姜 琍

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所

斯洛伐克加入歐元區(qū)的利弊得失：政治和經(jīng)濟(jì)分析

姜 琍

2009年1月1日，斯洛伐克成為歐元區(qū)第16個(gè)成員國(guó)。在中歐維謝格拉德集團(tuán)，斯洛伐克率先加入歐元區(qū)，既增添了斯洛伐克人的民族自信心，也給斯洛伐克人帶來(lái)了美好的愿景：更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、更高的生活水平和與西歐發(fā)達(dá)國(guó)家之間更小的經(jīng)濟(jì)差距。如今，斯洛伐克采用歐元已有3年，加入歐元區(qū)對(duì)斯洛伐克的政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了哪些影響？

加入歐元區(qū)對(duì)斯洛伐克經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

加入歐元區(qū)之初，斯洛伐克國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，盡管國(guó)際金融危機(jī)會(huì)暫時(shí)削弱歐元對(duì)斯洛伐克的積極影響，但采用歐元的收益依然明顯：擺脫外匯儲(chǔ)備和財(cái)政收支等方面難以預(yù)見(jiàn)的麻煩，降低交易成本和資本成本，加強(qiáng)與歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系，促進(jìn)外資的吸引，獲得來(lái)自歐元區(qū)老成員國(guó)的隱性擔(dān)保。那么，采用歐元3年來(lái)斯洛伐克的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r究竟如何？

1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

2009—2011年，斯洛伐克國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)-4.9%、4.2%、3.5%。*歐盟統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。國(guó)際金融危機(jī)通過(guò)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰退沖擊斯洛伐克，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致對(duì)斯洛伐克出口需求的減弱。危機(jī)形勢(shì)下國(guó)內(nèi)需求的減弱、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的衰退，也是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的原因。隨著國(guó)際金融危機(jī)的影響逐漸消退，斯洛伐克經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭較為強(qiáng)勁，根本原因是它較早、較好地調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.對(duì)外貿(mào)易

雖然加入歐元區(qū)有利于斯洛伐克的出口企業(yè)，但由于斯洛伐克的主要出口市場(chǎng)歐盟的進(jìn)口需求減弱，以及斯洛伐克失去了通過(guò)自己的貨幣政策幫助國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可能性，采用歐元沒(méi)有給斯洛伐克的對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)預(yù)期的促進(jìn)效應(yīng)。2009年，出口同比下降19.9%，進(jìn)口同比下降23.6%。由于歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)工業(yè)投入擴(kuò)大，2010年出口增長(zhǎng)22.2%，進(jìn)口增長(zhǎng)25.7%，對(duì)外貿(mào)易總額恢復(fù)到2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)前的水平。2011年1—7月，出口額同比增長(zhǎng)19.9%，進(jìn)口額達(dá)到308.7億歐元，同比增長(zhǎng)18.4%。

3.外國(guó)直接投資

2009—2010年，斯洛伐克吸引的外國(guó)直接投資數(shù)額相對(duì)較低。2011年上半年，斯洛伐克吸引外資的數(shù)量明顯增加，共吸引了2.6億歐元，超出了2009年全年吸引的總額2.45億歐元。不僅新的外國(guó)企業(yè)對(duì)斯洛伐克表現(xiàn)出投資興趣，而且斯洛伐克境內(nèi)現(xiàn)有的外資企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

4.失業(yè)率

失業(yè)率高是斯洛伐克經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程開(kāi)始后一直沒(méi)能解決的一大問(wèn)題，加入歐元區(qū)也沒(méi)能幫助斯洛伐克降低失業(yè)率。根據(jù)斯洛伐克統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年、2010年平均失業(yè)率分別為12.1%、14.4%。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，斯洛伐克的失業(yè)率呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，2011年平均失業(yè)率為11.6%。

5.通貨膨脹率

受到全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和消費(fèi)需求減弱的影響，加入歐元區(qū)后斯洛伐克的通貨膨脹率保持了較低水平。根據(jù)歐盟消費(fèi)價(jià)格協(xié)調(diào)指數(shù)，2009年斯洛伐克平均通貨膨脹率為0.9%，2010年則為0.7%。自2011年起，隨著內(nèi)需的復(fù)蘇和政府為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)而采取了一攬子計(jì)劃，通貨膨脹率逐漸提高。

