關(guān)于推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的思考

文/湖北省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng) 宋亞平

和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈奮斗的目標(biāo)。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要充分認(rèn)識(shí)黨提出的社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重大意義，努力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。下面是關(guān)于這個(gè)問題的幾點(diǎn)思考。

一、深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)的必然性與重要性

改革開放以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)一路高歌、突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的巨大成就，2010年GDP總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

但同時(shí)我們必須清醒地看到一個(gè)客觀事實(shí)，即多年來政府在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域特別是在改善民生方面的投入明顯不足，致使就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、住房難、養(yǎng)老難等一系列“老大難”問題長(zhǎng)期得不到妥善解決；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距正在持續(xù)擴(kuò)大；權(quán)貴與百姓、資方與勞方關(guān)系等社會(huì)階層之間的矛盾日益突出。

我國(guó)目前已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化這一極其復(fù)雜的形勢(shì)，建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)然無法適應(yīng)改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)的時(shí)代要求了。這就是我國(guó)為什么在經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的黃金時(shí)期，各種社會(huì)問題、社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突不但沒有減少，反而此起彼伏、日益突出的根本原因。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)本是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的兩個(gè)最基本的具有核心作用的結(jié)構(gòu)體系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)調(diào)整絕對(duì)不能“孤軍奮戰(zhàn)”，必然要求社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之改革創(chuàng)新；社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，又必然回過頭來積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新一輪的變化和進(jìn)一步的完善，兩者的關(guān)系互為基礎(chǔ)、彼此支撐、相輔相成。只有當(dāng)這兩個(gè)結(jié)構(gòu)體系形成一個(gè)循環(huán)往復(fù)的良性互動(dòng)的態(tài)勢(shì)，整個(gè)社會(huì)才能順利實(shí)現(xiàn)螺旋型上升和波浪式發(fā)展的良好格局，這也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

二、準(zhǔn)確把握社會(huì)建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與本質(zhì)特征

改革開放以來，我們黨在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)問題上的認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷提升和逐漸深化的過程。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)于如何加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)管理，作出了兩個(gè)重大理論貢獻(xiàn)：

一是“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略思想。黨的十六屆四中全會(huì)決議明確指出：為了避免在經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速前進(jìn)的同時(shí)出現(xiàn)各種社會(huì)問題，鞏固改革發(fā)展的勝利成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，重構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)組織，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，最大限度地激發(fā)社會(huì)各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從而讓全社會(huì)形成一種合力，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?；谶@種認(rèn)識(shí)，黨中央在此次全會(huì)上還決定把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為我們黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。

二是系統(tǒng)地提出了“社會(huì)建設(shè)”的嶄新概念。通過認(rèn)真總結(jié)改革開放以來國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)兩大體系建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為了使社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化能夠盡快、更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化要求，黨中央把我們正在進(jìn)行中的有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序、社會(huì)事業(yè)等方面的工作性質(zhì)在理念上進(jìn)行了明晰的概括，規(guī)范地稱之為“社會(huì)建設(shè)”。社會(huì)建設(shè)新概念的提出，不僅突出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體性、全面性、系統(tǒng)性，而且將其功能作用由原來的輔助地位上升到了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并駕齊驅(qū)的戰(zhàn)略高度。

2007年，黨的十七大政治報(bào)告又把“社會(huì)建設(shè)”這一概念與早先已經(jīng)明確的經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)并列在一起，使得中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的總體布局由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)變?yōu)榘ㄉ鐣?huì)建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”的新格局?？梢哉f，這充分體現(xiàn)了我們中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的一次大深化和大升華。

關(guān)于社會(huì)建設(shè)基本涵義，黨的文件和政府的政策對(duì)其內(nèi)容已作出了比較明確的規(guī)定，但許多專家學(xué)者卻有不同的解讀。歸納起來主要有四種觀點(diǎn)：

第一種，認(rèn)為社會(huì)建設(shè)應(yīng)以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、科教文衛(wèi)等各項(xiàng)民生事業(yè)和社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，加大收入分配調(diào)節(jié)的力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)公平正義，使發(fā)展成果惠及全體人民，走共同富裕道路。

