殷榮林

（中共長(zhǎng)興縣委黨校，浙江 長(zhǎng)興 313100）

城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的新探索
——浙江省長(zhǎng)興縣“和諧共建會(huì)”的試點(diǎn)與啟示

殷榮林

（中共長(zhǎng)興縣委黨校，浙江 長(zhǎng)興 313100）

沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)政治的繁榮發(fā)展。在新的發(fā)展背景下，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)管理創(chuàng)新是必由之路與不二法門。浙江省長(zhǎng)興縣在城鄉(xiāng)社區(qū)管理方面的探索與創(chuàng)新，引人矚目。本文以長(zhǎng)興縣為案例，作粗淺的思考與探討。

和諧共建會(huì)；社會(huì)管理；創(chuàng)新；長(zhǎng)興縣

浙江省長(zhǎng)興縣“和諧共建會(huì)”于2008年10月在龍山街道體育場(chǎng)社區(qū)、夾浦鎮(zhèn)香山村、古城街道三獅社區(qū)、林城鎮(zhèn)上獅村四個(gè)行政村（社區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，2009年開始在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全縣推開。各試點(diǎn)村（社區(qū)）先后召開了“和諧共建會(huì)”成立大會(huì)，制定了章程，通過民主選舉產(chǎn)生了會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)，“和諧共建會(huì)”組織結(jié)構(gòu)初步形成。同時(shí)，成立了專門的工作小組，側(cè)重在發(fā)展會(huì)員，組織有關(guān)文藝演出活動(dòng)等方面下功夫，取得了一些明顯的成效。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2009年“和諧共建會(huì)”開始在全縣推開，截至目前已發(fā)展村（社區(qū)）和諧共建會(huì)200多家，村（社區(qū)）共有和諧共建會(huì)會(huì)員近12000名，占村（社區(qū)）總?cè)丝跀?shù)的8%左右，其中骨干成員所占比例約為共建會(huì)會(huì)員的20%；整個(gè)共建會(huì)多以老年人為主，年輕人所占的比例約為10%。實(shí)踐證明，和諧共建會(huì)有效地凝聚基層群眾的向心力，在實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)和諧與穩(wěn)定中扮演著越來越重要的角色，在城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新中呈現(xiàn)了亮點(diǎn)。本文僅以比較成功的典型——長(zhǎng)興縣及其林城鎮(zhèn)上獅村為解剖對(duì)象，分析其特色和成效。

一、主要做法

上獅村共建會(huì)自籌建時(shí)，就把自身定位為是受村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的，符合國家社團(tuán)建設(shè)有關(guān)規(guī)定要求的，具有民間性、共建性、互助性、服務(wù)性的群眾組織。以“活躍、快樂、健康、和諧”為口號(hào)，通過組織群眾喜聞樂見的活動(dòng)，促進(jìn)家庭和睦、鄰里友好、居民團(tuán)結(jié)、互愛互助，從而構(gòu)建以“無嚴(yán)重違法犯罪行為發(fā)生，無重大民間糾紛和重大事件發(fā)生，無非正常上訪和群體性事件發(fā)生；家庭和諧，鄰里和諧，樓道和諧，小區(qū)和諧”為主要宗旨的“三無四和諧”社區(qū)。明確自身性質(zhì)和宗旨后，該組織確立了章程，在章程中闡述了宗旨、分工、組織網(wǎng)絡(luò)分布和結(jié)構(gòu)架構(gòu)等內(nèi)容，下面簡(jiǎn)要闡述該組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作情況。

