張小英，陳東景

（青島大學(xué) 青島 266071）

魯浙粵海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃異同探析

張小英，陳東景

（青島大學(xué) 青島 266071）

2011年國家發(fā)布的以海洋經(jīng)濟為主題的山東、浙江、廣東3省的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃重視對外開放、輻射連帶、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)和金融支持。山東省側(cè)重從陸地依托、科技創(chuàng)新和發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)尋找突破口；浙江省強調(diào)加強港口建設(shè)、海島開發(fā)與海洋清潔能源開發(fā)；廣東省突出綜合管理、區(qū)域合作和南海開發(fā)3個領(lǐng)域。為更好地促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，探討了3省的發(fā)展模式，為提升海洋綜合管理水平，走綠色、低碳、高科技的藍色經(jīng)濟發(fā)展之路提供了借鑒。

海洋經(jīng)濟；海洋規(guī)劃；綜合管理

“十二五”時期是我國實現(xiàn)海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。2010年上半年，國務(wù)院批準同意山東、浙江和廣東3個沿海省為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份，并于2011年相繼批準了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使這3個省以海洋經(jīng)濟為主題的規(guī)劃上升為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這對科學(xué)調(diào)整海洋經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，培育國民經(jīng)濟新的增長點，提高綜合競爭力有著深遠意義。

1 三大海洋經(jīng)濟規(guī)劃的主要內(nèi)容

魯浙粵3省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃均從當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要意義入手，在制定各自發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家發(fā)展海洋經(jīng)濟的總體要求，提出要優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，著重構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和加強海洋生態(tài)文明建設(shè)等多方面的具體任務(wù)，制定了保障實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展目標的措施和途徑。3個海洋規(guī)劃的主要內(nèi)容如表1所示。

表1“空間布局”一行中，山東省的“一核”指膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；浙江省的“一核”指以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市所在區(qū)域；廣東省的“一核”是指以珠三角海洋經(jīng)濟區(qū)。顯而易見，這3個區(qū)域都是各省乃至全國重要的經(jīng)濟中心。

2 三大海洋經(jīng)濟規(guī)劃的相同點

2.1 強調(diào)深化改革開放，提高對外開放水平

魯、浙、粵3省一直是我國的改革開放先行區(qū)，具有優(yōu)越的對外交流與國際合作的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展一直走在全國前列。在“十二五”我國加強發(fā)展海洋經(jīng)濟的機遇期，沿海省市更是發(fā)揮其在經(jīng)濟實力和交通樞紐等方面的優(yōu)勢，在對外開放方面繼續(xù)起帶頭示范作用。各省規(guī)劃相應(yīng)提出了加強與日韓、東北亞、乃至東盟等地區(qū)全方位合作伙伴關(guān)系，在政策上給予稅收、進出口優(yōu)惠等先行權(quán)，爭取實現(xiàn)海洋技術(shù)、資源、交通、旅游前景共贏。

表1 魯、浙、粵三大海洋規(guī)劃主要內(nèi)容

2.2 強調(diào)要充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟的輻射連帶作用

魯、浙、粵3省都是我國經(jīng)濟大省，在海洋規(guī)劃中都充分分析自身特點，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展進行綜合統(tǒng)籌和科學(xué)布局，分別有著核、極、圈或帶的戰(zhàn)略布局。海洋經(jīng)濟的發(fā)展，海洋規(guī)劃的作用正是要通過這些核心建設(shè)，推動極、圈、區(qū)的發(fā)展，帶動周邊腹地經(jīng)濟開發(fā)開放；腹地經(jīng)濟的發(fā)展可以為海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供更好的依托，反過來推動、促進核心區(qū)的發(fā)展，通過優(yōu)勢互補與輻射連帶作用最大程度地實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展。

2.3 注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟由粗放型向集約型模式轉(zhuǎn)變

3 省在規(guī)劃中都反復(fù)強調(diào)對三大產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整，包括調(diào)整傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)，加強油氣等資源勘探能源產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展濱海旅游業(yè)、鹽業(yè)，大力發(fā)展生物制藥業(yè)等高端新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展更加注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一性和高性價比性，經(jīng)濟的高質(zhì)量增長、產(chǎn)業(yè)的合理布局不但對經(jīng)濟發(fā)展有深刻意義而且對環(huán)境保護、資源利用也有不可忽視的作用。

