“土地爺”陳猛落馬記

2012-12-21 16:18:52陳中小路

西部大開發(fā) 2012年3期

◎ ?文/特約記者陳中小路

陳猛，分管城建，是個“說了算”，“含金量”高的區(qū)委常委、副區(qū)長。他與開發(fā)商權(quán)錢交易滲透到了土地項目收儲、動遷、規(guī)劃、建設(shè)到糾紛處理等各環(huán)節(jié)。從本文可以清楚看到土地鏈條是如何在陳猛手中環(huán)環(huán)潰爛的。

2012年2月8日下午，穿著深灰西裝，頭發(fā)花白的原上海市普陀區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長陳猛站在上海市第二中級人民法院法庭。他涉嫌受賄1548萬元。

一般說來，在上海普通土地項目所涉各個環(huán)節(jié)的審批流程，是由企業(yè)和區(qū)里相關(guān)業(yè)務(wù)部門對接，但這些部門受制于權(quán)限和級別，很多具體的事情，都是由區(qū)里分管城建的領(lǐng)導(dǎo)“說了算”，這個職位的“含金量”是很多市一級政府部門同級職位遠不能比的。

陳猛分管城建，并盤踞這個職位八年之久。此時，適逢這個上海西南遠郊區(qū)域的大舉開發(fā)建設(shè)階段。借他之手，權(quán)錢交易滲透到了土地項目從收儲、動遷、規(guī)劃、建設(shè)到糾紛處理等各個環(huán)節(jié)。隨著庭審的展開，可以清楚看到土地鏈條是如何在陳猛手中環(huán)環(huán)潰爛的。

你買地，我收儲

陳猛被控受賄金額中，有逾1100萬元來自一名余杭商人──上海波頓實業(yè)集團實際控制人馬建平，上海市紀委也是在掌握了馬建平對陳猛的部分行賄行為后，對陳猛實施了“雙規(guī)”。

波頓實業(yè)的主要業(yè)務(wù)是房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)施工總承包管理。經(jīng)過陳猛“同意”批復(fù)，2004年波頓實業(yè)旗下的上海松江建設(shè)工程總承包公司得以在松江成立，以順利在松江承攬房屋、公路和市政工程的建設(shè)項目。除此之外，波頓實業(yè)2006年注冊了一家麗都新苑置業(yè)公司，從松江一家工廠手中收購的一處廠房及6萬平方米土地的使用權(quán)，在陳猛“審批”之下，2008年這塊地就被松江土地發(fā)展中心以1.58億元收儲。

那時，上海正遭遇金融危機和房地產(chǎn)調(diào)控的雙重沖擊，房地產(chǎn)市場頗為蕭條，這樣的收儲對馬建平而言無疑是雪中送炭。

法庭上，公訴人僅稱陳猛上述舉動是為馬建平“謀利”，但未公布馬所謀到的利益數(shù)額。作為回報，2004年以來，通過波頓實業(yè)下屬企業(yè)和陳猛妻子梅曉嵐合資成立的兩家合資公司賬戶轉(zhuǎn)款等方式，陸續(xù)給陳猛輸送了千萬巨款，其中有兩百萬甚至是裝在兩個旅行袋里直接交到梅曉嵐手上。據(jù)陳猛交代，這些錢主要被用來買房了。

此外，在2005-2007年陳猛每年一次的出國考察前，馬都會精心準備好一萬美元現(xiàn)金奉上，對梅曉嵐，馬建平也有價值三萬多的LV手表伺候。

公款送別墅，下級送上級

陳猛有一筆250萬元的受賄，還是來自下級政府的公款。根據(jù)檢方指控，2004-2007年間，在嘉金高速公路松江區(qū)新橋鎮(zhèn)路段改建工程實施中，在陳猛的協(xié)調(diào)下，原計劃由新橋鎮(zhèn)承擔部分建設(shè)任務(wù)和費用，被轉(zhuǎn)交給松江區(qū)建交委負責以及出資。

作為感謝，2007年陳猛以他哥哥陳勇的名義購買聯(lián)排別墅時，在陳猛繳納了100萬的首付款后(事實上這筆錢也是來自馬建平的行賄)，新橋鎮(zhèn)拿出250萬公款為其付清了剩余房款、繳了稅，還配了家具。

盡管在陳猛案中，原新橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長沈英是個人行賄，但這筆行賄是沈英和原鎮(zhèn)長梁愛軍等幾位領(lǐng)導(dǎo)討論集體決策的，由沈英負責操作。她找了一家房地產(chǎn)企業(yè)，以虛假報告套取土地補償款的名義從鎮(zhèn)里支出了這筆錢。

據(jù)陳猛交代之后，已官至鎮(zhèn)黨委書記的梁愛軍和沈英很快被松江區(qū)紀委“雙規(guī)”并移送司法處置，松江區(qū)紀委稱，兩人濫用職權(quán)造成集體財產(chǎn)重大損失，同時沈英還被發(fā)現(xiàn)存在受賄行為。