第二種，認(rèn)為社會(huì)建設(shè)應(yīng)以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模ㄟ^政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造既有秩序、又有活力的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第三種，認(rèn)為社會(huì)建設(shè)是有組織、有計(jì)劃的建立新的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)行動(dòng)。同時(shí)要進(jìn)行社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。認(rèn)為社會(huì)建設(shè)的核心是要構(gòu)建一個(gè)合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

第四種，不贊同把社會(huì)作為一個(gè)與經(jīng)濟(jì)平行的領(lǐng)域來建設(shè)，而是把社會(huì)與市場(chǎng)、政府的建設(shè)相提并論，即要建設(shè)一個(gè)能夠駕馭資本、制約權(quán)力、遏制社會(huì)失序的社會(huì)主體。這個(gè)主體既涵養(yǎng)良好的社會(huì)組織體系，還包括科學(xué)的管理體制機(jī)制。

上述四種觀點(diǎn)，前兩種正是2011年初中央專題研討班所著重強(qiáng)調(diào)的當(dāng)前如何加強(qiáng)社會(huì)管理與創(chuàng)新的問題。后兩種意見則是專家學(xué)者們所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)建設(shè)不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而要緊密圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)與根本目標(biāo)，即必須通過體制機(jī)制的系統(tǒng)建設(shè)，真正營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定、良性發(fā)展的美好社會(huì)。

社會(huì)建設(shè)屬于宏偉浩瀚的系統(tǒng)工程，主要內(nèi)容可以像傳統(tǒng)的“坡屋頂”建筑一樣分布成相互平行的兩大層面：一是實(shí)體建設(shè)層面，諸如文化、教育、體育、衛(wèi)生、民政、司法、保障等政府職能部門與事業(yè)單位的建設(shè)。這些建設(shè)的功能主要是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；二是制度建設(shè)層面，諸如社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)階層流動(dòng)、社會(huì)利益協(xié)調(diào)、社會(huì)保障體系、社會(huì)矛盾處置等建設(shè)，這些建設(shè)的功能主要是為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序提供體制機(jī)制上的保障。前者大多看得見、摸得著，可以照葫蘆畫瓢，而后者則往往隱藏在無聲無息之中，卻對(duì)社會(huì)建設(shè)的成敗產(chǎn)生極其重要的作用。

三、有效推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的對(duì)策

1.及時(shí)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)。

所謂“社會(huì)結(jié)構(gòu)”是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的各種社會(huì)力量在占有生存資源與發(fā)展機(jī)會(huì)過程中所形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系格局。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的活動(dòng)主體是最具能動(dòng)性的人，而社會(huì)結(jié)構(gòu)的活動(dòng)內(nèi)容又是最具敏感性的民生問題，故能否隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而及時(shí)調(diào)整和不斷優(yōu)化成一個(gè)科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)，不僅關(guān)系到社會(huì)的安全穩(wěn)定與良性運(yùn)行，更關(guān)系到國(guó)家在歷史發(fā)展階段中的順利轉(zhuǎn)型。因此，一要堅(jiān)決抑制階層分化的破壞性基因。任何社會(huì)都會(huì)出現(xiàn)正常的階層分化，但不能演化為破壞性的“癌變”基因。當(dāng)前流行有“權(quán)貴政治、精英聯(lián)盟、寡頭壟斷、羸者通吃”的說法，必須引起足夠警惕，予以嚴(yán)厲遏制；二要逐漸擴(kuò)大中產(chǎn)階層的群體規(guī)模。據(jù)調(diào)查分析，當(dāng)前中國(guó)的適齡社會(huì)人口中，富人約占0.9%，中產(chǎn)階層占22.1%，低收入者和窮人占77%。這與公認(rèn)的“橄欖型”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)差距很大。故必須不斷擴(kuò)大中產(chǎn)階層的比重，讓他們成為公民社會(huì)的中堅(jiān)力量和維護(hù)穩(wěn)定的主要基礎(chǔ)；三是不斷改善底下階層的社會(huì)地位。要采取切實(shí)措施，不斷改善社會(huì)底層弱勢(shì)群體的政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇，增加其占有生存資源和把握發(fā)展的機(jī)會(huì)，使他們時(shí)刻感覺到社會(huì)在關(guān)心和幫助他們，絕對(duì)不能讓他們對(duì)政府和社會(huì)喪失信心；四是營(yíng)造讓不同階層和諧共存的生態(tài)環(huán)境。要通過制度建設(shè)讓各階層能夠在社會(huì)中安分自律，切實(shí)做到為官清廉、為學(xué)氣正、為富有仁、為民守法。彼此之間減少隔閡、加強(qiáng)溝通、緩解矛盾、形成和諧共處。

