于麗娜

環(huán)境保護部化學品登記中心，北京 100012

化學品種類繁多，2009年9月7日，美國化學文摘社宣布登記第5000萬種化學物質，從登記第4000萬種化學物質到第5000萬種，僅用了9個月的時間［1］。隨著化學品種類不斷增加，要求在化學品設計、研發(fā)、生產(chǎn)、運輸、使用、管理、廢棄等環(huán)節(jié)遵守相關準則，國家及各相關行業(yè)部門通過制定化學品標準來規(guī)范行業(yè)行為，造成標準數(shù)量眾多，不同單位發(fā)布標準的內(nèi)容有重疊交叉或者規(guī)范不一的現(xiàn)象，使得標準體系紛繁復雜，沒有清晰的層次和分類。由于化學品管理、研究和生產(chǎn)需要參照標準進行日?；顒樱蚨P者對化學品標準體系和分類方法進行了研究，以期為化學品標準體系的完善提供參考依據(jù)。

1 標準的基本理論

標準是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規(guī)范性文件(標準宜以科學、技術和經(jīng)驗的綜合成果為基礎，以促進最佳的共同效益為目的)［2］。早在20世紀70年代，錢學森就提出:要加強標準、標準化工作和科學研究以應對現(xiàn)代化、國際化的發(fā)展環(huán)境。通過標準及標準化工作，以及相關技術政策的實施，可以整合和引導社會資源，激活科技要素，推動自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新，加速技術積累、科技進步、成果推廣、創(chuàng)新擴散、產(chǎn)業(yè)升級以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展［3］。

2 化學品相關標準的定義比對

由于標準種類數(shù)目繁多，每類標準中都存在規(guī)范內(nèi)容相近的標準。依據(jù)起草單位及其領域側重點不同，有些標準的內(nèi)容重疊交叉，或對同一定義存在差異。在使用中，為了把這些標準有序加以運用，需要進一步分析并分類，建立標準體系。

筆者收集到的現(xiàn)行化學品相關標準有467個，主要包括國家標準(GB)，以及安全(AQ)、公安(GA)、化工(HG)、環(huán)境(HJ)、交通(JT)、勞動安全(LD)、民航(MH)、農(nóng)業(yè)(NY)、水產(chǎn)(SC)、石化(SH)、質檢(SN)、石油(SY)等行業(yè)標準。比對發(fā)現(xiàn)各標準中出現(xiàn)了相同定義的不同詮釋。

2.1 化學品的定義比對

關于化學品的定義，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《關于化學品國際貿(mào)易資料交流的倫敦準則》指出:化學品是指化學物質，無論是物理本身、混合物或是配置物的一部分，是制造的或從天然取來的，還包括作為工業(yè)化學品和農(nóng)藥使用的物質［4］。我國化學品相關標準中對化學品定義的比對如表1所示。

表1 化學品的定義比對Table 1 Definition of chemicals

由表1可知，HJ/T 153—2004，從化學物質申報、評估的角度詮釋“化學品”的定義;GB/T 22225—2008，GB/T 16483—2008 和 GB/T 22234—2008三個標準中對“化學品”的定義都是圍繞“化學物質或混合物”的概念，這與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的定義相近;GB/T 24778—2009，GB/T 23955—2010和GB/T 16483—2008對“物質”的解釋相同，內(nèi)容都來源于《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》(GHS)。

2.2 不同標準中相同定義的差異

對不同范圍的標準出現(xiàn)的差異進行比對，例如，GB 13690—2009《化學品分類和危險性公示 通則》［11］和 GB 15258—2009《化學品安全標簽編寫規(guī)定》［12］的內(nèi)容都來源于《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》(GHS):GB 13690—2009側重詮釋理化危險、健康危險和環(huán)境危險，以及安全數(shù)據(jù)單等;GB 15258—2009側重對標簽編寫指導。對于兩個標準都提到“危險性說明先后順序”，各有不同的詮釋。GB 13690—2009標準中的4.2.9.3項指出:危險性說明先后順序是所有危險性說明都應當出現(xiàn)在安全標簽上，按物理危險、健康危害、環(huán)境危害順序排列。GB 15258—2009標準中的5.3.3項指出:危險性說明分配的先后順序是所有分配的危險說明都應出現(xiàn)在標簽上。主管部門可規(guī)定他們的出現(xiàn)順序。因為都是強制執(zhí)行標準，所以在使用中，對于內(nèi)容不一致的強制標準，還需要明確在實際應用中需遵循的相關標準。

