǎn)。普京對(duì)當(dāng)前時(shí)代特征進(jìn)行了總體描述：全球化的發(fā)展愈發(fā)不平衡。對(duì)俄羅斯乃至全世界來(lái)說(shuō)，未來(lái)數(shù)年將是決定性的，甚至可能是轉(zhuǎn)折性的。世界將進(jìn)入大轉(zhuǎn)折、大震蕩的時(shí)代。普京也對(duì)俄羅斯所處的歷史發(fā)展階段進(jìn)行定義：俄羅斯走完了最重要的恢復(fù)和重建工作，即將進(jìn)入新的發(fā)展階段，建設(shè)一個(gè)富裕、安康的俄羅斯。通過(guò)未來(lái)的中期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主權(quán)的、有影響力的國(guó)家。

4.回避敏感問(wèn)題。2012年的國(guó)情咨文也回避了一些問(wèn)題，如反對(duì)派和街頭運(yùn)動(dòng)。在外交政策領(lǐng)域，普京認(rèn)為世界是多極化的，強(qiáng)調(diào)解決國(guó)際問(wèn)題應(yīng)該秉持協(xié)調(diào)原則。但歷來(lái)受到關(guān)注的大國(guó)關(guān)系并沒(méi)有涉及。對(duì)敘利亞、伊朗問(wèn)題也沒(méi)有表明態(tài)度。比較有趣的現(xiàn)象是2005年國(guó)情咨文也沒(méi)有談到國(guó)家外交政策。

咨文的評(píng)析

首先，咨文的重點(diǎn)落在關(guān)乎俄羅斯民眾切實(shí)利益的民生問(wèn)題。咨文提出的中期發(fā)展目標(biāo)整體上來(lái)看也是比較具體、務(wù)實(shí)的。全俄社會(huì)輿論研究中心數(shù)據(jù)顯示：36%受訪者認(rèn)為目標(biāo)是具體的且近期能夠?qū)崿F(xiàn)；42%受訪者認(rèn)為目標(biāo)是具體的，但擔(dān)心其結(jié)果不能實(shí)現(xiàn)。調(diào)查顯示在最受關(guān)注問(wèn)題的隊(duì)列中，反腐敗占17%，位列第一；改善民生、教育、人口等位列其后。這一方面說(shuō)明咨文比較準(zhǔn)確地把握了民眾的關(guān)注取向和利益重點(diǎn)，另一方面也顯示了民眾的信心和耐心在減弱。因此普京未來(lái)的主要任務(wù)，套用我們中國(guó)的說(shuō)法就是：保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展、反腐敗。

其次，普京的政治體制具有一定的彈性和靈活程度，俄羅斯從民主程序上致力于更加公正、開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的政黨政治活動(dòng)。簡(jiǎn)化政黨登記制度、恢復(fù)地方直選等改革措施旨在增加政治競(jìng)爭(zhēng)，咨文還談及恢復(fù)混和體制和競(jìng)選聯(lián)盟問(wèn)題，各個(gè)政黨平等使用大眾信息資源等問(wèn)題，目的是吸引更多政黨和社會(huì)力量參與到國(guó)家政治進(jìn)程中。當(dāng)然，普京的制度改革與葉利欽時(shí)期無(wú)序的黨派之爭(zhēng)不同，俄羅斯已經(jīng)建立起一支任何政黨都無(wú)法與之鼎足而立的政權(quán)黨。改革對(duì)內(nèi)可以安撫反對(duì)派和群眾不滿情緒；對(duì)外可以回應(yīng)西方國(guó)家在民主問(wèn)題上對(duì)俄羅斯的指責(zé)，減輕國(guó)際壓力。

最后，威脅穩(wěn)定的因素也是存在的。首先是制度的風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的前提是保證自由和競(jìng)爭(zhēng)，這些需要有效的政治體制進(jìn)行保障。普京的執(zhí)政理念認(rèn)為國(guó)家的推動(dòng)力是首要的，能夠保障優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，降低風(fēng)險(xiǎn)；但是國(guó)家的干涉卻可能帶來(lái)低效、腐敗和權(quán)力尋租。因此考驗(yàn)普京的是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的適切程度。第二是社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。俄民眾普遍不太關(guān)心政治，調(diào)查顯示：沒(méi)有關(guān)注國(guó)情咨文的占受訪者51%，不太關(guān)注的占20%。社會(huì)中存在的龐大的不參與群體是俄羅斯政治穩(wěn)定的不利因素。如果缺乏經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，民生得不到改善，政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖。社會(huì)動(dòng)蕩加劇的時(shí)候，消極參與團(tuán)體就可能成為強(qiáng)大破壞力的潛在力量。

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所