程亦軍

作者單位：中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所

社會經(jīng)濟(jì)透視

俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢與普京的經(jīng)濟(jì)政策

程亦軍

2012年5月7日，克里姆林宮舉行了隆重的總統(tǒng)就職典禮，從而正式拉開了普京第三個總統(tǒng)任期的序幕。普京重新上臺后的首要任務(wù)是振興國民經(jīng)濟(jì)，以此鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)而逐步實現(xiàn)強(qiáng)國戰(zhàn)略，使俄羅斯重新回到世界政治舞臺的中心。與10年前相比，今日的俄羅斯社會已經(jīng)發(fā)生了一系列重大變化，普京面臨新的形勢和課題。

當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢的基本特點(diǎn)

1.國民經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)后的恢復(fù)期

從縱向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡來看，早在蘇聯(lián)后期的1990年俄羅斯經(jīng)濟(jì)便出現(xiàn)衰退，蘇聯(lián)解體后不成功的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加重并延長了這一衰退，直到2007年各項宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)才全面恢復(fù)到1989年的水平。正如俄學(xué)者指出的那樣：“我們今天(指2007年)所做的一切充其量只是重復(fù)了1989年的工作?！睋Q言之，俄羅斯用了整整18年的時間，經(jīng)歷了多輪的衰退與復(fù)蘇，又重新回到了最初的起點(diǎn)。這一事實表明，近年來廣受贊揚(yáng)的普京執(zhí)政時期(2000—2008)的經(jīng)濟(jì)增長并不是真正意義上的增長，而只是恢復(fù)性的增長。2008年俄羅斯經(jīng)濟(jì)才實現(xiàn)了真正意義上的增長，但只維持了大半年時間，第四季度便在國際金融危機(jī)的沖擊下再度滑坡，2009年更是大幅下降7.9%，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中下降幅度最大的國家。經(jīng)過2010年、2011年的恢復(fù)性增長，至今國民經(jīng)濟(jì)尚未完全恢復(fù)到危機(jī)前的水平。

由此可見，20多年來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)始終處于下降——恢復(fù)——再下降——再恢復(fù)這樣一種不健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，至今還沒有走上持續(xù)穩(wěn)定的增長軌道。

2.國民經(jīng)濟(jì)能源化傾向進(jìn)一步加劇

能源工業(yè)為俄羅斯創(chuàng)造了60%的財政收入、70%的對外出口、1/4的國內(nèi)生產(chǎn)總值?？梢孕蜗蟮卣f，俄羅斯人每掙4個盧布，其中1個盧布就是靠出售石油等能源產(chǎn)品換來的。

在消費(fèi)疲軟、投資乏力的情況下，出口是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，而在出口結(jié)構(gòu)中能源原材料、特別是包括石油在內(nèi)的礦產(chǎn)品占據(jù)著絕對優(yōu)勢地位。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，在全部九大類出口商品中，礦產(chǎn)品出口占比最高，而且呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。例如，1995年礦產(chǎn)品出口占比為42.5%， 2000年達(dá)到53.8%，2005年上升到64.8%，2008年更是達(dá)到了69.8%，2010年略微下降，為67.4%，2011年又上升到68.8%。最近10年俄羅斯財政狀況的改善，居民生活水平的提高，外匯儲備的增加，穩(wěn)定基金的建立，社會養(yǎng)老基金的補(bǔ)充，抗擊國際金融危機(jī)時政府使用的救助資金等，無一不來源于石油出口的收入。

成也能源，敗也能源。一方面能源工業(yè)養(yǎng)活了俄羅斯，在國際能源價格大幅上揚(yáng)時能源工業(yè)為國家創(chuàng)造了巨額利潤，既增強(qiáng)了國力，又改善了民生。另一方面，對能源的高度依賴嚴(yán)重限制了科技進(jìn)步和創(chuàng)新，嚴(yán)重制約了其他行業(yè)的發(fā)展，從而使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的狀況日益加重，進(jìn)而為國家的經(jīng)濟(jì)安全埋下了隱患。2008年國際金融危機(jī)再次充分證明了這一點(diǎn)。

3.國家面臨著重新工業(yè)化的重任

國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯目前已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時代，筆者不贊成這種說法。所謂后工業(yè)化應(yīng)當(dāng)是指在高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化基礎(chǔ)上建立起來的一個更加高級、發(fā)達(dá)的發(fā)展階段。這個階段起碼要具備兩個基本特征，一是有高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)、特別是金融服務(wù)業(yè)；二是要有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，而這兩條俄羅斯經(jīng)濟(jì)都不具備。