2.4 更加重視資源承載力和對海洋環(huán)境的保護

3 省的戰(zhàn)略定位中均包含建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的重要內(nèi)容。在規(guī)劃中提出加強防災(zāi)減災(zāi)，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檢測系統(tǒng)，提出要高效發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用清潔能源，保護濱海濕地、自然生態(tài)保護區(qū)，維護生物多樣性，維護生態(tài)平衡與生態(tài)安全；同時，3個海洋規(guī)劃在發(fā)展海洋經(jīng)濟的路徑上都采取循序漸進式，綜合考慮經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展理念。它們分別有針對性地提出了短期2015年和相對長期的2020年發(fā)展目標，有助于在發(fā)展過程中回顧總結(jié)和做出必要調(diào)整，穩(wěn)步貫徹落實發(fā)展目標而不易出現(xiàn)操之過急或為了追趕不切實際的指標而破壞海洋環(huán)境、浪費海洋資源，使海洋資源的利用強度與時序越來越合理，以實現(xiàn)對海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

2.5 強調(diào)金融對發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要性

在稅收方面，3省都提出了在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面給予相應(yīng)補貼和稅收優(yōu)惠的政策；在融資方面，3省都強調(diào)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，各大地方銀行和政策性金融機構(gòu)也都指出會加大海洋金融投資力度，優(yōu)化海洋金融資源配置。浙江的國稅新政助推海洋經(jīng)濟發(fā)展，“十二五”期間我國海洋開采油氣進口物資免征進口稅，中國海運稱將投200億助廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟，廣東還利用優(yōu)越地理位置積極向華僑、國外銀行貸款融資。金融體系的支持對海洋經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，同時海洋經(jīng)濟的發(fā)展也為金融業(yè)發(fā)展帶來了機遇。

3 三大海洋經(jīng)濟規(guī)劃的側(cè)重點

3.1 山東藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的側(cè)重點

3.1.1 突出陸域經(jīng)濟依托

據(jù)初步核算，2010年山東藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值達到18 724.9億元，占全省的47.5%；地方財政收入1 183.8億元，占全省的43.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額11 557.4億元，占全省的49.6%；社會消費品零售總額5 894.9億元，占全省的41.5%[1]。山東半島強大的腹地經(jīng)濟優(yōu)勢為山東海洋經(jīng)濟的發(fā)展奠定了優(yōu)越基礎(chǔ)。山東海洋規(guī)劃因此十分注重發(fā)揮和利用腹地優(yōu)勢，明確提出要統(tǒng)籌海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建海陸相連的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，按照以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌原則優(yōu)化海陸空間布局；同時，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃也存在重疊，指出要妥善處理半島藍色經(jīng)濟區(qū)與黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的關(guān)系，重新組合、調(diào)度、配置兩大經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)外各種發(fā)展要素，對外吸引要素流動形成洼地效益，對內(nèi)錯位互補、優(yōu)勢互促呈現(xiàn)要素疊加效應(yīng)，實現(xiàn)黃藍融合、海陸統(tǒng)籌、一體發(fā)展[2]。

3.1.2 高度重視科技創(chuàng)新

山東海洋科研實力居全國首位，科技進步對海洋經(jīng)濟貢獻率超過60%，共有國家和省屬涉?？蒲小⒔虒W(xué)事業(yè)近60所，省部級海洋重點實驗室29家，擁有海洋科技領(lǐng)域國家級創(chuàng)新平臺包括國家實驗室、海洋實驗所等18處，各類海洋科學(xué)考察船20多艘。山東在藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中不斷強調(diào)要利用科技創(chuàng)新加快培育戰(zhàn)略性海洋新興和高端海洋產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展原則中突出海洋科技支撐引領(lǐng)作用，在發(fā)展目標中提出2015年海洋科技創(chuàng)新體系基本形成，資助創(chuàng)新能力大幅提升，海洋科技進步貢獻率提高到65%，規(guī)劃的每一條綱目中幾乎都可以體現(xiàn)山東海洋規(guī)劃對提升科技創(chuàng)新能力和發(fā)揮科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的重視。

