□ 王艷紅

（大連大學(xué)，遼寧 大連 116622）

發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管體系及對(duì)我國(guó)的啟示

□ 王艷紅

（大連大學(xué)，遼寧 大連 116622）

我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法的實(shí)施已近二十年了，但我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量狀況仍然存在諸多問(wèn)題。究其原因，與我國(guó)目前沒(méi)有建立起一套完善的質(zhì)量監(jiān)管體系不無(wú)關(guān)系。本文分析了美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制、政策及措施，并以此為啟示，提出了構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合 “四位一體”的質(zhì)量監(jiān)管體系的立法建議。

產(chǎn)品質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)管；法律體系

吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在提高產(chǎn)品質(zhì)量方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，探索出提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的對(duì)策措施，是盡快提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要途徑之一。當(dāng)前，最主要的任務(wù)是在消化吸收國(guó)外行業(yè)及其主管部門(mén)在提高產(chǎn)品質(zhì)量方面的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出適合我國(guó)國(guó)情的措施，并將這些措施法律化、制度化，構(gòu)建一個(gè)完善的質(zhì)量監(jiān)管法律體系。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系

（一）美國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系

根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量可能對(duì)消費(fèi)者造成損害的不同，美國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行了相應(yīng)的制度安排。

⒈完善商品交易合同，嚴(yán)格擔(dān)保責(zé)任。根據(jù)《美國(guó)統(tǒng)一商法典》的規(guī)定，廠商有責(zé)任對(duì)商品做出明示擔(dān)保和默示擔(dān)保。明示擔(dān)保和默示擔(dān)保要求在合同中把商品的質(zhì)量規(guī)定為實(shí)質(zhì)性條款，其內(nèi)容包括：第一，法令規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，合同雙方必須絕對(duì)執(zhí)行；第二，合同中商定表明的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、說(shuō)明書(shū)、樣品以及附在合同上用以表明質(zhì)量特征的說(shuō)明具有法律效力，視為雙方履行合同義務(wù)的一部分；第三，合同要含有產(chǎn)品適合于銷(xiāo)售的內(nèi)容，不允許供給方在合同中規(guī)定一些附加條款來(lái)排除對(duì)產(chǎn)品適合銷(xiāo)售的保證。產(chǎn)品質(zhì)量不符合上述要求的，屬于違約行為，廠商應(yīng)承擔(dān)民事?lián)Ｘ?zé)任，負(fù)責(zé)退換，支付違約賠償金和其他經(jīng)濟(jì)損失。［1］

⒉嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任，遏制侵權(quán)行為。產(chǎn)品存在缺陷造成消費(fèi)者人身傷害和其他財(cái)產(chǎn)損失的屬于民事侵權(quán)行為，消費(fèi)者可以依照產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法，以嚴(yán)格責(zé)任、疏忽、違反明示保證、違反默示保證或欺詐，對(duì)造成損害的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者提起民事訴訟，并向生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者進(jìn)行索賠，在索賠的過(guò)程中消費(fèi)者有權(quán)選擇對(duì)自己有利的賠償對(duì)象。

在美國(guó)，責(zé)任原則經(jīng)歷了由嚴(yán)格責(zé)任到疏忽責(zé)任再到嚴(yán)格責(zé)任的演變。美國(guó)還對(duì)一些直接關(guān)系消費(fèi)者安全的產(chǎn)品專(zhuān)門(mén)制定了法律，例如針對(duì)食品質(zhì)量問(wèn)題，美國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》等。［2］這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了對(duì)所有的食品質(zhì)量安全的監(jiān)督，同時(shí)為保證食品安全又制定了非常具體而有效的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序?，F(xiàn)今美國(guó)法律所實(shí)行的嚴(yán)格責(zé)任原則使某種產(chǎn)品從研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)到銷(xiāo)售，只要被發(fā)現(xiàn)存在任何缺陷，任何一個(gè)廠商都逃脫不了責(zé)任。消費(fèi)者在能夠指明供應(yīng)商和證明產(chǎn)品存在缺陷的條件下就能得到賠償。美國(guó)法律對(duì)人身財(cái)產(chǎn)傷害的保護(hù)很重視，消費(fèi)者受到侵權(quán)后所能獲得的侵權(quán)賠償很高，甚至包括可能達(dá)到天文數(shù)字的懲罰性賠償。