在化學品標準中，通過比對標準的相同定義，區(qū)分詮釋內(nèi)容的差別，加深對定義的理解，不僅在使用過程中可以靈活運用，更能避免因標準規(guī)范不一致導致的錯誤。

3 我國現(xiàn)行標準體系的結構

標準體系是指一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學的有機整體。標準體系可按照不同范圍劃分為國家、行業(yè)、專業(yè)、門類、企業(yè)等不同層次的標準體系;也可按照不同的具體對象劃分為不同產(chǎn)品的標準體系。由于標準化對象的復雜性，體系內(nèi)不同標準子系統(tǒng)的邏輯結構可體現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。

3.1 層次結構

層次結構類似樹結構，有一個主導型的標準，并有一系列的相關標準具體描述該標準各方面的準則，表達標準化對象內(nèi)部上級與下級、共性與個性等關系的良好表達形式。層次結構父節(jié)點層次的標準能夠反映標準化對象的抽象性和共性，子節(jié)點層次的標準能更多地反映事物的具體性和個性。標準層次結構的完備性，標志著標準體系的靈活與彈性，是標準體系適應現(xiàn)實多樣性的一個重要方面［13］。

例如，在化學品標準中，GB 13690—2009相當于父節(jié)點層次的標準，主導性的規(guī)定化學品分類和危險公示，GB 20576—2006《化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范 爆炸物》［14］，GB 20467—2006《化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范 易燃氣體》［15］，GB 20602—2006《化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范 對水環(huán)境的危害》［16］等26個標準屬于子節(jié)點層次的標準，分別對爆炸物、易燃氣體、急性毒性等性質制定化學品分類、標簽等標準的規(guī)范。

3.2 線性結構

又叫做程序結構，由若干階段前后相繼完成的，前一階段的標準是后續(xù)階段標準得以實施的前提，各標準按照過程的內(nèi)在聯(lián)系和順序關系進行結合的形式，這種結構體現(xiàn)了標準化對象在活動流程中的時間性［13］。

例如，關于實驗室管理的一系列標準，在2008年8月發(fā)布了GB/T 22272—2008《良好實驗室規(guī)范建議性文件建立和管理符合良好實驗室規(guī)范原則的檔案》［17］，GB/T 22273—2008《良好實驗室規(guī)范建議性文件良好實驗室規(guī)范原則在體外研究中的應用》［18］等15個相關標準，在2009年12月又發(fā)布了GB/T 24777—2009《化學品理化及其危險性檢測實驗室安全要求》［19］。良好實驗室(GLP)管理的系列標準，按照先后邏輯順序，由通用規(guī)劃性的通用要求，到監(jiān)督執(zhí)行指南、實際應用原則，以及具有危險性實驗室檢測要求先后發(fā)布，表現(xiàn)該系列流程的時間性。

4 化學品標準的分類方法

我國現(xiàn)有標準，按規(guī)范范圍和領域不同，分類層次繁多，如何把化學品相關的標準進行歸類，在測試、生產(chǎn)、運輸時便于運用和查找，為此筆者探討了對化學品標準的分類方法。

按法律的約束對象，標準分為強制性標準、推薦性標準和標準化指導性文件，強制性標準規(guī)范化學品行業(yè)行為，在生產(chǎn)、使用中必須履行;非強制執(zhí)行標準在選定采用時，視為強制性標準。按標準化法的對象，標準分為技術標準、管理標準和工作標準(圖1)。

圖1 我國標準體系Fig.1 Chinese standards system

4.1 化學品標準體系分類依據(jù)

按標準化法的對象分類，技術標準可以進一步分為基礎性技術標準，產(chǎn)品標準，工藝標準，檢測試驗標準，設備標準，原材料、半成品、外購件標準。

4.2 化學品標準體系分類

按已知的467個化學品標準統(tǒng)計，其適用范圍分為命名、標識、匯編、類別、規(guī)范要求、采樣、測試方法、GLP管理、包裝、運輸、貯存、銷毀、安全、經(jīng)營共14類(圖2)。筆者借鑒技術標準的分類方法，結合化學品生產(chǎn)管理中，研究、測試、生產(chǎn)、運輸、安全、企業(yè)經(jīng)營的流程，按照標準化的對象把性質相近的類別合并后，將化學品標準體系分為標識命名、類別、規(guī)范要求、測試方法、GLP管理、包裝運輸、安全、生產(chǎn)經(jīng)營8類(圖3)。