3.1.3 強調(diào)海洋文化產(chǎn)業(yè)

山東海洋人文資源底蘊深厚，其海洋文化擁有6500年的歷史，濰坊風(fēng)箏節(jié)、煙臺葡萄酒莊、青島奧帆賽、藍色經(jīng)濟國際高峰論壇、國際海洋節(jié)等創(chuàng)造了古老而燦爛的海洋文化，特色鮮明。在海洋生態(tài)文明示范區(qū)的定位中明確提出要提升海洋文化品位，利用灘涂資源積極發(fā)展海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，指出應(yīng)突出海洋特色，推動文化、體育與旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展海洋文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要海洋文化產(chǎn)業(yè)基地；深刻挖掘海洋人文資源內(nèi)涵，做大做強山東藍色旅游品牌。

3.2 浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的特點

3.2.1 重視港口經(jīng)濟開發(fā)

浙江省擁有全國最長的海岸線，全省海岸線達6 696 km，規(guī)劃可建萬噸級以上泊位的深水岸線506 km（而山東深海泊水位港相對較少），占全國1/3。而在國家藍色經(jīng)濟戰(zhàn)略中，港口是最重要的載體，是海洋與陸路的“樞紐”，航運也是最現(xiàn)實的支柱產(chǎn)業(yè)。浙江省具備得天獨厚的港口特別是深水港優(yōu)勢，因此海洋經(jīng)濟規(guī)劃的重點是港口（航運）經(jīng)濟發(fā)展。其寧波—舟山港2010年完成貨物吞吐量6.3億t，集裝箱1 314萬標箱，已躋身全球第一大綜合海港、第六大集裝箱港[3]，因此寧波—舟山港市核心區(qū)建設(shè)是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展重中之重。

3.2.2提升海島多元化開發(fā)力度

這與其海島數(shù)量眾多和未開發(fā)利用的無人海島較多因素有關(guān)。浙江省面積500 m2以上海島2 878個，海島數(shù)量居全國首位，面積500 m2以上的無居民海島2 800個，居全國之首。其規(guī)劃中提出要合理開發(fā)利用，加強分類指導(dǎo)，根據(jù)各海島自然條件科學(xué)規(guī)劃，注意合理布局，避免雷同和重復(fù)建設(shè)。著力建設(shè)各具特色的綜合開發(fā)島、港口物流島、臨港工業(yè)島、海洋旅游島等不同類型海島開發(fā)，發(fā)展成為我國海島開發(fā)開放先導(dǎo)地區(qū)。2011年6月30日，國務(wù)院正式批準設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，舟山成為我國繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江新區(qū)后又一個國家級新區(qū)，作為首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)，將極大地推動浙江經(jīng)濟發(fā)展，并為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點積累寶貴經(jīng)驗。2011年11月11日，浙江大羊嶼島被高寶投資有限公司拍得，這是國內(nèi)首個海島使用權(quán)被公開拍賣的無居民海島。這些無居民海島生態(tài)環(huán)境良好，植被覆蓋率高，周邊海域漁業(yè)資源豐富，加強對這些海島的開發(fā)，將極大提高海洋經(jīng)濟發(fā)展效益。

3.2.3 強調(diào)清潔能源發(fā)展

浙江省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)海洋生態(tài)方面十分重視清潔能源的發(fā)展。其清潔能源島定位與其擁有卓越風(fēng)能、海洋能等可再生資源有關(guān)。浙江海洋能蘊藏豐富、可開發(fā)潮汐能裝機容量占全國40%，潮汐能占全國一半以上，利用潛力巨大。在戰(zhàn)略定位中的示范區(qū)中，清潔能源示范區(qū)予以單獨列示，強調(diào)加快發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，規(guī)劃強調(diào)圍繞清潔能源基地建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)海島和近海風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能等新能源，具體包括推進舟山燃料乙醇基地，擴大天然氣應(yīng)用比例和總量，培育壯大LNG冷能產(chǎn)業(yè)鏈等。

