新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)實策略研究

王付欣

新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)實策略研究

王付欣

新生代農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，其市民化程度與我國的城市化進度密切相關(guān)。新生代農(nóng)民工市民化問題的解決是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企事業(yè)單位、社團組織、城市社區(qū)等協(xié)調(diào)配合，多位一體共同解決。政府要推進戶籍制度改革，提供職業(yè)培訓(xùn)，改善居住條件，完善社會保障制度，關(guān)注子女教育;企業(yè)要做好表率作用，事業(yè)單位要發(fā)揮公益性;社團組織要發(fā)揮組織優(yōu)勢和活動優(yōu)勢，做好維權(quán)、就業(yè)服務(wù);社區(qū)要以人為本，轉(zhuǎn)變觀念，加強教育，發(fā)揮好橋梁作用。

新生代農(nóng)民工;城市融入;社會支持系統(tǒng)

農(nóng)民工作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的中堅力量。據(jù)2011年人力資源和社會保障部發(fā)布的《2010年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2010年度全國農(nóng)民工總量為24223萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為15335萬人。新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體和生力軍，據(jù)國家統(tǒng)計局2010年的調(diào)查統(tǒng)計，我國新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為8487萬，占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%〔1〕，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

新生代農(nóng)民工，通常指“上世紀80年代或90年代出生、登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的人群”〔2〕。同上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)精神享受要求高和工作耐受力低的“三高一低”特征，他們傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土”觀念的文化意識不再強烈，不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，更傾向于融入城市社會生活，謀求自身發(fā)展和實現(xiàn)自我價值。但受城鄉(xiāng)二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農(nóng)民，加上自身知識文化和能力技能的制約，很難真正融入城市主流社會，多處于城市的底層。這使得他們無法共享城市文明的成果，進而缺少城市社會的認同感和歸屬感，游離于城市和農(nóng)村之間，成為邊緣群體。

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工融入城市社會問題引起黨和政府的高度關(guān)注。2010年中央一號文件明確規(guī)定要采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化;溫家寶總理于2010年6月14日召開的新一代農(nóng)民工代表座談會時要求，政府以及社會各界都應(yīng)該像對待自己的孩子一樣對待年輕農(nóng)民工，讓他們逐步融入城市生活;2011年12月溫家寶總理在中央農(nóng)村工作會議上指出，要采取措施合理引導(dǎo)人口流向，使進城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民……因此，“中國城市化能否成功，根本地取決于我們能否真正解決好數(shù)以億計的農(nóng)民工在城市中定居的問題”〔3〕。

新生代農(nóng)民工融入城市社會的核心是其市民化問題，所謂市民化是指“職業(yè)由次屬、非正規(guī)的勞動力市場向首屬、正規(guī)的勞動力市場轉(zhuǎn)變，社會身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，自身素質(zhì)的進一步提高和市民化，意識形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化?！?〕”新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實策略，需要政府、企事業(yè)、社會組織等多位一體共同解決，這也關(guān)系到我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的進程。

一、新生代農(nóng)民工市民化的政府策略

新生代農(nóng)民工市民化主要面臨戶籍、就業(yè)、居住和社會保障等基本問題，而政府在解決此類問題的制度實施、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。

(一)推進戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是阻礙新生代農(nóng)民工市民化的制度性根源，長期以來二元戶籍制度將公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，界限分明，“限制了農(nóng)村勞動力向城市的自由流動，導(dǎo)致了工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系對立惡化，阻礙了社會良性運行，制約了城市化和現(xiàn)代化的進程”〔5〕。政府要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，逐步探索有利于促進新生代農(nóng)民工在城市定居下來的戶口登記制度，積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進戶籍制度改革。首先，針對在中小城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工，可以取消準入門檻;其次，大城市要積極研究放寬新生代農(nóng)民工進城落戶的相關(guān)政策，優(yōu)先考慮將農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?再次，按照突出貢獻、居住時限、保險交納等標(biāo)準，逐步對有條件長期在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民工依據(jù)法律、政策規(guī)定轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(二)提供職業(yè)培訓(xùn)，滿足發(fā)展需求

新生代農(nóng)民工普遍注重自身技能的提高，發(fā)展意愿強烈。據(jù)中國青少年研究中心所作的調(diào)查數(shù)據(jù)，新生代農(nóng)民工目前最迫切需要了解的知識主要是專業(yè)技能知識 (69.7%)、法律知識(54.7%)和文化知識 (47.8%)?！?〕政府應(yīng)采取措施滿足新生代農(nóng)民工的發(fā)展需求，具體措施可包括：首先，政府可研究建立農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育免費教育機制和勞動力免費培訓(xùn)制度，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機制;其次，根據(jù)企業(yè)的實際需求，鼓勵和支持企業(yè)開展針對性上崗技術(shù)培訓(xùn)，并建立新生代農(nóng)民工專項培訓(xùn)資金;再次，支持企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)合作開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，搭建雙方溝通合作平臺，對通過建立合作關(guān)系成功為企業(yè)輸送技能人才的培訓(xùn)機構(gòu)，政府可給予適當(dāng)獎勵與支持。