1.組織定位明確。共建會(huì)在它的章程中確定自身是在村黨組織、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，依法依規(guī)，自我發(fā)展，自我教育，自我管理，自我服務(wù)，補(bǔ)充村級(jí)組織平時(shí)管不到邊、管不到底，農(nóng)民群眾看得見、管不著的缺陷，是村級(jí)組織功能的有效延伸。在工作推進(jìn)過程中，得到了林城鎮(zhèn)黨委政府以及村干部的高度重視，并得到了縣有關(guān)部門及縣內(nèi)媒體的積極配合。共建會(huì)盡管是群眾組織，但也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)的，工作主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)始終牢牢掌握在上獅村黨組織手里，這一條是和諧共建會(huì)方向正確、健康發(fā)展的重要保證。同時(shí)，村黨組織也相應(yīng)完善管理方式，把握好工作尺度，著重在把方向、定基調(diào)、選骨干上承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。林城鎮(zhèn)在上獅村試點(diǎn)共建會(huì)時(shí)由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子親自抓，下設(shè)會(huì)員組織組、和諧文化宣傳組、學(xué)法守法宣傳組、家庭美德指導(dǎo)組、社會(huì)公德指導(dǎo)組五個(gè)組，會(huì)員涵蓋各自然村各生產(chǎn)骨干。以和諧共建會(huì)辦公室為中心，各自然村設(shè)立分點(diǎn)，中心與分點(diǎn)之間建立完善的信息交流渠道，組成了較為嚴(yán)密和通暢的組織網(wǎng)絡(luò)。

2.組織構(gòu)成嚴(yán)密。共建會(huì)聘請(qǐng)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)1名，設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名、副會(huì)長(zhǎng)1到2名、秘書長(zhǎng)1名、理事若干名。理事會(huì)由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期三年，會(huì)員代表大會(huì)每年召開一次，理事會(huì)會(huì)議每半年召開一次。理事會(huì)下設(shè)五個(gè)職能小組，分為會(huì)員組織組、和諧文化宣傳組、學(xué)法守法宣傳組、社會(huì)公德指導(dǎo)組、家庭美德指導(dǎo)組。會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)由和諧共建會(huì)第一屆理事會(huì)第一次會(huì)議以舉手表決的方式選舉產(chǎn)生。

一般村民要加入共建會(huì)成為會(huì)員必須先申請(qǐng)，由理事會(huì)審核，再通過會(huì)員代表大會(huì)討論方能加入。一般第一期會(huì)員都是在理事會(huì)的慎重商討后才同意讓其加入，把思想素質(zhì)好、作風(fēng)正派，有一定工作能力和號(hào)召力，群眾公認(rèn)的人選進(jìn)來，因?yàn)檫@一批會(huì)員是重中之重，關(guān)系到共建會(huì)的聲譽(yù)和發(fā)展壯大。上獅村共建會(huì)第一批會(huì)員都是該村的骨干，有一定的特長(zhǎng)有助于共建會(huì)開展活動(dòng)，所以當(dāng)初第一期會(huì)員只發(fā)展了41個(gè)，到目前為止已經(jīng)發(fā)展到188名了。非會(huì)員只要遵守章規(guī)對(duì)共建會(huì)舉辦的各種活動(dòng)感興趣都可以參加，而且還可以成為以后入會(huì)的條件之一。共建會(huì)章程中明確規(guī)定申請(qǐng)加入共建會(huì)的會(huì)員應(yīng)具備相應(yīng)條件。

3.關(guān)系處理合理。和諧共建會(huì)作為一個(gè)社會(huì)組織，在處理與村委會(huì)、村黨組織關(guān)系問題上始終把握自身所發(fā)揮的作用是基層組織功能的延伸這一定位，與基層組織步調(diào)保持一致，更未出現(xiàn)越位代行基層組織職能的現(xiàn)象。上獅村共建會(huì)開展的各項(xiàng)活動(dòng)基本都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)的，工作主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)始終牢牢掌握在村黨組織手里，同時(shí)，村黨組織也相應(yīng)完善管理方式，把握好工作尺度，著重在把方向、定基調(diào)、選骨干上，承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，實(shí)實(shí)在在放手讓他們實(shí)現(xiàn)真正意義上的自我組織、自我教育、自我服務(wù)、自我管理。

4.經(jīng)費(fèi)來源情況。該組織作為一個(gè)民間自治組織自身沒有經(jīng)費(fèi)來源，我們?cè)谡{(diào)研中了解到上獅村共建會(huì)主要是在村委會(huì)的資助下才得以開展工作的，同時(shí)共建會(huì)建立時(shí)與周邊企業(yè)簽訂共建協(xié)議，由企業(yè)贊助，另外相關(guān)部門每年也會(huì)有相應(yīng)的補(bǔ)助。