鑒于歐元的效用在3年內(nèi)尚未充分顯示出來(lái)，加之受到國(guó)際金融危機(jī)和全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，目前難以確切地回答加入歐元區(qū)是否改善了斯洛伐克的經(jīng)濟(jì)地位并提高了它的增長(zhǎng)潛力。相對(duì)確定的一點(diǎn)是，為了化解歐債危機(jī)和拯救歐元，作為歐元區(qū)成員國(guó)斯洛伐克需要支援經(jīng)濟(jì)更為富裕的國(guó)家以及它們的銀行體系。不少斯洛伐克人擔(dān)心，歐洲穩(wěn)定基金及其擴(kuò)容計(jì)劃框架內(nèi)的財(cái)富轉(zhuǎn)移很有可能降低斯洛伐克的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

歐元區(qū)危機(jī)救助機(jī)制對(duì)斯洛伐克政治的影響

歐元區(qū)危機(jī)救助機(jī)制既對(duì)斯洛伐克國(guó)內(nèi)政治造成非同一般的沖擊，又給斯洛伐克的國(guó)際聲譽(yù)產(chǎn)生極大的消極影響。

(一)歐元區(qū)救助希臘計(jì)劃對(duì)斯洛伐克的首輪沖擊

1.執(zhí)政黨與反對(duì)黨圍繞該問(wèn)題激烈爭(zhēng)斗

在2010年6月舉行的議會(huì)選舉前，以方向—社會(huì)民主黨為首的菲措政府向歐盟承諾支持歐洲金融穩(wěn)定基金和向希臘提供貸款，而且財(cái)政部長(zhǎng)揚(yáng)·波恰特克簽署了向希臘提供貸款的框架公約。由于多數(shù)斯洛伐克民眾對(duì)救助希臘持反對(duì)態(tài)度，最大反對(duì)黨——斯洛伐克民主基督教聯(lián)盟和新成立的右翼政黨——自由與團(tuán)結(jié)黨都抗議菲措政府不體恤民生。議會(huì)大選后，原在野黨變?yōu)閳?zhí)政黨。面臨歐盟和反對(duì)黨壓力的新政府不知如何應(yīng)對(duì)競(jìng)選期間反對(duì)救助希臘計(jì)劃的后果，試圖通過(guò)與歐盟的談判降低斯洛伐克在歐洲金融穩(wěn)定基金中的出資份額，并借機(jī)批評(píng)菲措政府因工作失職而致使斯洛伐克的出資份額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高于歐元區(qū)其他一些成員國(guó)。2010年8月11日，斯洛伐克國(guó)民議會(huì)通過(guò)支持歐洲金融穩(wěn)定基金的議案，但拒絕向希臘提供貸款。

2.斯洛伐克國(guó)際形象受損

斯洛伐克確實(shí)是歐元區(qū)16國(guó)中最貧困的國(guó)家，它也有權(quán)利在歐元區(qū)層面上表達(dá)自己的觀點(diǎn)并堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，但它在救助希臘問(wèn)題上出爾反爾，遭到歐盟機(jī)構(gòu)和歐元區(qū)一些成員國(guó)的不滿與批評(píng)。歐洲央行行長(zhǎng)特里謝直言不諱地表示，“如果歐洲央行事先知道斯洛伐克能有如此表現(xiàn)，任何時(shí)候都不會(huì)接納其加入歐元區(qū)”。

(二)歐洲財(cái)政穩(wěn)定基金擴(kuò)容方案對(duì)斯洛伐克的強(qiáng)烈沖擊

1.政府垮臺(tái)

歐洲金融穩(wěn)定基金擴(kuò)容議案給予了原本脆弱不堪的拉季喬娃政府致命的一擊。

由于經(jīng)過(guò)幾個(gè)星期的協(xié)商后，執(zhí)政聯(lián)盟依然難以就歐洲財(cái)政穩(wěn)定基金擴(kuò)容議案達(dá)成一致，拉季喬娃總理決定將議會(huì)對(duì)歐洲財(cái)政穩(wěn)定基金擴(kuò)容議案的表決與對(duì)政府信任表決聯(lián)系在一起，以迫使持反對(duì)態(tài)度的“自由與團(tuán)結(jié)黨”改變態(tài)度。2011年10月11日，歐洲財(cái)政穩(wěn)定基金擴(kuò)容議案在斯洛伐克議會(huì)未獲通過(guò)，存在了一年零三個(gè)月的拉季喬娃政府被迫下臺(tái)。