(三)改善居住條件，解決住房問題

安居才能樂業(yè)，住房是新生代農(nóng)民工市民化的起點。政府要鼓勵企業(yè)興建農(nóng)民工宿舍，改善他們居住條件，鼓勵的措施具體可以包括：首先，政府投資或與企業(yè)合資建設(shè)農(nóng)民工公寓，為農(nóng)民工提供相對舒適、租金低廉的合適住房;其次，允許企業(yè)將閑置的土地、廠房建設(shè)改造成農(nóng)民工集體宿舍;最后，根據(jù)本地實際情況，結(jié)合農(nóng)民工在本地的工作年限、特殊的專業(yè)技能、為本地所作出的特殊貢獻等有條件地對其開放經(jīng)濟適用房、廉租房等享受資格，逐步將其納入城市公共住房保障體系。

(四)完善社會保障制度，消除后顧之憂

社會保障不僅是權(quán)益保障的問題，同時也是影響新生代農(nóng)民工能否在城市定居下來的重要制約因素。解決農(nóng)民工社會保障問題，不僅是“維護農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的客觀需要，也是促進經(jīng)濟持續(xù)增長，保持社會穩(wěn)定的必然要求”〔7〕。首先，政府要建立適應(yīng)新生代農(nóng)民工特點的覆蓋廣、收費低和可持續(xù)的社會保障制度，由國家財政補貼加上企業(yè)負擔(dān)，農(nóng)民工個人很少負擔(dān);其次，要按照所在城市的社會保障水平和風(fēng)險補償標(biāo)準進行風(fēng)險發(fā)生之后的待遇給付;再次，加大社會保障法律法規(guī)的執(zhí)行力度，逐步解決新生代農(nóng)民工的社會保障問題。

(五)關(guān)注子女教育，實現(xiàn)教育公平

新生代農(nóng)民工子女教育問題主要集中在留守兒童和隨父母入城子女兩方面，據(jù)全國婦聯(lián)2010年調(diào)查顯示，2010年全國共有農(nóng)村留守兒童5000多萬〔8〕，由于家庭教育的長期缺失，他們難以得到健全的發(fā)展，成為新生代農(nóng)民工的后顧之憂;隨已婚新生代農(nóng)民工進城的子女教育問題也是需要重視的大問題，2011年8月北京關(guān)停部分打工子弟學(xué)校引起社會廣泛關(guān)注〔9〕，反映了這一棘手問題。針對留守兒童，政府要采取有效措施，建立并完善農(nóng)村教育和監(jiān)護體系，使之成為農(nóng)村教育保障機制，建設(shè)留守兒童寄宿制學(xué)校，建立家庭定期訪查制度，了解他們的學(xué)習(xí)、生活、安全和心理狀況，進一步完善農(nóng)村教育和監(jiān)護體系，充分保障其上學(xué)和受教育的權(quán)利;針對入城的農(nóng)民工子女，政府應(yīng)建立靈活的學(xué)籍管理制度，將農(nóng)民工子女的義務(wù)教育和學(xué)前教育都納入城市教育規(guī)劃，讓他們在居住地就地入學(xué)，保證他們?nèi)拷邮芙逃?/p>

二、新生代農(nóng)民工市民化的企事業(yè)策略

(一)企業(yè)應(yīng)做好表率作用

企業(yè)是新生代農(nóng)民工在城市社會生存的土壤，是吸納農(nóng)民工就業(yè)的載體和中心環(huán)節(jié)，解決新生代農(nóng)民工市民化問題既是其自身改革發(fā)展的迫切需要，也是做好表率作用履行社會責(zé)任的必然要求。近年來，青島港的做法具有典范意義，其經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣。

青島港采取頒布多個文件，對農(nóng)民工的待遇做出明確規(guī)定，要求按月及時足額發(fā)放農(nóng)民工的工資和加班費，不得隨意拖欠、挪用、克扣和濫罰款，切實保障農(nóng)民工的待遇;對于德才兼?zhèn)?、貢獻突出的農(nóng)民工，可以提拔到領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位;對在崗的農(nóng)民工，每年進行全脫產(chǎn)培訓(xùn)，實行技術(shù)工人資格考核，考核合格并取得證書者，按規(guī)定發(fā)放技術(shù)工人技能津貼和考工補貼;出資在各勞務(wù)輸出地區(qū)和戶口所在地為農(nóng)民工個人繳納五項社會保險……這些措施調(diào)動了農(nóng)民工的積極性，提高了青島港的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了農(nóng)民工和企業(yè)的 “雙贏”〔10〕。