（二）德國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系

⒈《食品法》。早在1879年德國(guó)就頒布了《食品法》，對(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)做出了上千條的規(guī)定，甚至對(duì)飲具餐具、配料等制定了細(xì)則。為了嚴(yán)格執(zhí)行食品法，從中央到地方均設(shè)有衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)。食品工會(huì)還派出了專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)駐食品生產(chǎn)和加工企業(yè)，在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在柏林每一街區(qū)均由有6—8人的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)易變質(zhì)的肉類(lèi)、蛋類(lèi)、牛奶、水果、蔬菜等，每個(gè)月檢查1－2次，對(duì)面包、酒類(lèi)、罐頭等食品，每年檢查數(shù)次。此外，還經(jīng)常進(jìn)行突擊檢查。德國(guó)警方也經(jīng)常以顧客身份到商店、飯店、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、學(xué)校和工廠食堂等，檢查食品衛(wèi)生情況，并將檢查結(jié)果通報(bào)衛(wèi)生防疫局。衛(wèi)生防疫局有權(quán)對(duì)違反《食品法》的單位進(jìn)行處罰，對(duì)造成人身傷害的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

⒉ 《食品改革法》。1974年德國(guó)制定了 《食品改革法》，這部法律被稱(chēng)為保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利憲章。該法的中心部分是食品及日用品法，其適用范圍十分廣泛，包括食品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售、化妝品、香煙以及一切與人體接觸的日用品，如瓷器、餐具、紡織品、玩具、清潔劑等的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。為了具體實(shí)施該法，該法授予聯(lián)邦政府青年、家庭和衛(wèi)生部長(zhǎng)廣泛的權(quán)力，可以制定相應(yīng)的條例、命令和標(biāo)準(zhǔn)，使法律具體化。

⒊新《藥品法》。1977年，聯(lián)邦德國(guó)頒布新的《藥品法》，對(duì)藥品安全作了全面、嚴(yán)格的規(guī)定。《藥品法》是德國(guó)唯一一部對(duì)廠商規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任的法律。一旦發(fā)生產(chǎn)品責(zé)任訴訟時(shí)，藥品的制造商、銷(xiāo)售商不能因?yàn)橐勋@得政府批準(zhǔn)或許可，以及他們遵守德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)藥典的規(guī)定而影響應(yīng)承擔(dān)的民事或刑事責(zé)任。即使廠商生產(chǎn)的或銷(xiāo)售的藥品已獲政府批準(zhǔn)或許可，而且符合德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)藥典的規(guī)定，只要服用這種藥品的消費(fèi)者能夠證明瑕疵、傷害以及因果關(guān)系的存在，就足以使生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！端幤贩ā返膰?yán)格責(zé)任制度，促使德國(guó)藥品制造商在制藥時(shí)精益求精，追求產(chǎn)品高質(zhì)量，并最終確立了德國(guó)藥品國(guó)際第一流的信譽(yù)。

除了上述三部主要法律之外，德國(guó)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的法律還包括《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》、《商品標(biāo)價(jià)法》、《商品識(shí)別標(biāo)記法》等二十多部法律。這些法律大部分是針對(duì)生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者的，要求生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者必須按法律嚴(yán)格地提供符合消費(fèi)者利益的產(chǎn)品。

（三）日本產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系

目前，日本以《消費(fèi)者保護(hù)基本法》為中心，包括中央、地方政府制定的260多種法規(guī)在內(nèi)，已經(jīng)形成了一個(gè)比較完備的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的法律體系。例如《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《消費(fèi)者保護(hù)基本法》。防止給消費(fèi)者健康生命造成危害的法律有：食品衛(wèi)生法、農(nóng)業(yè)取締法、有關(guān)確保飼料安全性及改善質(zhì)量規(guī)則、藥事法、有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的審查及制造等規(guī)則、毒物及據(jù)物取締法、電器用品取締法、消費(fèi)生活用制品安全法等。［3］