2.高度重視社會(huì)流動(dòng)。

社會(huì)流動(dòng)是指社會(huì)成員從一種社會(huì)地位轉(zhuǎn)移到另一種社會(huì)地位的社會(huì)現(xiàn)象。在貧富分化與階層分化的社會(huì)里，建立一種暢通的流動(dòng)渠道，是縮小貧富差距與整合社會(huì)階層的重要機(jī)制。只有建立起合理的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，才能不斷滿足人們自由選擇生存資源和把握發(fā)展機(jī)會(huì)的合理要求，才能有效地實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)配置。更重要的是，一個(gè)正常的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制能夠不斷地給人帶來希望。人總是在希望中生存，希望不僅能夠使人產(chǎn)生克難奮進(jìn)的動(dòng)力，也能夠讓人保持冷靜處事的理性，從而使整個(gè)社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。因此，一要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，滿足農(nóng)民“城市夢(mèng)”。跳出“龍門”（農(nóng)村）進(jìn)城鎮(zhèn)，一直是廣大農(nóng)民的愿望。目前湖北城市化率為46.%，農(nóng)村仍占有54%。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)堅(jiān)冰難破，已進(jìn)入城鎮(zhèn)的絕大多數(shù)農(nóng)民工并未充分享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇而無法真正地融入城鎮(zhèn)。二要加大政策扶助，保障充分就業(yè)。對(duì)于社會(huì)底層的廣大群眾來說，就業(yè)是獲取生存資源、擺脫生活困境、進(jìn)而謀求發(fā)展的主要手段。現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就連很多大學(xué)生、研究生畢業(yè)后也同樣陷入窘境。所以，必須加大政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻，擴(kuò)大就業(yè)渠道，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。三要改革人事制度，擴(kuò)大上行通道。要打破階層結(jié)構(gòu)中僵化的“龍生龍、鳳生鳳，老鼠生兒打地洞”模式，通過政策引導(dǎo)與干預(yù)，不斷挖掘新的渠道，盡量滿足下層社會(huì)群體向上層社會(huì)流動(dòng)的愿望。同時(shí)，要積極探索黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)各層次干部選用制度的改革，真正形成面向社會(huì)公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的體制機(jī)制。

3.穩(wěn)妥發(fā)展社會(huì)組織。

很多經(jīng)驗(yàn)證明，非政府性質(zhì)的社會(huì)組織一般情況下與政府是一種互補(bǔ)互助的關(guān)系，能在政府管不了、管不好、也不該管的許多領(lǐng)域進(jìn)行治理。同時(shí)，政府的調(diào)控機(jī)制與社會(huì)的協(xié)同機(jī)制之間是可以互聯(lián)的，政府的行政功能與社會(huì)的自治功能是可以互補(bǔ)的，政府的管理力量與社會(huì)的調(diào)節(jié)力量是可以互動(dòng)的。彼此之間完全應(yīng)該、也可以形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。因此，必須大力培育非政府組織，充分發(fā)揮他們?cè)谝婪ㄖ卫砩鐣?huì)過程中的積極作用。一是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理轉(zhuǎn)型。明晰政府、社會(huì)組織、公民的責(zé)任界限，凡公民能夠依法自立自主的事情，社會(huì)組織不管；凡是社會(huì)組織能夠依法自立自主的事情，政府不管。政府退到主要運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律和法制手段來協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，提供公共服務(wù)的位置上，充分發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中的積極性與創(chuàng)造性。二是推進(jìn)“社會(huì)化、民間化”的體制改革。要對(duì)現(xiàn)存那些富有行政色彩的社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)化和民間化改革，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開和政事分開，讓社會(huì)組織真正融入社會(huì)、回歸民間。同時(shí)，政府要通過行政引導(dǎo)、法律規(guī)范、財(cái)稅支持等途徑為事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)等各類新的社會(huì)組織的成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和運(yùn)行空間。三是執(zhí)行“自組織、嚴(yán)監(jiān)管”的方針政策。所謂“自組織”是指群眾為表達(dá)自己的利益訴求，促進(jìn)社會(huì)的互助和融合，自覺自愿地組織起來的富有自主性的社會(huì)團(tuán)體。一方面，政府在給予信任和尊重的同時(shí)還要嚴(yán)格監(jiān)管，決不放任自流；一方面，社會(huì)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，真正做到有人辦事，有錢辦事，依法辦事，公平辦事。