(二)事業(yè)單位要充分發(fā)揮公益性

事業(yè)單位是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，學(xué)校、醫(yī)院及圖書館、科技館、文化館等科學(xué)文化機構(gòu)都是公共產(chǎn)品，具有均等化性質(zhì)，具有服務(wù)新生代農(nóng)民工市民化的義務(wù)和責(zé)任。學(xué)校尤其是高?？梢詤⑴c農(nóng)民工培訓(xùn)，因為其擁有完善的教育教學(xué)師資設(shè)施和雄厚的師資隊伍，文化教育和學(xué)術(shù)氛圍濃厚，具備得天獨厚的優(yōu)勢;另外，學(xué)?？梢酝ㄟ^宣講會、報告會、教學(xué)實習(xí)等各種形式和渠道宣傳為農(nóng)民工提供法律援助。

公共圖書館、科技館、博物館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施也應(yīng)積極參與新生代農(nóng)民工融入城市社會工作中來： “一方面，通過加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓新生代農(nóng)民工無差別地享受公共文化服務(wù);另一方面，通過均等化的公共文化服務(wù)，使‘脫域的’新生代農(nóng)民工建立對社會的新認同，增強其共同體意識或‘家園觀念’，充分感受社會主義大家庭的溫暖?！薄?0〕要充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系“基本性、公益性、均等性、便利性”的特點，將農(nóng)民工作為公共文化服務(wù)體系的重要服務(wù)對象之一，使外來務(wù)工人員與城市居民同等對待，享受無差別的公共文化服務(wù)。

三、新生代農(nóng)民工市民化的社團組織策略

(一)共青團、工會發(fā)揮優(yōu)勢，做好團建與維權(quán)工作

共青團、工會組織具有政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和活動優(yōu)勢，可以做好新生代農(nóng)民工的組織、引導(dǎo)、服務(wù)、維權(quán)工作和團建工作。共青團可將新生代農(nóng)民工群體團建工作與推動非公經(jīng)濟組織團建、社區(qū)團建緊密結(jié)合起來，相輔相成、相互促進，在青年農(nóng)民工集中居住區(qū)、大型集貿(mào)市場、城中村建立團的組織，先聯(lián)系、再組織、再服務(wù);積極組織和動員各級人大、政協(xié)中的團組織代表和委員建言獻策，努力推動新生代農(nóng)民工融入青島，切實維護在青農(nóng)民工合法權(quán)益。

工會可組織開展各級人大代表、政協(xié)委員與新生代農(nóng)民工“面對面”活動，并形成制度性安排，使新生代農(nóng)民工的心聲得到傾聽、權(quán)益得到維護、困難得到解決;帶頭實施公益融合，積極與社會公益資源進行對接，創(chuàng)新工作思路和模式，努力放大公益融合項目的社會效應(yīng)。

(二)發(fā)揮其他組織作用，為就業(yè)生活提供服務(wù)

充分發(fā)揮青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的作用，建立新生代農(nóng)民工發(fā)展促進平臺。如青島市根據(jù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心業(yè)務(wù)職能需要，逐步配備熟悉人力資源業(yè)務(wù)、法律咨詢業(yè)務(wù)、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，提高服務(wù)的專業(yè)化水平。建立信息共享平臺，將青島市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心與市外來從業(yè)人員職業(yè)介紹中心和區(qū) (市)勞動力市場的用工信息庫聯(lián)網(wǎng)，并建立相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布，使有求職愿望的新生代農(nóng)民工及時、全面了解相關(guān)信息。

鼓勵支持成立“新市民家園”①等為農(nóng)民工新市民打造的集維權(quán)、娛樂、學(xué)習(xí)和信息中介為一體的公益性綜合服務(wù)機構(gòu)。加強工作指導(dǎo)，為“新市民家園”提供開展法律、職業(yè)培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和法律素養(yǎng);加強組織引領(lǐng)，指導(dǎo)和幫助“新市民家園”開展豐富多彩的文化活動，滿足新生代農(nóng)民工精神文化需求;加強骨干培訓(xùn)，大力培養(yǎng)政治性強、服務(wù)意識突出、具有工作開拓能力的新生代農(nóng)民工骨干，為“新市民之家”等農(nóng)民工自組織建設(shè)發(fā)展提供人才保證。各級部門要重視和推動農(nóng)民工自治組織，為新生代農(nóng)民工市民化、城市和諧發(fā)展做更多的貢獻。