日本在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)行的是官民結(jié)合的機(jī)制，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管既有政府的官方機(jī)構(gòu)，也有民間機(jī)構(gòu)。日本保護(hù)消費(fèi)者的行政機(jī)構(gòu)分為兩級(jí)，即國(guó)家和地方政府，這樣既保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，又有效地保證和促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。國(guó)家級(jí)行政機(jī)構(gòu)包括：消費(fèi)者保護(hù)會(huì)議、各省廳所屬的消費(fèi)者保護(hù)行政機(jī)構(gòu)以及國(guó)民生活中心。國(guó)民生活中心是政府的消費(fèi)者政策研究機(jī)關(guān)，是1970年由政府出資設(shè)置的特殊法人，在經(jīng)濟(jì)企劃廳的監(jiān)督下，進(jìn)行有關(guān)消費(fèi)者問(wèn)題的調(diào)查研究，處理投訴，提供市場(chǎng)信息，進(jìn)行消費(fèi)者教育研修事業(yè)、普及開(kāi)發(fā)事業(yè)、商品測(cè)驗(yàn)、檢查等業(yè)務(wù)，也是全國(guó)范圍的消費(fèi)生活中心的中央機(jī)構(gòu)。在日本，地方公共團(tuán)體以國(guó)家總體政策為基準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，可以制定獨(dú)自的有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的方針、政策、實(shí)施方法等。［4］

二、發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策與措施

（一）美國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策與措施

美國(guó)政府主要通過(guò)立法、行政以及民間組織的推進(jìn)來(lái)制定相關(guān)政策確保消費(fèi)者權(quán)益，從而達(dá)到對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。近幾年來(lái)，美國(guó)政府也在采取措施，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。

⒈設(shè)立國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)。受日本戴明獎(jiǎng)、英國(guó)女皇獎(jiǎng)的啟示，美國(guó)1987年設(shè)立國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，授權(quán)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院具體組織實(shí)施。美國(guó)國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)每年頒獎(jiǎng)3到5個(gè)，在白宮由總統(tǒng)親自頒發(fā)。但提出申請(qǐng)要求接受審核的企業(yè)常常超過(guò)百家。他們認(rèn)為，能報(bào)名參加評(píng)審，就是企業(yè)的成功。獲獎(jiǎng)不是唯一目的，更重要的是評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)能推動(dòng)企業(yè)不斷追求質(zhì)量改進(jìn)。獲獎(jiǎng)企業(yè)由總統(tǒng)授予獎(jiǎng)杯和證書(shū)，這是一種非金錢(qián)認(rèn)可標(biāo)志，也是經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)的象征。該獎(jiǎng)已和科技界的諾貝爾獎(jiǎng)、文藝界的奧斯卡金像獎(jiǎng)一樣，成為工商界追求的最完美的目標(biāo)?，F(xiàn)在，每年申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)已超過(guò)20萬(wàn)家，目的是利用質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，找出不足，確定目標(biāo)，收集信息，展開(kāi)質(zhì)量活動(dòng)計(jì)劃，不斷提高管理水平。［5］

⒉資助小企業(yè)接受質(zhì)量管理咨詢(xún)服務(wù)。聯(lián)邦政府通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院，為小企業(yè)接受質(zhì)量管理咨詢(xún)服務(wù)提供50%的費(fèi)用資助，幫助小企業(yè)按照國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量控制能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

⒊政府撥款支持退休經(jīng)理協(xié)會(huì)幫助小企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。美國(guó)商務(wù)部小企業(yè)局每年撥10萬(wàn)美元資助退休經(jīng)理協(xié)會(huì)組織退休經(jīng)理義務(wù)為小企業(yè)咨詢(xún)、講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等，以提高小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和技術(shù)素質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）德國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策與措施

