把“協(xié)商民主”運(yùn)用好

◎ 文/李君如

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的過(guò)程中，逐漸認(rèn)識(shí)到了人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種形式，前一種一般稱(chēng)為“選舉民主”，后一種可稱(chēng)為“協(xié)商民主”。十八大提出“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，這在我們黨的歷史上是第一次，是我們黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果。

新中國(guó)成立后，人民成了國(guó)家真正的主人。我們黨建立了人民代表大會(huì)制度，為人民當(dāng)家做主提供了根本制度保證；建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證了人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用；建立了民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)了各民族共同繁榮進(jìn)步；建立了基層群眾自治制度，讓人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，使人民依法直接行使民主權(quán)利。

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”。貫徹落實(shí)這一重要講話(huà)精神，對(duì)于我們進(jìn)一步深化政治體制改革，健全協(xié)商民主制度，具有極其重大的指導(dǎo)意義。

十八大提出“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，這在我們黨的歷史上是第一次，是我們黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果。對(duì)于中國(guó)應(yīng)該怎樣發(fā)展社會(huì)主義民主，我們黨經(jīng)歷了一個(gè)在實(shí)踐中不斷探索、在認(rèn)識(shí)上不斷深化的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的過(guò)程中，逐漸認(rèn)識(shí)到了人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種形式，前一種一般稱(chēng)為“選舉民主”，后一種可稱(chēng)為“協(xié)商民主”。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，把它與選舉民主結(jié)合起來(lái)，正是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特色之所在。

協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。這里的關(guān)鍵，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩個(gè)方面能夠有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。人民政協(xié)作為中國(guó)人民在為人民民主奮斗的過(guò)程中創(chuàng)造的民主形式，其優(yōu)勢(shì)就在于它能夠在很高的制度層次上實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，已經(jīng)成為我國(guó)深化政治體制改革的重要任務(wù)。要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，就需要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。十八大要求完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。特別是提出要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商，還具體地提出要深入進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。

要把協(xié)商民主這一重要制度運(yùn)用好，尤其需要從黨委和政協(xié)組織兩個(gè)方面進(jìn)行積極探索。從黨委來(lái)講，各級(jí)黨委和政府要按照中央關(guān)于把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中的原則，確保暢所欲言、各抒己見(jiàn)，真正發(fā)揚(yáng)民主。從政協(xié)組

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，

把它與選舉民主結(jié)合起來(lái)，正是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特色之所在。

織來(lái)講，應(yīng)以改革精神推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設(shè)，使協(xié)商民主有制可依、有章可循。應(yīng)從制度上確保政協(xié)委員充分發(fā)表意見(jiàn)，在廣開(kāi)言路、集思廣益中形成“睿智之言”和“務(wù)實(shí)之策”，提高建言獻(xiàn)策的水平和質(zhì)量；從制度上推進(jìn)民主監(jiān)督，對(duì)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的重大決策及其執(zhí)行成效進(jìn)行監(jiān)督，并通過(guò)適當(dāng)形式向決策部門(mén)通報(bào)或向社會(huì)公示；從制度上拓寬政協(xié)委員與人民群眾直接聯(lián)系的渠道，充分反映民意。

(李君如系中共中央黨校原副校長(zhǎng)，第十一屆全國(guó)政協(xié)常委。)