每個標準都歸屬標準體系的某個或某些類，例如，HJ/T 154—2004《新化學物質危險評估導則》［20］具有規(guī)范要求和安全兩種作用，則可在規(guī)范要求和安全兩類中找到該標準;而GB 20576—2006具有標識命名、類別、規(guī)范要求和安全四種作用，可在這四類中找到該標準。

對未被統(tǒng)計的化學品標準，也可依據(jù)標準體系進行分類。例如，GB/T 3915—2011《工業(yè)用苯乙烯》［21］，其適用范圍包含技術要求、試驗方法、檢驗規(guī)則以及包裝、標志、貯存、運輸和安全，可以歸為測試方法、包裝運輸、安全這三類;GB/T 12688.3—2011《工業(yè)用苯乙烯試驗方法 第3部分:聚合物含量的測定》［22］，可以歸為測試方法類。由此可見，在收集統(tǒng)計之外的化學品標準也可用該標準體系進行歸類，表明該體系具有普遍應用性。

4.3 化學品標準體系結構淺析

通過標準體系分類可以看出，測試方法類標準有322個，安全類標準有235個，規(guī)范要求類標準有192個，說明化學品標準主要是測試方法和安全評價規(guī)范方面的標準，屬于認識性和管理性的，適用于政府的管理和對物質合格性檢測。生產(chǎn)經(jīng)營類的標準只有15個，主要是由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出的關于危險操作的要求，僅涉及幾個方面，缺少企業(yè)參照的生產(chǎn)、加工以及全流程的質量控制規(guī)范性標準。安全類的標準則借助于安監(jiān)和質檢的標準，而這些標準中沒有滿足環(huán)保的需要，不能實現(xiàn)對化學品管理工作風險防范。對于未建立的規(guī)范性標準，還需在今后的管理工作中逐步完善。

5 化學品標準體系的應用

5.1 在國家法律法規(guī)實施中的應用

化學品在生產(chǎn)使用過程中，需按照標準準則執(zhí)行或選擇采用。2010年環(huán)境保護部實施第7號令《新化學物質環(huán)境管理辦法》［23］，在新化學物質申報報告中，要求提供物理化學性質、毒理學和生態(tài)毒理學的測試數(shù)據(jù)，這些報告的測試方法，可以根據(jù)化學品標準體系分類中的“測試方法”類別迅速查到相應的測試標準，進行數(shù)據(jù)測試。如GB/T 21845—2008《化學品水溶解度試驗》［24］、GB/T 21808—2008《化學品魚類延長毒性14天試驗》［25］等測試方法的標準，在化學品的理化檢驗以及生態(tài)毒理試驗時，提供操作標準依據(jù)。

5.2 為企業(yè)在經(jīng)營中提供參照依據(jù)

該體系可為企業(yè)申報新化學物質提供參考指南，為測試、運輸、廢棄等環(huán)節(jié)給予指導。例如，環(huán)境保護部發(fā)布的HJ/T 420—2008《新化學物質申報類名編制導則》［26］，規(guī)定企業(yè)申報新化學物質的類名，通過隱匿物質部分結構名稱，保障企業(yè)技術保密的規(guī)范性標準。

GB/Z 24783—2009《氰化鈉安全規(guī)程》［27］和GB/Z 24784—2009《黃磷安全規(guī)程》［28分別細化規(guī)范了氰化鈉、黃磷企業(yè)的安全要求，標準明確規(guī)范企業(yè)的選址和總體布置、建構筑物結構、生產(chǎn)裝置和設備、安全裝置和設施、安全標識、消防設施、照明與電氣安全、起重設備、防雷防靜電、安全生產(chǎn)管理、安全作業(yè)、設備維修、黃磷的貯存與運輸、職業(yè)衛(wèi)生和事故應急處理的要求。

5.3 在環(huán)境安全中的應用

目前，人們越來越關注化學品對人類健康的影響，在運輸轉移中造成污染環(huán)境等安全問題，通過分類體系，便于查找到安全要求的相關標準。在研發(fā)、生產(chǎn)、運輸、使用、銷毀等途徑中，該標準體系都可作為參考依據(jù)。