你是不是啞然失笑？可是我笑不出來，我們這代中年人或多或少都經(jīng)歷過前兩種“入侵”吧？我想反思的是：什么原因讓父輩理直氣壯地介入孩子的生活？

陳猛的受賄財物中，還有一塊價值10萬元的百達翡麗手表。2003-2007年間，陳猛不僅大力推薦上海熙誠置業(yè)公司獲得參與開發(fā)松江區(qū)中山街道“唐宋文化街”云間路舊城改造項目，還出面為其協(xié)調(diào)動遷安置房源問題。作為感謝，熙誠置業(yè)的實際控制人張國奇2006年和陳猛同赴香港時，張在時代廣場給陳買了這塊手表。

容積率新玩法

庭審披露的書證顯示，在最關(guān)鍵地塊調(diào)整意見書上，陳猛簽了“原則同意”，理由是“確保按時完工”。

通過調(diào)整規(guī)劃提高容積率，來獲得更多建筑面積，以實現(xiàn)更多銷售金額，一直是房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的一個“潛規(guī)則”，過去不少規(guī)劃系統(tǒng)的官員，就是在這個問題上“出事”的。

不過，上海規(guī)劃系統(tǒng)一位官員告訴記者，這幾年規(guī)劃領(lǐng)域管理趨嚴，很多業(yè)務(wù)流程都嚴格按程序進行，修改容積率這種敏感事情很難操作。但也有房地產(chǎn)企業(yè)人士告訴記者，此案陳猛的做法，即跳開規(guī)劃部門的流程，關(guān)鍵一步是搞定區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的批示，再轉(zhuǎn)由規(guī)劃部門具體執(zhí)行，恰好是現(xiàn)今一種業(yè)內(nèi)心照不宣的應(yīng)對之道。

根據(jù)檢方指控，2010年11月，陳猛接受了一個名為張延的港商請托，幫助張旗下的上海大得同置業(yè)公司在泗涇的住宅項目麗水豪庭，提高容積率和放寬建筑高度。

法庭上并未公布容積率的具體變化數(shù)字，只透露出這次幫忙讓陳猛收到了15萬美元。

陳猛的另外一樁案情，和五年前在上海鬧得滿城風雨的松江客運中心土地糾紛相聯(lián)。

通過招商，松江方面2002年為松江客運中心引進了從事商業(yè)地產(chǎn)的北京莊勝集團，后者之所以愿意投資興建客運中心，目的是低價拿到客運中心之外的850畝土地，用于住宅商品房開發(fā)的土地。

但這之后幾年，在上海地價飆升、土地批租政策終止、投資商實力不濟等因素的攪動下，如意算盤被打破后，剛完成地下工程的項目停了下來，松江方面承諾的住宅土地亦成泡影，投資方內(nèi)部陷入無休止的利益紛爭，至2007年事態(tài)公開，引來媒體廣泛報道。

伴著房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)興旺，上海的建設(shè)領(lǐng)域一直是官員“落馬”重災(zāi)區(qū)，而土地問題貫穿始末。

項目公司總經(jīng)理沈偉得找到已相熟多時的陳猛，請他幫忙協(xié)調(diào)投資商和松江政府方面談判補償問題。

2007年3月，沈偉得把50萬元現(xiàn)金送到陳猛家中，此后四年，沈偉得還在香港為陳的女兒支付了累計13萬港元“壽險”費用。

諷刺的是，五年過去了，這個項目的糾紛至今還未解決，陳猛也在法庭上辯解稱，自己雖然收了沈的賄賂，但還沒機會解決沈偉得請托的事情。

但據(jù)記者采訪這樁土地糾紛時了解，盡管項目本身紛爭未了，但沈已從松江方面另獲利益。就在這個客運中心旁邊，一塊數(shù)百畝的土地，被輾轉(zhuǎn)操作給了沈偉得的妻子為大股東的一家民營企業(yè)，隨后這塊土地被轉(zhuǎn)讓給上海保利房產(chǎn)進行開發(fā)。

陳猛案“發(fā)酵”

陳猛坦言，自己只求“將功補過、戴罪立功、重回社會”。在陳猛案發(fā)后，已有兩位他的老同事先后被查。其中上海市規(guī)劃和國土資源管理局副局長胡俊，元宵節(jié)后被紀檢部門帶走。胡是上海極少有的博士后官員。同為江蘇老鄉(xiāng)的胡俊和陳猛，早在1990年代后期就已相識，當時兩人是靜安區(qū)房地系統(tǒng)的同事。

陳猛履歷顯示，他1998年到2003年擔任上海靜安區(qū)房屋土地管理局副局長、上海靜安置業(yè)(集團)有限公司總經(jīng)理等職，而胡俊同期擔任靜安區(qū)規(guī)劃管理局副局長、常務(wù)副局長、黨組書記、局長，2003年，兩人分赴松江和崇明任職。來自司法和規(guī)劃系統(tǒng)的多方消息均稱，胡俊事發(fā)，恰與此段淵源相關(guān)。