德國(guó)有一些商品測(cè)試機(jī)構(gòu)，其主要功能是進(jìn)行商品社會(huì)檢驗(yàn)、監(jiān)督及咨詢(xún)。事實(shí)證明，除立法之外，還必須建立健全市場(chǎng)商品檢驗(yàn)及市場(chǎng)信息咨詢(xún)，通過(guò)廣泛的社會(huì)監(jiān)督和大眾媒介的宣傳，給市場(chǎng)提供良好的透明程度。比如商品測(cè)試基金會(huì)，這是由德國(guó)聯(lián)邦政府建立的私營(yíng)基金會(huì)，政府不直接干預(yù)其日?；顒?dòng)，這是其區(qū)別于世界上絕大多數(shù)國(guó)家類(lèi)似機(jī)構(gòu)的最顯著特點(diǎn)，但就對(duì)商品檢驗(yàn)的權(quán)威性來(lái)看，卻又毫不遜色于其他國(guó)家，甚至更高。德國(guó)還建立廣泛的消費(fèi)者信息咨詢(xún)服務(wù)，以此增強(qiáng)市場(chǎng)透明度以保護(hù)消費(fèi)者。在德國(guó)人們可通過(guò)各種消費(fèi)者保護(hù)組織得到有關(guān)市場(chǎng)商品和勞務(wù)方面的信息，這些組織對(duì)諸如商品質(zhì)量、價(jià)格、使用安全事項(xiàng)、環(huán)保影響等等都能及時(shí)向廣大消費(fèi)者提供免費(fèi)服務(wù)。他們還通過(guò)自己的刊物和報(bào)紙經(jīng)常向用戶(hù)進(jìn)行如何加強(qiáng)自我保護(hù)的宣傳教育，大到居住的設(shè)施注意事項(xiàng)，小到何種水果怎樣吃法，甚至收入多少如何合理開(kāi)支都有專(zhuān)家提出建設(shè)性意見(jiàn)。

（三）日本產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策與措施

⒈危害的防止。在現(xiàn)代消費(fèi)生活中，商品和服務(wù)往往會(huì)危害到人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)，因此，這一政策性規(guī)定對(duì)于制定和修改有關(guān)醫(yī)藥、食品衛(wèi)生法、消費(fèi)生活用品安全法以及規(guī)制含有有害物資的消費(fèi)用品的法律；管理旅游、旅客運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的法律提供了依據(jù)。

⒉計(jì)量、規(guī)格和標(biāo)示的合理化。在日本，為保護(hù)消費(fèi)者在計(jì)量方面遭致?lián)p失，政府采取了系列的防范措施促進(jìn)了計(jì)量的合理化；適應(yīng)技術(shù)的進(jìn)步和消費(fèi)生活的提高，政府為商品及服務(wù)備齊了適度的標(biāo)準(zhǔn)，并為標(biāo)準(zhǔn)的普及采取了必要的措施，有力地推動(dòng)了商品質(zhì)量的改善；政府對(duì)商品和勞務(wù)制定出有關(guān)質(zhì)量及其他方面完備的標(biāo)示制度，并采取限制虛偽或夸大標(biāo)示等必要措施。

⒊確保公正自由競(jìng)爭(zhēng)。政府采取必要的措施在商品及服務(wù)的價(jià)格等方面抑制發(fā)生不正當(dāng)?shù)叵拗乒杂筛?jìng)爭(zhēng)的行為。同時(shí)，對(duì)于在國(guó)民消費(fèi)生活中極為重要的商品和服務(wù)價(jià)格的形成，當(dāng)認(rèn)為有必要采取認(rèn)可或其他的措施時(shí)，政府都會(huì)充分考慮對(duì)消費(fèi)者的影響。

⒋啟蒙活動(dòng)及教育的推進(jìn)。政府積極普及關(guān)于商品、服務(wù)和關(guān)于生活設(shè)計(jì)的知識(shí)并提供信息服務(wù)，制定出把消費(fèi)者的意見(jiàn)反映到政府的政策中來(lái)的完備的制度，從而促進(jìn)商品生產(chǎn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)，還采取充實(shí)有關(guān)消費(fèi)生活教育等必要的措施。

⒌為確保保護(hù)消費(fèi)者對(duì)策的實(shí)施，政府配備了進(jìn)行商品試驗(yàn)與檢查的設(shè)施，同時(shí)還根據(jù)需要，采取公布試驗(yàn)或檢查結(jié)果等必要的措施。公開(kāi)試驗(yàn)和檢查結(jié)果，是肯定或否定一項(xiàng)產(chǎn)品并形成一定社會(huì)輿論力量的有效方式。［6］

三、發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管體系對(duì)我國(guó)的啟示

美德日等發(fā)達(dá)國(guó)家在加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、提高產(chǎn)品質(zhì)量方面積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、吸收和借鑒。主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）建立完善的法律體系