6 結語

通過研究化學品標準體系，分析各標準對相同定義的不同詮釋，明確標準體系中存在的層次結構關系，對化學品建立分類標準體系，從全局角度分析各類別中標準的數(shù)量，探討需補充的標準種類。不僅為化學品管理、企業(yè)生產(chǎn)，化學品安全性測試等提供標準查找依據(jù);也為完善化學品環(huán)境標準體系提供參考依據(jù)。目前的化學品標準集中在測試和實驗室管理上，屬于認識性的，而操作性的質量、安全控制類標準主要借助于其他部門設定的標準，不能滿足化學品環(huán)境管理的需要。今后應進一步加強發(fā)布控制類標準，規(guī)范企業(yè)活動，防范風險，不斷完善環(huán)保標準體系，加強化學品環(huán)境監(jiān)管。

衷心感謝環(huán)境保護部化學品登記中心沈英娃研究員對標準分類給予的建議，聶晶磊副研究員對本文給予的指導，劉純新副研究員對本項目給予的大力支持。

［1］聶晶磊.風險社會下中國化學品環(huán)境風險防范對策探討［J］.化工安全與環(huán)境，2011，12(1):6-8.

［2］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/T 20000.1—2002 標準化工作指南第1部分:標準化和相關活動的通用詞匯［S］.北京:中國標準出版社，2003.

［3］ 百度百科.標準［EB/OL］.［2011-08-20］.http://baike.baidu.com/view/8079.htm.

［4］李政禹.國際化學品安全管理戰(zhàn)略［M］.北京:化學工業(yè)出版社，2006:12-15.

［5］國家環(huán)境保護總局.HJ/T 153—2004化學品測試導則［S］.北京:中國標準出版社，2004.

［6］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/T 22225—2008化學品危險性評價通則［S］.北京:中國標準出版社，2009.

［7］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/T 16483—2008化學品安全技術說明書內(nèi)容和項目順序［S］.北京:中國標準出版社，2010.

［8］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/T 22234—2008基于GHS的化學品標簽規(guī)范［S］.北京:中國標準出版社，2009.

［9］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/T 24778—2009 化學品鑒別指南［S］.北京:中國標準出版社，2010.

［10］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/T 23955—2010 化學品命名通則［S］.北京:中國標準出版社，2010.

［11］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB 13690—2009 化學品分類和危險性公示通則［S］.北京:中國標準出版社，2010.

［12］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB 15258—2009 化學品安全標簽編寫規(guī)定［S］.北京:中國標準出版社，2010.

［13］百度百科.標準體系［EB/OL］.［2011-08-20］.http://baike.baidu.com/view/2095307.htm#1#1.

［14］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB 20576—2006 化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范 爆炸物［S］.北京:中國標準出版社，2008.

［15］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB 20467—2006 化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范 易燃氣體［S］.北京:中國標準出版社，2008.

［16］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB 20602—2006 化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范 對水環(huán)境的危害［S］.北京:中國標準出版社，2008.

［17］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/T 22272—2008好實驗室規(guī)范建議性文件建立和管理符合良好實驗室規(guī)范原則的檔案［S］.北京:中國標準出版社，2009.

［18］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/T 22273—2008良好實驗室規(guī)范建議性文件良好實驗室規(guī)范原則在體外研究中的應用［S］.北京:中國標準出版社，2009.

［19］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/T 24777—2009 化學品理化及其危險性檢測實驗室安全要求［S］.北京:中國標準出版社，2009.

［20］國家環(huán)境保護總局.HJ/T 154—2004 新化學物質危險評估導則［S］.北京:中國標準出版社，2004.

［21］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/T 3915—2011 工業(yè)用苯乙烯［S］.北京:中國標準出版社，2011.

［22］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/T 12688.3—2011 工業(yè)用苯乙烯試驗方法 第3部分:聚合物含量的測定［S］.北京:中國標準出版社，2011.

［23］環(huán)境保護部化學品登記中心網(wǎng)站.中華人民共和國環(huán)境保護部令第 7號［EB/OL］.［2011-08-16］.http://www.crc-mep.org.cn/A109/A109_R7.aspx.

［24］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/T 21845—2008化學品水溶解度試驗［S］.北京:中國標準出版社，2008.

［25］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/T 21808—2008化學品魚類延長毒性14天試驗［S］.北京:中國標準出版社，2008.

［26］國家環(huán)境保護總局.HJ/T 420—2008新化學物質申報類名編制導則［S］.北京:中國標準出版社，2008.

［27］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/Z 24783—2009 氰化鈉安全規(guī)程［S］.北京:中國標準出版社，2010.

［28］國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/Z 24784—2009 黃磷安全規(guī)程［S］.北京:中國標準出版社，2010.○