3.3 廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的定位重點

3.3.1 強調(diào)提升海洋綜合管理能力

廣東省海洋經(jīng)濟規(guī)劃全稱是廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，其綜合二字已突顯戰(zhàn)略廣東的定位重點。廣東省長期占據(jù)我國海洋經(jīng)濟第一大省的寶座，在“十一五”時期廣東省海洋經(jīng)濟總量年均增長17.8%，國家海洋局最新公布的《2011年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2011年廣東海洋生產(chǎn)總值9 807億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的21.5%，占廣東地區(qū)生產(chǎn)總值的18.6%，已連續(xù)17年蟬聯(lián)全國海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值冠軍寶座。然而，廣東海洋資源利用不夠集約、綜合開發(fā)水平較低，海洋開發(fā)仍多局限于海岸、海域和少數(shù)海島，發(fā)展模式單一，海洋資源開發(fā)以粗放型為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，海洋管理仍處于多頭管理局面，這都是廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)建設(shè)過程中亟待解決的問題。一方面廣東省優(yōu)越的海洋經(jīng)濟戰(zhàn)績?yōu)槠鋵崿F(xiàn)高水平綜合管理打下良好基礎(chǔ)，廣東經(jīng)濟大省有實力、有精力去提高綜合管理水平；另一方面，其綜合管理水平有待加強。所以在廣東海洋規(guī)劃中，廣東側(cè)重海洋綜合開發(fā)和海洋綜合管理。

3.3.2 注重加強與周邊多個經(jīng)濟區(qū)的交流合作

這與廣東省特殊的地理位置和歷史因素密不可分，廣東毗鄰港澳臺，面對東南亞，經(jīng)濟實力雄厚，對外開放度高，是我國經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的地區(qū)，在規(guī)劃期間，要體現(xiàn)其開放度，加強與香港和澳門特別行政區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣地區(qū)和海南國際旅游島的對接合作，其空間布局中的“極”和“圈”布局范圍廣，推行層次深，在推動周邊多個經(jīng)濟區(qū)發(fā)展方面，廣東省在三大海洋規(guī)劃中獨占鰲頭。這是發(fā)展海洋經(jīng)濟難能可貴的優(yōu)勢條件，廣東省也提出要抓住機遇，充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。

3.3.3 加強南海戰(zhàn)略開發(fā)

廣東省瀕臨南海，南海海域廣闊、海洋資源產(chǎn)權(quán)虛置和管理無力使南海資源的開發(fā)一度處于無序狀態(tài)。為了加強海洋維權(quán)，保護開發(fā)我國南海資源的戰(zhàn)略基地，廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃要由近海向深海拓展，推進南海全方位保護開發(fā)，同時抓住東盟自由貿(mào)易協(xié)定機遇，加強與東盟各國經(jīng)貿(mào)往來，構(gòu)建東盟合作海上通道[4]，維護中國主權(quán)和權(quán)益，確保航行自由和安全。

4 促進海洋經(jīng)濟健康發(fā)展的建議

4.1 借鑒國外成功經(jīng)驗，選擇突出地域特色的經(jīng)濟發(fā)展模式

我國南北沿海經(jīng)濟條件、人文環(huán)境和教育科技水平等存在較大差異，各地在選擇具體的經(jīng)濟發(fā)展模式時，要根據(jù)自身資源稟賦條件和經(jīng)濟發(fā)展水平因地制宜地確定，決不能生搬硬套，盲目模仿。在發(fā)展海洋經(jīng)濟的道路上，3個試點省份要結(jié)合實際多借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，匯聚優(yōu)勢，形成差異化錯位發(fā)展的特色試點模式，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、布局雷同，造成資源浪費。