4.積極協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，社會(huì)利益也在深刻變動(dòng)，呈現(xiàn)出主體多元化，要求多樣化，關(guān)系復(fù)雜化的趨勢(shì)。當(dāng)不同社會(huì)階層的利益要求難以得到充分實(shí)現(xiàn)時(shí)，就必然會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。如協(xié)調(diào)不當(dāng)，或許可能鬧出個(gè)同歸于盡、玉石俱焚的結(jié)果來。因此，建設(shè)一個(gè)有效協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的機(jī)制，給牢騷怨氣、矛盾糾紛一個(gè)合理渲泄與妥善平息的孔道，讓社會(huì)各階層能夠共建、共享、共贏，形成各得其所、和諧相處的局面，確屬刻不容緩的大事。一是建立科學(xué)合理的訴求表達(dá)機(jī)制。完善信訪制度、穩(wěn)妥推行輿論監(jiān)督，放松行政復(fù)議與訴訟限制，進(jìn)一步拓展社會(huì)公眾的表達(dá)渠道，給各階層、群體、特別是底層社會(huì)弱勢(shì)群體和無助個(gè)人的利益訴求提供簡(jiǎn)單而有效的上達(dá)路徑，使社情民意能夠順暢地反映到政府有關(guān)職能部門。二是建立平等對(duì)話的溝通協(xié)商機(jī)制。建立新形勢(shì)下的勞資之間、干群之間、階層之間、群體之間的平等對(duì)話協(xié)商機(jī)制?，F(xiàn)存的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大多都是高高在上的“救世主”，認(rèn)為自己是勞方的“衣食父母”，經(jīng)常侵犯員工的合法權(quán)益，甚至根本就不把員工當(dāng)人看，這種現(xiàn)象必須盡快改觀。三是建立社會(huì)沖突的調(diào)解處置機(jī)制。一方面要密切關(guān)注本地區(qū)各階層最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系變化狀況，努力不讓其積累成惡性發(fā)展的矛盾局面；另一方面，萬一出了問題則要冷靜地做出全面分析和正確判斷，及時(shí)采取強(qiáng)力措施，果斷調(diào)解和妥善處置好各方面的利益關(guān)系，把矛盾沖突有效化解在影響與損失最小的節(jié)點(diǎn)時(shí)刻。