按照當(dāng)前的國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量，俄羅斯已經(jīng)不是一個現(xiàn)代工業(yè)化國家，它在許多方面已經(jīng)嚴(yán)重衰敗和落后。20世紀(jì)90年代，在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，俄羅斯整個工業(yè)體系遭到毀滅性打擊，除了能源工業(yè)、食品加工業(yè)和軍事工業(yè)等少數(shù)行業(yè)得到一定發(fā)展外，其余大多數(shù)行業(yè)都在萎縮，甚至已經(jīng)消失, 少數(shù)仍在勉強(qiáng)支撐的行業(yè)經(jīng)營慘淡，設(shè)備老化，技術(shù)落后。長期從事企業(yè)研究的俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授索羅金指出，10年前俄羅斯企業(yè)設(shè)備服役期有37%超過20年，現(xiàn)在服役期在20年以上的設(shè)備超過50%，其中不少設(shè)備已經(jīng)使用了半個多世紀(jì)。用這些老舊設(shè)備生產(chǎn)有競爭力的產(chǎn)品是不可能的。如今俄羅斯市場的輕紡服裝、日用百貨、電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、交通工具等幾乎完全依賴進(jìn)口，連以往被俄羅斯人視為驕傲的航天工業(yè)產(chǎn)品也需要部分從國外進(jìn)口。重新工業(yè)化(或稱再次工業(yè)化、二次工業(yè)化), 用現(xiàn)代化的工業(yè)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、經(jīng)營理念、管理模式重新武裝俄羅斯，是當(dāng)前擺在俄羅斯面前的首要經(jīng)濟(jì)任務(wù)。

普京的經(jīng)濟(jì)政策

在總統(tǒng)大選前后，普京頻繁地就國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)政策發(fā)表文章和講話、回答網(wǎng)民提問，其中于1月30日發(fā)表在《新聞報》上的《關(guān)于我們的經(jīng)濟(jì)任務(wù)》一文最為全面和系統(tǒng)地闡述了其經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)政策?？偫ǘ?，普京的經(jīng)濟(jì)政策主要有以下幾個方面。

1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

普京指出，俄羅斯目前依然延續(xù)著蘇聯(lián)時期的不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴國際市場，一方面大量出口能源原材料等低端產(chǎn)品，另一方面大量進(jìn)口民用消費(fèi)品、技術(shù)和高附加值產(chǎn)品，由此使俄羅斯這樣一個大國在承受著巨大的市場風(fēng)險的同時，在國際經(jīng)濟(jì)體系中處于一種十分不體面的境地。這種狀態(tài)顯然與俄羅斯的國家形象不相匹配，也是不可持續(xù)的。因此，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，改變在國際經(jīng)濟(jì)體系中的地位。為轉(zhuǎn)換原料供應(yīng)商的角色，俄羅斯必須大力發(fā)展新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的、有競爭力的新工業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，推動服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

2.鼓勵和扶持重點(diǎn)工業(yè)的發(fā)展

普京一再強(qiáng)調(diào)，俄羅斯必須、也有能力重新成為技術(shù)強(qiáng)國，重新成為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家。為此，聯(lián)邦政府必須明確優(yōu)先發(fā)展方向，指導(dǎo)資金和智力投向。根據(jù)俄羅斯國情，應(yīng)當(dāng)考慮將制藥業(yè)、化工、復(fù)合材料、航空航天、信息通訊技術(shù)、納米技術(shù)和核工業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，國家應(yīng)當(dāng)在資金、人才、政策等各個方面向上述領(lǐng)域傾斜。

3.發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

經(jīng)過長時間的衰退，俄羅斯已經(jīng)嚴(yán)重落伍，在這種情況下要趕超他國，僅僅依靠常規(guī)的發(fā)展是做不到的，必須走創(chuàng)新的道路，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)跳躍式發(fā)展，這是俄羅斯精英們的共識。就如何促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普京提出了具體的措施。第一，以競爭促創(chuàng)新，充分發(fā)揮俄羅斯自身在智力資源、尖端工業(yè)方面的優(yōu)勢，以創(chuàng)新科技搶占世界市場；第二，吸引投資進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，政府對進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域的投資給予稅收、關(guān)稅等方面的優(yōu)惠；第三，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，充分享受知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)得的利益；第四，加強(qiáng)對高校和科研機(jī)構(gòu)的財政扶持力度，到2018年國家科學(xué)基金的撥款要達(dá)到250億盧布；第五，增加從事創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和實施的國有企業(yè)數(shù)量，并將這些企業(yè)高級管理人員的工資薪酬和福利待遇與創(chuàng)新成果直接掛鉤。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)建設(shè)