四、新生代農(nóng)民工市民化的社區(qū)策略

社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)單元和聯(lián)系社會與家庭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有社會服務(wù)、社會保障、社會控制等功能，在新生代農(nóng)民工市民化過程中發(fā)揮著橋梁的作用。社區(qū)可以根據(jù)具體情況設(shè)置，“在相對集中的區(qū)域，由政府主導(dǎo)，依托各界力量，為新生代農(nóng)民工建立專門社區(qū)，實行專門管理;在相對比較分散的區(qū)域，通過一系列優(yōu)惠政策促進新生代直接融入所在城市的市民社區(qū)。”〔11〕

社區(qū)要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變觀念，把新生代農(nóng)民工納入城市社區(qū)管理的范疇。要強化服務(wù)職能，服務(wù)對象既包括正式居民，也包括農(nóng)民工新市民，通過廣泛的參與，使社區(qū)正式成員擁有更多的公共服務(wù)、社會福利和閑暇時間的同時，逐步增強包括農(nóng)民工新市民在內(nèi)的社區(qū)居民的主體意識，把自強、互助精神滲透到人們的日常生活中去，在社區(qū)建設(shè)中讓外來農(nóng)民工參與社區(qū)的自治和管理，讓農(nóng)民工找到歸屬感，加快他們與當(dāng)?shù)厣鐣娜诤铣潭取?/p>

社區(qū)同時要加強新生代農(nóng)民工的教育工作，幫助他們在城市立足，適應(yīng)城市生活。社區(qū)應(yīng)摒棄以往“只管手腳，不管頭腦”式的管理理念，通過法律、道德、文化、技能等方面的教育，逐步促使新生代農(nóng)民工在行為習(xí)慣、思想觀念方面向市民轉(zhuǎn)變。社區(qū)應(yīng)在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，以社區(qū)內(nèi)居住的所有居民在法律、規(guī)則面前一律平等為前提，實現(xiàn)個人與社區(qū)群體、社區(qū)環(huán)境的良性互動，有效促進新生代農(nóng)民工市民化進程。

新生代市民化問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕非一蹴而就所能完成。政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)等要充分認識重要性和艱巨性，認真落實中央和地方各項有關(guān)政策，通力合作，協(xié)調(diào)配合，逐步解決這一問題。在一定意義上講，新生代農(nóng)民工完全市民化，中國的城市化才真正成功。

〔1〕國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點〔EB/OL〕.http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.htm.

〔2〕楊志明.怎樣促進新生代農(nóng)民工發(fā)展〔N〕.人民日報，2010-07-15.

〔3〕陳淮.農(nóng)民工移居城市是中國城市化的最大難題〔N〕.北京日報，2011-08-15.

〔4〕劉傳江，徐建玲.第一代農(nóng)民工及其市民化研究〔J〕.中國人口資源與環(huán)境，2007，(1).

〔5〕華中煜.我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙與破解之路〔J〕.理論導(dǎo)刊，2010，(1).

〔6〕中國青少年研究中心.中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比研究報告〔EB/OL〕.中國青少年研究網(wǎng)，http：//www.cycs.org/Article.asp?ID=7880.

〔7〕成志剛，羅帥.近十年我國農(nóng)民工社會保障問題研究綜述〔J〕.湘潭大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007，(3).

〔8〕陳麗平.婦聯(lián)調(diào)查顯示：中國共有農(nóng)村留守兒童5000多萬〔N〕.法制日報，2010-05-26.

〔9〕馬暉.北京定點“取締”民工子弟學(xué)校〔N〕.21世紀經(jīng)濟報道，2011-08-16.

〔10〕李麗穎.9000農(nóng)民工為何扎根青島港?——看一個大型國企中的農(nóng)民工現(xiàn)象〔N〕.農(nóng)民日報，2009-09-23.

〔11〕程誠，王宏波.農(nóng)民工市民化途徑實證研究〔J〕.城市問題，2010，(7).

D663.2

A

1008-9187-(2012)02-0107-04

共青團青島市委2011年度青年工作研究課題“青島市新生代農(nóng)民工融入城市社會支持系統(tǒng)研究”(2011-T02);共青團山東省委2011年度共青團和青年工作研究課題“新生代農(nóng)民工融入城市社會支持系統(tǒng)研究”(21103C2008)

王付欣，中國海洋大學(xué)社會科學(xué)部講師，山東 青島 266100。

李曉南〕