二、主要成效

上獅村和諧共建會(huì)自試點(diǎn)以來，在農(nóng)村社會(huì)管理方面取得了一些明顯的成效主要有：

1.凝聚了向心力。和諧共建會(huì)把加強(qiáng)鄰里聯(lián)系，開展各類公益活動(dòng)作為重點(diǎn)工作來抓，有效彌補(bǔ)了村對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的不足。上獅村和諧共建會(huì)會(huì)員發(fā)現(xiàn)公共路面的窖井蓋凍壞，極易造成安全事故，冒著嚴(yán)寒，主動(dòng)進(jìn)行加固覆蓋。2009年該組織還與縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合成功舉辦了一期烹飪培訓(xùn)班，使會(huì)員之間的氣氛更融合、更活躍；“有困難找和諧共建會(huì)”已初步成為試點(diǎn)村居民的共識(shí)，社會(huì)影響力在逐步提升中，有效凝聚了基層群眾的向心力。

2.增進(jìn)了親和力。通過建立和諧共建會(huì)，一方面，通過村事共商，以民意懇談會(huì)、議事會(huì)等形式組織村民共謀大事，聽取村民對(duì)所轄區(qū)內(nèi)活動(dòng)的意見與建議，提高村民的歸屬感和認(rèn)同感。另一方面，通過開展文娛活動(dòng)等，加強(qiáng)了社會(huì)交流，增進(jìn)了村社會(huì)的融合。上獅村在村內(nèi)建立了免費(fèi)圖書室，派專人定期對(duì)外開放，并組織開展了“好媳婦”評(píng)選活動(dòng)。還不定期地組織開展會(huì)員文藝演出暨村民大聯(lián)歡活動(dòng)，拉近了村民距離，增進(jìn)了彼此之間的感情，減少了隔閡，創(chuàng)造了融洽的和諧氛圍。該組織還下設(shè)了會(huì)員組織組、和諧文化宣傳組、學(xué)法守法宣傳組、家庭美德指導(dǎo)組、社會(huì)公德指導(dǎo)組等五個(gè)職能組織，并明確責(zé)任分工，為共建會(huì)開展活動(dòng)做好了組織保障。特別是和諧文化宣傳組，開展活動(dòng)參與人數(shù)上從原先的幾個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在的幾十人?；顒?dòng)時(shí)間上從原先一周二三次發(fā)展到現(xiàn)在的四次（周一、三、五、六各半天），活動(dòng)內(nèi)容上從原先單一的學(xué)唱老戲曲段子發(fā)展到現(xiàn)在學(xué)唱具有教育意義的戲曲，如越劇、京劇、黃梅戲等唱的有板有眼，甚至還自編自演自導(dǎo)了戲曲連唱節(jié)目，歌頌改革開放以來，黨的好政策，歌頌山村發(fā)展變遷。聽不少村民講，雖然活動(dòng)開展時(shí)間不長(zhǎng)，但原先村里比較空閑的人現(xiàn)在開始“忙碌”起來了，鄰里、家庭、村民關(guān)系進(jìn)一步融洽。

3.化解了矛盾糾紛。和諧共建會(huì)一般由熱心公益事業(yè)、工作能力和活動(dòng)能力突出、家庭情況良好的村民擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、理事等職務(wù)，而且因?yàn)榫邆鋾?huì)員人數(shù)較多，分布廣、信息靈等特點(diǎn)，有利于收集各類細(xì)小的不和諧因素。當(dāng)一些社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生或是不和諧因素產(chǎn)生后，因?yàn)闀?huì)員來自社會(huì)，根植于社會(huì)，由他們幫助調(diào)解糾紛，易為轄區(qū)群眾所接受，成功率較高，有利于和諧穩(wěn)定。上獅村原是出了名的“大亂村”，通過和諧共建會(huì)的宣傳和教育，村民自發(fā)做起了監(jiān)督員和協(xié)調(diào)員，勸說熱衷參與麻將、打牌等賭博活動(dòng)的村民加入到戲曲、舞蹈等有益的活動(dòng)中來，該村的社會(huì)環(huán)境氛圍趨向良好，連續(xù)幾年未發(fā)生重大治安案件，實(shí)現(xiàn)了由“大亂”到“大治”。和諧共建會(huì)還以會(huì)員活動(dòng)組為單位開展各類文娛、體育和公益性活動(dòng)，為此，共建會(huì)在各會(huì)員組中專門成立了“法制宣傳小組”，定期組織開展諸如“普法之歌”文藝演出、“以案說法”講座、普法快板評(píng)書等與法制宣傳相關(guān)的主題活動(dòng)，潛移默化地增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)居民的法律意識(shí)。截至目前，通過和諧共建會(huì)在村調(diào)委會(huì)調(diào)解前就已成功化解的各類矛盾糾紛已經(jīng)近百余起。

