程偉

【摘要】事業(yè)單位是我國公共部門的重要組成部分，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，特別是近年來國有企業(yè)和政府管理體制改革的進(jìn)一步深化，事業(yè)單位所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了根本的變化。在新形勢(shì)下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)與新的外部環(huán)境和新的市場(chǎng)體系相適應(yīng)，雖然近年來事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在不斷加強(qiáng)，建立了比較完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，但總體來看仍存在諸多問題。本文從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和特征出發(fā)，分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和問題，并且提出相應(yīng)的完善對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變和事業(yè)單位改革的推進(jìn)，我國事業(yè)單位將逐步走向社會(huì)走進(jìn)市場(chǎng)，大多數(shù)事業(yè)單位不僅承受國內(nèi)市場(chǎng)業(yè)內(nèi)的角逐，而且面臨著國際同行的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)發(fā)展的需要，近年來我國事業(yè)單位不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，建立了比較完善的財(cái)務(wù)管理體制，大大加強(qiáng)了財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效率。然而，總體上來看，我國事業(yè)單位仍存在基礎(chǔ)工作不規(guī)范、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、管理機(jī)制不健全、預(yù)算管理工作不到位等諸多問題。為此，本文擬就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析并提出改進(jìn)措施，這對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)工作具有十分重要的意義。

一 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和特征

事業(yè)單位是指國家為社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的教育、科教、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，根據(jù)財(cái)政補(bǔ)助方式不同，可分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，以及自主事業(yè)單位。事業(yè)單位的主要特征包括公益性、服務(wù)性、知識(shí)密集性等。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金、對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督和控制，以確保單位的計(jì)劃和任務(wù)全面完成，其工作主要包括預(yù)算管理、收支管理、結(jié)余與分配管理，以及專用基金管理等。其中，預(yù)算管理是指為保障預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)過程進(jìn)行的控制和監(jiān)督，包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和決算等；收支管理是指事業(yè)單位為提高資金使用效益而對(duì)單位發(fā)生的資金損耗和非償還性資金收入等活動(dòng)的控制和監(jiān)督，要求對(duì)事業(yè)單位的收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理，即實(shí)行收支統(tǒng)管；單位結(jié)余及其分配管理是指對(duì)單位的年度收支余額進(jìn)行的控制和監(jiān)督活動(dòng)，其目的是為了更好的使用單位資金；專用資金管理是指對(duì)單位的修購基金、職工福利基金、醫(yī)療基金等進(jìn)行有效的管理和控制。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況，建立健全的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，防止國有資產(chǎn)流失，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，其目標(biāo)是對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確和有效的管理提供必要的信息，確保單位人員履行會(huì)計(jì)責(zé)任，保證單位各項(xiàng)工作合理開展，有效使用資金，保障單位資金安全性。

二 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.預(yù)算管理存在的問題

事業(yè)單位預(yù)算管理問題主要表現(xiàn)在三方面：一是預(yù)算編制問題，一般事業(yè)單位會(huì)參照以前的年度預(yù)算執(zhí)行情況、相關(guān)的增減因素和自身發(fā)展所需的財(cái)力來編制來年的預(yù)算，但這過程仍存在諸多問題大大影響了預(yù)算編制的質(zhì)量，包括部分單位領(lǐng)導(dǎo)未充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性，存在形式主義，編制時(shí)間較短，難以保證預(yù)算編制的科學(xué)性，編制方法不科學(xué)等。二是預(yù)算執(zhí)行中的問題。事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程存在諸如執(zhí)行不認(rèn)真，執(zhí)行人員忽視預(yù)算的重要性，執(zhí)行不靈活，執(zhí)行人員不能靈活應(yīng)對(duì)已編制的預(yù)算，無法根據(jù)單位發(fā)展的需要及時(shí)調(diào)整預(yù)算，或是執(zhí)行中缺乏溝通，各部門之間各自為政，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不理想，預(yù)算執(zhí)行整體性不強(qiáng)；三是預(yù)算監(jiān)督問題。事業(yè)單位監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起，這種監(jiān)督具有不定期性和臨時(shí)性，監(jiān)督效果長(zhǎng)效性不顯著，而外部監(jiān)督，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，隊(duì)伍力量薄弱，監(jiān)督效果不顯著。