具體來說，山東和廣東省屬于大陸較發(fā)達地區(qū)，可深度借鑒全球海洋經(jīng)濟發(fā)展的美國模式：大陸立國，海洋突破[5]。山東作為發(fā)展海洋經(jīng)濟的先行者，在發(fā)展海洋經(jīng)濟、實施海洋法律法規(guī)政策方面總是走在前列。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)辦公室網(wǎng)站開設(shè)早、信息完備，山東率先開展海域使用管理專項督查工作，海洋地學(xué)科普叢書在青島首發(fā)，大型海洋文化紀錄片《走向海洋》觀片座談會在青島舉行，《山東省無居民海島使用金征收使用管理辦法》較早出臺，率先實施《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》，為海洋生態(tài)補償工作取得重大突破。煙臺、威海、濰坊等有關(guān)海洋經(jīng)濟發(fā)展信息良多，起到了積極的宣傳和高效的示范效應(yīng)，推動我國海洋經(jīng)濟發(fā)展。浙江、廣東在此方面應(yīng)多借鑒山東省做法。但山東民間資本投入相對南方城市融資環(huán)境和融資渠道活力不足，故應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵民間資金通過信托、產(chǎn)業(yè)基金等渠道參與海洋重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)項目和海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)；支持民間資本入股區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等地方金融機構(gòu)和小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等地方金融組織，吸引民間資本支持山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展[6]。

浙江是一個內(nèi)陸資源匱乏的省份，可借鑒內(nèi)陸資源同樣較貧乏的日本海洋模式：陸海聯(lián)動，全面開發(fā)[5]。日本十分重視海洋科技開發(fā)，海洋區(qū)域已形成，并以大型港口城市為依托，海洋開發(fā)向縱向深發(fā)展，已形成包括沿海旅游業(yè)、港口及海運業(yè)、海洋油氣業(yè)為近20種海洋產(chǎn)業(yè)[7]。浙江應(yīng)借鑒日本寶貴經(jīng)驗，提升海洋經(jīng)濟科技含量，實現(xiàn)海洋資源合理開發(fā)與技術(shù)高效開發(fā)。技術(shù)的開發(fā)離不開人才資源，在浙江整個海洋經(jīng)濟藍圖中，與海洋關(guān)聯(lián)的人才需求量旺盛。因浙江陸路資源較山東、廣東匱乏，地域面積小，其對人才的吸引力還有待提高，今后工作中必須靠環(huán)境留人、靠事業(yè)留人，積極爭取與國內(nèi)外優(yōu)秀海洋院校合作培養(yǎng)人才，大力推進人才發(fā)展，加快建設(shè)人才強市，不斷增添海洋經(jīng)濟發(fā)展新動力，為規(guī)劃區(qū)建設(shè)提供強有力的智力支持，以獨特的海洋人才優(yōu)勢在日益激烈的國際國內(nèi)競爭中贏得主動。

廣東位于瀕臨南海的特殊地理位置，在發(fā)揮保持自身實力的同時，要加大開展維護國家海洋權(quán)益研究工作，組織實施各項維權(quán)專項研究工作，及時提交維權(quán)和外交斗爭需要的成果，為維護國家海洋權(quán)益提供法律武器，拓展我國海洋戰(zhàn)略空間，同時加強南海海洋生物放射性檢測，積極投入南海資源開發(fā)和保護，提升我國全球資源配置能力，保障國家經(jīng)濟戰(zhàn)略安全。作為海洋經(jīng)濟大省，廣東在取得優(yōu)異經(jīng)濟成果的同時，海洋環(huán)境惡化趨勢未得到有效遏制，其近海污染問題相對較嚴重，各部門要推動主要河流流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，做好對廣東近海的保護，尤其要強化以珠江流域為重點的流域區(qū)域環(huán)境綜合整治，解決珠江八大入?？跀y帶入海污染物嚴重等問題，從源頭上保護廣東海洋環(huán)境質(zhì)量[8]。