國家將支持大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先保障西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的交通建設(shè)項目?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)將采取國家—私人合作模式，必要時進(jìn)行國際招標(biāo)。政府將從2013年起對國家參與的大型投資項目實施強(qiáng)制審計。在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，為了延續(xù)近年來持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，要加大國家投入。普京指出，農(nóng)業(yè)安全、特別是糧食自給非常重要，這是俄羅斯社會得以穩(wěn)定的根本，其意義絲毫不亞于預(yù)算平衡和貨幣穩(wěn)定。俄政府將繼續(xù)對本國農(nóng)業(yè)實行補(bǔ)貼，必要時將采取果斷措施穩(wěn)定糧食價格，切實保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。普京強(qiáng)調(diào)，俄羅斯此舉并不是個例，而是當(dāng)今世界的通行做法，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家均采取不同的形式對本國農(nóng)業(yè)實行補(bǔ)貼。

5.擴(kuò)大投資

普京認(rèn)為，要擴(kuò)大投資，首要的問題是獲取發(fā)展資本，因此必須開源節(jié)流。具體路徑有5條：一是嚴(yán)格控制，努力減少資本外流；二是下大力氣改善投資環(huán)境，對國家政治體制、包括執(zhí)法和司法系統(tǒng)進(jìn)行改革，遏制“系統(tǒng)性腐敗”，從而提高俄羅斯的商業(yè)吸引力，讓投資者愿意到俄羅斯來投資；三是借鑒和效法他國的做法，采取靈活多樣的方法，加大外資引進(jìn)力度，引進(jìn)更多的外資；四是鼓勵和促進(jìn)國內(nèi)民間資本進(jìn)入資本市場，在政府全力控制通貨膨脹、確保居民資金保值增值的前提下，通過退休基金、信托基金、集體投資基金等方式吸引民間資本；五是推動后蘇聯(lián)空間的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，通過關(guān)稅同盟、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間、獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)等方式為資本自由流通提供便利。

6.實施穩(wěn)健的財政政策

普京指出，必須堅持預(yù)算平衡原則，謹(jǐn)慎對待對外借款，反對國家過度負(fù)債，無節(jié)制的對外負(fù)債既有損國家的獨(dú)立性，也不利于私人投資的發(fā)展。目前俄羅斯是20國集團(tuán)中負(fù)債水平最低的國家，這是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面應(yīng)量力而行，不贊成大幅提高預(yù)算支出。在未來的預(yù)算管理方面，要提高支出效率，對項目的成本和質(zhì)量以及政府采購價格實行嚴(yán)格監(jiān)控，同時平衡養(yǎng)老金體系，適當(dāng)降低從預(yù)算劃撥養(yǎng)老金的水平，此外還應(yīng)調(diào)整稅收策略，征收“財富補(bǔ)充稅”(或稱“奢侈品消費(fèi)稅”)，但不將稅收作為補(bǔ)充預(yù)算支出的工具，以免給企業(yè)經(jīng)營帶來負(fù)面影響，進(jìn)而降低投資吸引力。

7.繼續(xù)執(zhí)行私有化政策*這里所說的“私有化”不同于20世紀(jì)90年代初俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期的大規(guī)模“私有化”，不涉及政治經(jīng)濟(jì)制度，只是一種資產(chǎn)配置的變化，類似我國實行的“國有股減持”、“國有資本退出競爭性行業(yè)”的政策。

普京多次指出，俄羅斯將繼續(xù)實行私有化政策，出售部分國有資產(chǎn)，減少國家在一些大型企業(yè)中所持股份的比例，讓民間資本更多地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這樣有利于活躍經(jīng)濟(jì)，減少行政干預(yù)。普京擔(dān)任政府總理期間制定了俄羅斯公路公司、俄羅斯原子能公司、俄羅斯科技公司等國有企業(yè)改造和上市的計劃，并考慮在2016年前降低國家在部分原料行業(yè)企業(yè)的持股比例，國有資本徹底退出大型非能源企業(yè)(非自然壟斷行業(yè)和國防工業(yè)企業(yè))，此外還計劃減少國有大型企業(yè)和銀行對其他行業(yè)企業(yè)的參股，未來還將對國有企業(yè)在俄境內(nèi)收購新資產(chǎn)作出限制。

作者單位：中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所