三、“和諧共建會(huì)”運(yùn)行中面臨的困難

“和諧共建會(huì)”自2008年10月試點(diǎn)以來，總的情況是好的，但在運(yùn)行過程中也碰到不少問題。

1.一些村的共建會(huì)沒有得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委的足夠重視。對(duì)民間組織的重視，首先是組織上的重視，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻沒有看到民間組織也有著不可替代的作用，導(dǎo)致部分村、社區(qū)只停留在完成成立和諧共建會(huì)的任務(wù)上，沒有真正發(fā)揮其作用。經(jīng)過我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)上獅村共建會(huì)成立之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣委的要求下，對(duì)共建會(huì)的建立給予了大力的指導(dǎo)和幫助，也得到了村兩委的大力支持的，不僅提供資金贊助，還對(duì)共建會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)，村里的重大事情、重要會(huì)議都要求共建會(huì)負(fù)責(zé)人參加，協(xié)助村里的中心工作。但是經(jīng)過幾年下來，村兩委除了在資金上有一定的繼續(xù)資助外，對(duì)其的引導(dǎo)越來越少，共建會(huì)不主動(dòng)聯(lián)系村兩委，村兩委也很少顧及到共建會(huì)工作的開展和發(fā)展。

2.共建會(huì)未形成真正意義上的多元化治理主體，缺乏效率和活力。發(fā)展公民參與公共事務(wù)治理，充分發(fā)揮公民在地方治理中的應(yīng)有作用也是創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)有之義。和諧共建會(huì)籌建的宗旨是促進(jìn)家庭和睦、鄰里友好團(tuán)結(jié)、村風(fēng)文明，實(shí)現(xiàn)“三無四和諧”的目標(biāo)，合力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。但有時(shí)該組織沒有根據(jù)本村實(shí)際情況和特點(diǎn)，也沒有針對(duì)本村老百姓的需求開展工作；更多時(shí)候開展的活動(dòng)為正常工作，開開會(huì)，做做思想工作等表面文章，不能充分體現(xiàn)共建會(huì)的真實(shí)意義。共建會(huì)缺乏效率和活力，沒有有效地為民服務(wù)，就等于共建會(huì)缺乏生命力，缺乏新鮮血液注入，就難以發(fā)展下去。

3.組織協(xié)會(huì)活動(dòng)的資金來源沒有足夠保障，制約了活動(dòng)的開展。上獅村共建會(huì)盡管在資金上得到了村兩委的資助，但畢竟有限，最多資助不過在幾千元左右，這就制約了很多有意義活動(dòng)的開展。在采訪中上獅共建會(huì)秘書長(zhǎng)表示曾經(jīng)也想開展一些活動(dòng)，但最終村里考慮到資金大，無力支持，最終只能做些表面工作。

四、對(duì)策建議

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委必須要重視和支持。中國的村民自治是村民通過村民委員會(huì)實(shí)行自治，其中一個(gè)內(nèi)容就是將村委會(huì)作為一個(gè)不同于縣鄉(xiāng)等地方行政區(qū)域的地域性自治平臺(tái)，農(nóng)民通過各種自組織開展自治活動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中如果沒有通過各種民間組織活動(dòng)的開展，村民自治很難在真正意義上實(shí)現(xiàn)。代表國家權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策的村兩委為了實(shí)現(xiàn)國家讓村民自治的政治目標(biāo)，必須重視民間組織的建立和發(fā)展，要把該組織作為村自治的一個(gè)重要途徑。