4.2 大力提升海洋綜合管理水平

我國沿海地區(qū)平均每年都會遭到數(shù)十次風(fēng)暴潮和巨浪的襲擊，直接導(dǎo)致堤壩損毀、近岸地區(qū)淹沒、沿岸工程受損、人員傷亡等嚴重后果，據(jù)了解，已建和在建的核電廠，雖然在設(shè)計過程中已對風(fēng)暴潮、海浪等災(zāi)害影響有所考慮，但絕大部分都未充分重視可能遇到的海嘯巨災(zāi)和海冰災(zāi)害的風(fēng)險。而在重化工、儲油儲氣基地等工程設(shè)計過程中，基本沒有針對重大海洋災(zāi)害進行系統(tǒng)的風(fēng)險評估。一旦發(fā)生海洋災(zāi)害，既會對這些設(shè)施產(chǎn)生強大的破壞力，也有可能造成核事故、危險化學(xué)品泄漏和溢油等次生災(zāi)害[9]。因此，三大海洋規(guī)劃區(qū)應(yīng)盡快啟動海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃工作，抓緊開展針對沿海大型工程的海洋災(zāi)害風(fēng)險評價工作，同時推動建立沿海大型工程海洋災(zāi)害風(fēng)險評估制度；全面實施海洋開發(fā)制度和保護機制，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未雨綢繆，提高海洋預(yù)警與監(jiān)測水平；加強海洋維權(quán)建設(shè)，及時處理海洋污損事件，積極開展生態(tài)保護和修復(fù)工程，營造藍色潔凈的海洋環(huán)境，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

4.3 采取有效措施，使海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃切實落到實處

作為國家級經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的魯浙粵三大海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為3省未來海洋經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展描繪了美好的藍圖，但是如何實施好、落實好規(guī)劃更加重要。國家海洋局及其下屬分局、研究所和業(yè)務(wù)中心以及國家和地方各級相關(guān)部門應(yīng)各司其職，肩負起振興國家海洋經(jīng)濟的重任，及時發(fā)布海洋經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)，創(chuàng)新管理模式，提高海域宏觀管控能力，提高海洋立法水平和海洋執(zhí)法監(jiān)察水平，督促各省市切實履行規(guī)劃；在各地對海洋經(jīng)濟的認識已趨于統(tǒng)一的背景下，各級地方政府應(yīng)進一步科學(xué)細化和分解《規(guī)劃》的各項任務(wù)，明確各自的定位和職責(zé)，密切配合，在遵守國家頒布的政策法規(guī)的前提下，制定適合各自發(fā)展階段和發(fā)展水平的各類政策和措施，設(shè)計一系列配套方案并靈活執(zhí)行；提高海洋管理信息透明化、公開化程度，集思廣益，加強交流合作，開展經(jīng)驗總結(jié)，敦促和保障海洋經(jīng)濟規(guī)劃的有效和順利實施；沿海各地要特別重視通過新聞媒體，組織海洋知識競賽，開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等途徑加大普及海洋經(jīng)濟發(fā)展的宣傳，進一步擴大海洋經(jīng)濟影響力，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供靈魂支撐。

[1]邵長城.山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)[J].山東化工，2011，40（3）：7-10.

[2]郭先登.關(guān)于提升山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展水平思考[J].山東經(jīng)濟，2011，27（1）：120-126.

[3]周世鋒.構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”發(fā)展格局[J].浙江經(jīng)濟，2011（7）：16-17.

[4]謝奇，劉苗.國務(wù)院批復(fù)廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃廣東正式進入“藍金時代”[J].廣東造船，2011（4）：20-25.

[5]羅天昊，劉彥華.全球海洋經(jīng)濟三大模式[J].藍色經(jīng)濟，2011（1）：110-113.

[6]國家海洋局.山東鼓勵民間資本投資半島藍色經(jīng)濟區(qū)[EB/OL].（2011-12-20）[2012-04-11].http：//www.soa.gov.cn/soa/management/protection/webinfo/2011/06/1307405329825392.htm.

[7]儲永萍，蒙少東.發(fā)達國家海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及對中國的啟示[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（8）：154-157.

[8]國家海洋局.地方兩會關(guān)鍵詞：海洋[EB/OL].（2011-12-20）[2012-04-11].http：//www.soa.gov.cn/soa/news/organizationnews/ webinfo/2012/01/1326607668362479.htm.

[9]國家海洋局.海洋部門在防災(zāi)減災(zāi)中將發(fā)揮重要作用[EB/OL].（2011-05-13）[2012-04-11].http：//www.soa.gov.cn/soa/management/forecast/webinfo/2011/05/1304819184644754.htm.

2012-03-28

教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（12YJCZH009）；國家海洋公益性行業(yè)科研專項資助項目（200805082）