法律體系是市場(chǎng)制度的核心內(nèi)容，法律體系的健全程度和運(yùn)作效果是衡量一個(gè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度的根本標(biāo)志，也是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。在發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系極為健全和細(xì)密并覆蓋整個(gè)市場(chǎng)，調(diào)節(jié)范圍包括市場(chǎng)規(guī)則、交易規(guī)則、市場(chǎng)主客體、市場(chǎng)布局等領(lǐng)域，甚至對(duì)個(gè)別商品如糧食、蔬菜等專(zhuān)門(mén)制定出法律予以調(diào)節(jié)。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)在質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域無(wú)法可依的局面已有相當(dāng)程度的緩解和改善，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在立法方面還有相當(dāng)大的差距。如美國(guó)僅在食品方面就有400多項(xiàng)立法，其立法的全面和完整可見(jiàn)一斑。在某些方面，我國(guó)依然面臨著質(zhì)量監(jiān)管法律制度匱乏、執(zhí)法依據(jù)不足的問(wèn)題。因此應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)量監(jiān)管的法律體系，盡快制定肉類(lèi)檢查法、動(dòng)物防疫法、植物保護(hù)法、食品添加劑法、家畜傳染病防治法等重要法律并積極推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

（二）明確政府管理市場(chǎng)的責(zé)任

政府對(duì)市場(chǎng)的管理和調(diào)節(jié)是市場(chǎng)制度的重要組成部分，也是市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)難以替代的。發(fā)達(dá)國(guó)家政府在市場(chǎng)管理方面責(zé)任極為明確，即政府應(yīng)當(dāng)管的要管住和管好，政府不該管的則放任給市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，政府依法對(duì)市場(chǎng)交易進(jìn)行監(jiān)督，并且充分提供應(yīng)由政府擔(dān)當(dāng)?shù)母鞣N服務(wù)。以此為鑒，我國(guó)政府管理的職責(zé)主要應(yīng)包括：維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，依法治理市場(chǎng)，確保正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；制定市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體行為；對(duì)違法行為堅(jiān)決取締、嚴(yán)厲處罰和打擊；保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者利益。除此以外，主要是由市場(chǎng)這個(gè)“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)整，政府只有管好應(yīng)當(dāng)管的事情，有所為，有所不為才能更好地履行管理職責(zé)。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用

實(shí)踐證明，產(chǎn)品質(zhì)量只靠政府進(jìn)行監(jiān)管，很難達(dá)到保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要賦予企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這給政府監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量工作帶來(lái)了很大的難度?，F(xiàn)實(shí)的辦法是將政府監(jiān)管與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮行業(yè)自律對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)合理分權(quán)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，將可以由行業(yè)協(xié)會(huì)行使的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職權(quán)讓位給行業(yè)協(xié)會(huì)，這樣更有利于降低行政成本和促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。二是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)改革。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)逐步擺脫對(duì)政府主管部門(mén)的依賴(lài)，逐步由政府辦會(huì)轉(zhuǎn)為由企業(yè)家為主辦會(huì)，由政府部門(mén)的附屬組織轉(zhuǎn)為市場(chǎng)獨(dú)立的中介組織，并由政府指導(dǎo)型過(guò)渡到市場(chǎng)服務(wù)型，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為行業(yè)企業(yè)利益的代表。三是指導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定本行業(yè)的行規(guī)，把一般性的號(hào)召變成實(shí)實(shí)在在的要求，并給予行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行規(guī)的實(shí)行進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力。

（四）增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和能力

發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量一流與消費(fèi)者具有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)和能力密切相關(guān)。一方面，消費(fèi)者普遍具有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，而消費(fèi)者維權(quán)效果在相當(dāng)程度上取決于消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒，取決于消費(fèi)者自身捍衛(wèi)合法權(quán)益的積極性和主動(dòng)性。如因損失小、怕麻煩或存在訴訟風(fēng)險(xiǎn)等原因而放棄對(duì)自身合法權(quán)益的維護(hù)，實(shí)則是對(duì)侵權(quán)行為的放縱。當(dāng)然，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒并非是一日之舉的，需要全社會(huì)消費(fèi)知識(shí)的宣傳、消費(fèi)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和全民文化素質(zhì)、法律意識(shí)的提高。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在普及全民族消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識(shí)的宣傳方面作了大量工作，增強(qiáng)了消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。另一方面，消費(fèi)者維權(quán)能力也較強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者養(yǎng)成了良好的消費(fèi)習(xí)慣，對(duì)有關(guān)產(chǎn)品信息，如生產(chǎn)日期、產(chǎn)地、保質(zhì)期、保修期、產(chǎn)品性能、質(zhì)量、使用說(shuō)明等知識(shí)的掌握比較全面，消費(fèi)前的準(zhǔn)備工作比較充分，盡量避免消費(fèi)過(guò)程中的不快。購(gòu)物消費(fèi)過(guò)程中消費(fèi)者一定要索要并保存好有關(guān)證據(jù)。尤此可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和能力，成為了產(chǎn)品質(zhì)量高的一個(gè)重要因素。質(zhì)量問(wèn)題從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)民族的素質(zhì)，必須把提高全民族的素質(zhì)作為提高質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