2.資產(chǎn)管理存在的問題

事業(yè)單位資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)和貨幣資金兩部分。在固定資產(chǎn)管理方面，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理問題主要表現(xiàn)有一是無效購置固定資產(chǎn)。資產(chǎn)購置缺乏計(jì)劃性，存在重復(fù)購買、高價(jià)購買等現(xiàn)象，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。二是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，只管資產(chǎn)分布情況，不管其真實(shí)價(jià)值，存在賬實(shí)不符，管理混亂等現(xiàn)象，并且對(duì)于捐贈(zèng)的資產(chǎn)存在不入賬和無專人管理的問題。三是固定資產(chǎn)流失問題。部分事業(yè)單位為提高固定資產(chǎn)使用效率將單位的固定資產(chǎn)出租、出借等，并且管理部規(guī)范容易導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)的變相流失。例如，部分單位存在將單位房屋、車輛、設(shè)備等低價(jià)出租、出讓給組織或個(gè)人，或是不按規(guī)定辦理資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)權(quán)利義務(wù)不明確，造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。事業(yè)單位貨幣資金管理的問題主要表現(xiàn)為事業(yè)型收費(fèi)、罰沒收入等不入賬；通過虛列支出、資金返還等方式轉(zhuǎn)移單位資金；不相容職責(zé)沒有嚴(yán)格分離，崗位互串等。

3.收支管理存在的問題

一是預(yù)算外資金管理較薄弱，大多數(shù)單位對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的申請(qǐng)、審批、劃撥、使用等管理較為嚴(yán)格，但對(duì)于預(yù)算外資金的管理存在諸多漏洞，支出不規(guī)范；二是資金綜合使用效益較低，部分單位對(duì)資金的管理不規(guī)范，存在單位領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”問題，需要從體制上解決資金盲目使用和資產(chǎn)流失問題；三是對(duì)各類收入界定不清，支出結(jié)構(gòu)不合理，人員經(jīng)費(fèi)比重大，擠占了公用經(jīng)費(fèi)支出比例，影響單位事業(yè)發(fā)展，同時(shí)在實(shí)務(wù)中財(cái)務(wù)人員對(duì)基建投入和事業(yè)經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外資金和其他事業(yè)收入、事業(yè)收入與經(jīng)營收入等的界定不清，影響了單位收支管理。

4.財(cái)務(wù)報(bào)表分析問題

財(cái)務(wù)報(bào)表分析是單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表分析中主要存在以下問題：一是資料不全，財(cái)務(wù)分析所依附的資料不全面，不少財(cái)務(wù)信息都不按規(guī)定計(jì)入報(bào)表，導(dǎo)致缺乏系統(tǒng)性和完整性；二是方法不當(dāng)，財(cái)務(wù)分析方法過時(shí)，影響決策信息質(zhì)量；三是缺乏建議，部分單位在對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表分析后并沒有提出相應(yīng)的改進(jìn)和完善建議，失去財(cái)務(wù)報(bào)表分析的實(shí)際目的。

三 完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

1.強(qiáng)化單位預(yù)算管理

首先，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，結(jié)合單位年度工作計(jì)劃合理安排單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，統(tǒng)籌兼顧預(yù)算內(nèi)外各項(xiàng)收支，確保預(yù)算的完整性，并且要求在編制預(yù)算時(shí)綜合考慮上年度預(yù)算的執(zhí)行情況和執(zhí)行質(zhì)量，結(jié)合單位發(fā)展需要編制預(yù)算。其次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，包括實(shí)行預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行個(gè)人責(zé)任，將預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與個(gè)人績(jī)效掛鉤，提高預(yù)算執(zhí)行效率，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，以有效控制預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效果分析，公開各部門預(yù)算執(zhí)行信息，以期形成各部門之間相互監(jiān)督的局面。最后，完善預(yù)算監(jiān)督管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的每個(gè)階段進(jìn)行階段性的綜合評(píng)價(jià)和全面審核，以保障預(yù)算資金安全運(yùn)行。例如，設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或工作小組來強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，并且利用不相容職責(zé)相分離等方法監(jiān)督和約束預(yù)算執(zhí)行過程，強(qiáng)化審計(jì)部門、新聞媒體等全方位、多層次的監(jiān)督體系。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高單位資產(chǎn)管理效率