5.不斷強(qiáng)化基層政權(quán)。

“高樓萬丈平地起”。廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)既是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)，更是重要的社會(huì)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，勢(shì)必地動(dòng)山搖！現(xiàn)在，湖北絕大多數(shù)農(nóng)村與社區(qū)的集體資產(chǎn)被吃干分盡，經(jīng)濟(jì)上成了“空殼子”。由于沒有集體經(jīng)濟(jì)作支撐，大小事都得“等、靠、要”上級(jí)政府的支持方可解決，必然導(dǎo)致基層黨組織與基層政權(quán)在廣大群眾心目中的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷下降，從而加劇了農(nóng)村的失衡、失范和失控，并引發(fā)出一系列新的矛盾：一部分農(nóng)戶由于天災(zāi)人禍又重新陷入窮苦之中；弱勢(shì)群體的困難得不到有效幫扶；貧富兩級(jí)分化不斷擴(kuò)大；在一些地方，封建迷信活動(dòng)、宗族房頭派系和黑惡邪歪勢(shì)力又死灰復(fù)燃等等，這些因素都對(duì)當(dāng)前和今后農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，一要盡快增加對(duì)基層組織的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。湖北目前農(nóng)村行政村與城鎮(zhèn)社區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度平均約為2萬元，為2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)核定的標(biāo)準(zhǔn)，多年來幾乎沒有任何變化。在集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期缺失的條件下，已不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。無錢辦事的困難不解決，基層黨組織與基層政權(quán)的“腰桿子”就硬不起來，基層的社會(huì)建設(shè)就無從談起。二要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的思想政治教育。農(nóng)民是社會(huì)弱勢(shì)群體，大力支持與竭誠(chéng)幫助他們是政府不可推卸的神圣責(zé)任。但是，我們也要旗幟鮮明地強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的社會(huì)主義教育與集體主義的思想灌輸，不斷改造他們傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)與單打獨(dú)斗的落后行為，正確引導(dǎo)他們團(tuán)結(jié)起來，真正成為農(nóng)村社會(huì)的主人翁。三要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)自治的體制機(jī)制。在把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，從而不斷加強(qiáng)和逐步完善基層社會(huì)的管理與服務(wù)體系的同時(shí)，還在著力于基層社會(huì)集體經(jīng)濟(jì)力量的壯大發(fā)展與群眾自治的體制機(jī)制建設(shè)，讓農(nóng)村和社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、廣泛參與、和諧共處的治理局面。

6.大力推進(jìn)社會(huì)保障。

當(dāng)前的改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的尖銳復(fù)雜的各種社會(huì)矛盾，使得傳統(tǒng)的利益格局和利害關(guān)系隨時(shí)都在發(fā)生劇烈變化，無論哪個(gè)階層，人生預(yù)期的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性均呈上升趨勢(shì)。俗話說“天有不測(cè)之風(fēng)云，人有旦夕之禍?！薄Ｕl也不敢保證自己不會(huì)遭遇失業(yè)、傷殘、疾病、年老、貧困等不可抗拒的困難。但是，如有完善的社會(huì)保障制度作后盾，人們?cè)跒?zāi)害面前就會(huì)鎮(zhèn)定自若而無后顧之憂。因此。社會(huì)保障體系的建設(shè)是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本制度的重要組成部分，起著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行“減震器”和“安全閥”的作用。所以，一要加快建立“矮門檻、低費(fèi)率、廣覆蓋”的社會(huì)保障體系。各地應(yīng)結(jié)合具體情況，制訂適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以降低廣大普遍民眾的參?！伴T檻”，先把基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助三大體系構(gòu)筑起來，讓所有的地區(qū)、個(gè)人和群體遭遇到困難時(shí)都能獲得及時(shí)救助和服務(wù)。二要

破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)在社會(huì)保障制度面前人人平等。逐漸改變過去因參保者身份與行政區(qū)劃的不同而標(biāo)準(zhǔn)各異、互不融通的模式，不僅要通過統(tǒng)一的繳費(fèi)與發(fā)放水平將全國(guó)五花八門的保障體系編織成一張“通網(wǎng)”，而且還要將國(guó)家公務(wù)員與“參公”管理的事業(yè)單位干部職工平等地接納進(jìn)來，從而推動(dòng)勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)。三要不斷擴(kuò)大社會(huì)保障體系的功能范圍。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，積極探索和努力擴(kuò)張社會(huì)保障體系新的功能范圍、渠道、作用。如發(fā)展殘疾人事業(yè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，完善廉租房制度，幫扶困難家庭等等。

此外，還有社會(huì)安全體制和社會(huì)管理機(jī)制等其他領(lǐng)域的建設(shè)，也都是社會(huì)建設(shè)這個(gè)宏大系統(tǒng)工程不可分割的重要組成部分。魯迅先生曾經(jīng)講過：天下本無路，走的人多了，便成了路。在社會(huì)建設(shè)的探索中，各地情況不盡相同，“招式”自然“八仙過?！薄５?，只要符合“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的總體格局，遵循中央“以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策”的基本精神，緊緊圍繞“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”的原則要求去搶前爭(zhēng)先，就一定能夠劈荊斬棘，闖出一條金光大道來。