（五）充分發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督的作用

提高產(chǎn)品質(zhì)量是一個(gè)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，我們要營(yíng)造一個(gè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的社會(huì)環(huán)境。在全社會(huì)形成質(zhì)量責(zé)任重于泰山，質(zhì)量振興人人有責(zé)，假冒偽劣人人喊打的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，努力提高全民質(zhì)量意識(shí)和打假意識(shí)。要在全社會(huì)普及質(zhì)量和打假法治教育，提高群眾依法維護(hù)自身權(quán)益、打擊質(zhì)量違法的意識(shí)，提高識(shí)別和抵制假冒偽劣產(chǎn)品的能力。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道產(chǎn)品質(zhì)量、質(zhì)檢、打假工作的情況。

修改后的產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定了任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為向產(chǎn)品質(zhì)檢部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉，這一規(guī)定對(duì)于建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與到質(zhì)檢工作中來(lái)，打擊質(zhì)量違法犯罪行為無(wú)疑具有積極意義。但是，僅僅賦予廣大群眾檢舉揭發(fā)的權(quán)力是不夠的，必須采取更多的獎(jiǎng)勵(lì)措施和鼓勵(lì)措施，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾檢舉揭發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為，這才有助于發(fā)揮群眾當(dāng)中蘊(yùn)藏的巨大力量。政府應(yīng)當(dāng)建立公共的監(jiān)督平臺(tái)，重獎(jiǎng)舉報(bào)危害產(chǎn)品質(zhì)量尤其是危害食品安全的行為，并保護(hù)舉報(bào)人，切實(shí)發(fā)揮人民群眾在質(zhì)量監(jiān)督中的重要作用。

總之，質(zhì)量監(jiān)管體系的完善既要借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，也要兼顧我國(guó)國(guó)情，好的立法不僅是立法技術(shù)的成熟與完善，更重要的是它能夠有利于法律在實(shí)際中的執(zhí)行。在立法上完善質(zhì)量監(jiān)管法律體系，同時(shí)構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的“四位一體”的質(zhì)量監(jiān)管體系。

［1］王成文．我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制研究［D］．武漢理工大學(xué)碩士論文，2007．33．

［2］申恩威．現(xiàn)代日本商品市場(chǎng)分析與借鑒［M］．中國(guó)物資出版社，1995．

［3］［4］何家旭．產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制——問(wèn)題與對(duì)策［D］．復(fù)旦大學(xué)碩士論文，2009．41－42．

［5］孫鳳華．美國(guó)國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)述評(píng)［J］．上海企業(yè)，2002，（11）：42－45．

［6］高曉紅，康鍵．主要發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀分析與經(jīng)驗(yàn)啟示［J］．世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2008，（10）：6－8．

（責(zé)任編輯：徐 虹）

Quality Supervision System of Developed Countries and the Enlightenments

Wang Yanhong

Chinese product quality law has been implemented for nearly twenty years in our country，but there are still many problems in China＇s product quality status．Exploring the reasons，China has not yet established a set of perfect quality supervision system．This paper analyzes the quality supervision system，policies and measures，in developed countries，represented by United States，Germany and Japan，and puts forward legal proposals to improve the quality supervision system in our country，to perfect the legal system of the quality supervision，and to unit the administrative law enforcement system，industry self－regulation，public opinion，mass participation in a combination of “Four in One” quality supervision system．

product quality；quality supervision；legal system

D922．291

A

1007－8207（2012）03－0122－04

2011－12－23

王艷紅 （1976—），女，遼寧大連人，大連大學(xué)法學(xué)院講師，研究方向經(jīng)濟(jì)法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)。

本文系2010年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目 “司法和諧反思——?jiǎng)右?、影響與隱憂”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：10YJC820096。