2.政治格局發(fā)生變化

拉季喬娃政府垮臺(tái)后，在斯洛伐克政治舞臺(tái)上出現(xiàn)了一個(gè)積極的變化：左翼和右翼政黨之間的嚴(yán)格劃分被打破。2010年議會(huì)大選后，4個(gè)進(jìn)入議會(huì)的右翼政黨公開(kāi)表示不愿意與名列第一的左翼政黨方向—社會(huì)民主黨合作。右翼政黨聯(lián)合組建政府后不僅避免與方向—社會(huì)民主黨進(jìn)行磋商，而且利用一切機(jī)會(huì)批評(píng)原左翼政府。有分析家認(rèn)為，在2012年3月提前舉行的議會(huì)大選后，很有可能組成以方向—社會(huì)民主黨為主體、一個(gè)或兩個(gè)右翼政黨參與的聯(lián)合政府，這將有利于加強(qiáng)斯洛伐克的中間派政治力量。

3. 國(guó)際信譽(yù)下降

歐洲財(cái)政穩(wěn)定基金擴(kuò)容議案在斯洛伐克議會(huì)第一次表決中未獲通過(guò)，雖然僅是國(guó)內(nèi)政治游戲的結(jié)果，不表明斯洛伐克抵觸歐元，但此舉引起歐盟內(nèi)外強(qiáng)烈的反應(yīng)。在歐盟巨大的壓力下，斯洛伐克議會(huì)很快進(jìn)行了第二次表決并順利通過(guò)了歐洲財(cái)政穩(wěn)定基金擴(kuò)容議案。斯洛伐克對(duì)歐洲財(cái)政穩(wěn)定基金擴(kuò)容議案的態(tài)度向歐元區(qū)其他成員國(guó)表明，它不是穩(wěn)定、可靠和值得信賴的合作伙伴。

結(jié)論

在國(guó)際金融危機(jī)背景下采用歐元，在一定程度上減弱了歐元對(duì)斯洛伐克經(jīng)濟(jì)的積極影響，而不斷蔓延和升級(jí)的歐債務(wù)危機(jī)則動(dòng)搖了斯洛伐克人對(duì)歐元的堅(jiān)定信心。

斯洛伐克是歐元區(qū)唯一的一個(gè)因歐洲金融穩(wěn)定基金擴(kuò)容議案而導(dǎo)致政府垮臺(tái)的國(guó)家。斯洛伐克在歐元區(qū)救助希臘計(jì)劃和歐洲金融穩(wěn)定基金擴(kuò)容議案問(wèn)題上的表現(xiàn)，使其國(guó)際信譽(yù)受到損害。確實(shí)，同舟共濟(jì)是任何一個(gè)聯(lián)盟的原則，但斯洛伐克需要為擴(kuò)容后的歐洲金融穩(wěn)定基金貢獻(xiàn)超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10%的債務(wù)擔(dān)保，這將對(duì)相對(duì)貧困的斯洛伐克的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成明顯不利的影響。

斯洛伐克采用歐元的經(jīng)歷無(wú)疑會(huì)對(duì)尚未加入歐元區(qū)的歐盟新成員國(guó)產(chǎn)生消極影響。至今，捷克、匈牙利和波蘭都沒(méi)有確定加入歐元區(qū)的日期，它們不希望加快采用歐元的步伐。雖然它們強(qiáng)調(diào)不急于加入歐元區(qū)的主要原因是尚未滿足馬斯特里赫特趨同標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上它們認(rèn)為歐元區(qū)已經(jīng)從貨幣聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶆?wù)聯(lián)盟，需要時(shí)間觀察歐元區(qū)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，不愿意因加入歐元區(qū)而使本國(guó)經(jīng)濟(jì)受損。

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所