一是定期或不定期盤點(diǎn)單位資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全性和完整性；二是建立針對(duì)資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，設(shè)計(jì)一套合理的資產(chǎn)日常管理流程，包括固定資產(chǎn)管理制度、貨幣資金管理制度、對(duì)外投資管理制度等，規(guī)范相關(guān)資產(chǎn)的申請(qǐng)、審批、使用和回收流程，特別在固定資產(chǎn)方面應(yīng)加強(qiáng)購置事前論證、使用監(jiān)督，以及核銷等的管理，對(duì)單位的資金收入更應(yīng)及時(shí)入賬，嚴(yán)禁設(shè)立小金庫或轉(zhuǎn)移單位資金等，規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支審批程序；三是進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門的職責(zé)分工，資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)單位資產(chǎn)的使用進(jìn)行分析和管理，并且全程監(jiān)控資產(chǎn)的使用效率及增量、配置情況；四是為確保資產(chǎn)保值增值，將資產(chǎn)管理效果納入領(lǐng)導(dǎo)考核績(jī)效，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而提高資產(chǎn)管理水平和使用效益。

3.加強(qiáng)單位收支管理，提高資金使用效率

一是完善單位收入管理內(nèi)部控制，加強(qiáng)對(duì)單位資金的申請(qǐng)、審批、劃撥、使用的管理，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與創(chuàng)收工作相結(jié)合，由于事業(yè)大內(nèi)支出范圍廣，項(xiàng)目多，因此需要重視支出程序的規(guī)范化及支出的實(shí)際價(jià)值；二是加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)收支程序的審批制度，落實(shí)從經(jīng)辦、復(fù)核、部門責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)等每一環(huán)節(jié)的責(zé)任，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，事業(yè)單位可以對(duì)單位資金實(shí)行企業(yè)化管理，對(duì)單位現(xiàn)金及銀行存款等建立內(nèi)部監(jiān)控制度；三是規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益。

4. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，健全單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是控制和決定事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率的重要應(yīng)收。事業(yè)單位在制定和規(guī)劃單位目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，明確風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容和方法，以將可以發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)或損失降至最低。一方面，單位應(yīng)構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，包括建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系及規(guī)范內(nèi)部控制程序等，做到防范連帶和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，把事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低；另一方面推行法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，要求單位各部門之間既要各司其職，又要相互協(xié)調(diào)，相互之間形成一種相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，并建立必要的信息披露制度，接受公眾監(jiān)督和約束，將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與管理層績(jī)效掛鉤，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的積極性和主動(dòng)性，防止經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生。

5.加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升財(cái)務(wù)人員綜合能力素質(zhì)。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格把好用人關(guān)，要求財(cái)會(huì)人員應(yīng)持證上崗，同時(shí)將財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育納入對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)中，確保財(cái)務(wù)人員職業(yè)行為的自覺性和風(fēng)尚性，并引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步淘汰低水平財(cái)會(huì)人員。同時(shí)，單位應(yīng)加強(qiáng)高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)，發(fā)展高素質(zhì)、全方位的復(fù)合型人才。

總之，在新形勢(shì)下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)與外部環(huán)境和新的市場(chǎng)體系相適應(yīng)，我國事業(yè)單位應(yīng)不斷進(jìn)行自審，發(fā)現(xiàn)自身財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題和不足，并采取積極的措施進(jìn)行完善和改進(jìn)，建立了完善的財(cái)務(wù)管理體系，以確保單位穩(wěn)定、健康的發(fā)展，更好的為國家、為人民服務(wù)。

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