上獅村共建會(huì)從試點(diǎn)以來就有很多這方面的實(shí)例，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委繼續(xù)關(guān)注及重視民間組織的發(fā)展和壯大，才能讓它的功能和作用發(fā)揮到淋漓盡致。村兩委重視首先是管理，確保該組織的活動(dòng)是圍繞村中心工作或是符合共建會(huì)的宗旨；其次是給予資金上的幫助；再次是要確定一名專人聯(lián)系他們的工作，支持該組織舉辦的各種活動(dòng)，不僅從資金上資助，還更應(yīng)該積極主動(dòng)參與該組織舉辦的各種活動(dòng)。

2.活動(dòng)開展要因地制宜，更要有特色。和諧共建會(huì)的生命在于“活動(dòng)”，因此活動(dòng)要辦出特色、辦出成效，絕對(duì)不能擺花架子。每年要設(shè)置一些活動(dòng)來推動(dòng)共建會(huì)的發(fā)展，活動(dòng)不一定是大型的，但一定要因地制宜；同時(shí)活動(dòng)定下來就一定要搞好，不能半途而廢，否則影響下次活動(dòng)的正常運(yùn)行。林城鎮(zhèn)上獅村除了具有該村特色的群口快板、還有健身舞、舉辦培訓(xùn)班，村里還成立了活動(dòng)室、籃球場(chǎng)，共建會(huì)建立了新風(fēng)廊，把全村所有好人好事都刊登上去，在精神上鼓勵(lì)全村老百姓爭(zhēng)做五好村民。每個(gè)村、社區(qū)建立共建會(huì)應(yīng)該符合本村實(shí)際情況，不能千篇一律，要各有特色。林城鎮(zhèn)上獅村原是一個(gè)“大亂”村，該村是個(gè)移民村，由原來的兩個(gè)村合并為一個(gè)行政村，村民由長(zhǎng)興人、平陽人、河南人三部分組成，關(guān)系非常復(fù)雜，一不小心小矛盾就變成大焦點(diǎn)。該村根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)從個(gè)性中尋找共性，組織各種活動(dòng)，讓三種混居人群和睦相處，現(xiàn)在已是一個(gè)“大治”村。如另一個(gè)共建會(huì)試點(diǎn)夾浦鎮(zhèn)香山村原是一個(gè)經(jīng)濟(jì)非常落后的村，共建會(huì)建立后，該會(huì)會(huì)長(zhǎng)是村支書，他帶頭致富，幫助創(chuàng)業(yè)群眾貸款，提供市場(chǎng)信息，傳授相關(guān)的技術(shù)。同時(shí)，自己開辦的紡織廠，解決了村里十多名勞動(dòng)力的就業(yè)問題，香山村發(fā)生了巨大變化，2007年人均純收入12371元，超過全縣農(nóng)民人均收入水平。

3.共建會(huì)要處理好與村兩委的關(guān)系。能否處理好這個(gè)關(guān)系將影響到共建會(huì)能否延續(xù)發(fā)展。共建會(huì)不能干預(yù)村兩委的工作、特別是政治工作，只能在村兩委的委托或號(hào)召下才能去做，盡管是委托但也必須是在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，合法合理開展，把好關(guān)、把好度。村兩委只能對(duì)組織進(jìn)行管理，應(yīng)放手讓他們實(shí)現(xiàn)真正意義上的自我組織、自我教育、自我服務(wù)、自我管理。

［1］劉良群.宗族對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)公共權(quán)力的影響與作用——從江西省XJ縣40個(gè)村的調(diào)查看宗族與村級(jí)公共權(quán)力的構(gòu)成和互動(dòng)［J］.中國鄉(xiāng)村研究，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［2］邁克爾·麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)［M］.上海：上海三聯(lián)書店出版，2000，（6）.

［3］邁克爾·波蘭尼.自由的邏輯［M］.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2002.

［4］王興倫.多中心治理：一種新的公共管理理論［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（1）.

［5］周彩姣.論民間組織與農(nóng)村村民自治的發(fā)展［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2009，（7）.

［6］盧劍峰.參與式民主的地方實(shí)踐及戰(zhàn)略意義———浙江溫嶺“民主懇談”十年回顧［J］.政治與法律，2009，（11）.

［7］韓建軍.正確處理農(nóng)村社會(huì)矛盾 著力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（4）.

責(zé)任編輯 杜福洲

C93

A

1672－2426（2012）04－0096－03

殷榮林（1968－），男，中共長(zhǎng)興縣委黨校高級(jí)講師，縣情研究室副主任。