經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開(kāi)展大規(guī)模城鎮(zhèn)化才是真正的“穩(wěn)增長(zhǎng)”

文 葛遜

國(guó)務(wù)院總理溫家寶5月23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署近期工作。會(huì)議要求，要繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅負(fù)。要堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更加注重滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求。著力擴(kuò)大內(nèi)需，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。抓緊落實(shí)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍，支持自給式太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭，加快普及光纖入戶(hù)，加大對(duì)保障性住房和農(nóng)村危房改造支持力度。推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項(xiàng)目，要加快前期工作進(jìn)度。認(rèn)真梳理在建續(xù)建項(xiàng)目，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。穩(wěn)定和完善出口政策，支持企業(yè)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)再獲豐收，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定和嚴(yán)格實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策。

近幾周來(lái)，中國(guó)政府頻出動(dòng)作，將經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向更傾向于刺激的姿態(tài)：官員們誓言加快審批投資計(jì)劃，商務(wù)部出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)的補(bǔ)貼，而6月7日央行自2008年以來(lái)首次降息。但是，刺激措施可能有不同的形態(tài)和規(guī)模，而6月初發(fā)布的最新一批經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)似乎表明，中國(guó)政府不需要像全球金融危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)候那樣，推出巨額支出方案。

6月7日，當(dāng)央行降息的消息傳來(lái)時(shí)，投資者們擔(dān)心，官方比預(yù)期更加激進(jìn)地放松政策，是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)劇烈的減速。不過(guò)，發(fā)布的5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)只是有些疲軟，并不是災(zāi)難性的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體局面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不像很多人曾經(jīng)擔(dān)心的那么陰暗。5月的許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)無(wú)疑是疲軟的。固定資產(chǎn)投資和零售銷(xiāo)售額雙雙比前一個(gè)月疲軟。工業(yè)增加值略有起色，但仍遠(yuǎn)低于長(zhǎng)期平均趨勢(shì)線(xiàn)，似乎說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷三年來(lái)最糟糕的一個(gè)季度。然而其它數(shù)據(jù)帶來(lái)了一線(xiàn)希望。5月居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲幅度降至3.0%，這是兩年來(lái)的最低位，給官方帶來(lái)動(dòng)用貨幣及財(cái)政工具支撐經(jīng)濟(jì)的廣闊空間。此外，強(qiáng)勁的進(jìn)出口說(shuō)明外部和國(guó)內(nèi)需求均頗具韌性。

湖南省無(wú)意間泄露的國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)刺激措施，讓處在轉(zhuǎn)型敏感期的中國(guó)頓時(shí)炸開(kāi)了鍋。湖南省發(fā)改委文件顯示，國(guó)家發(fā)改委要求6月底前將2012年全年投資計(jì)劃全部下達(dá)，7月底前上報(bào)2013年申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。未來(lái)一段時(shí)間，國(guó)務(wù)院還將有一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策出臺(tái)，刺激措施可能有22條，涉及6個(gè)方面。但是中國(guó)官員也試圖撲滅外界有關(guān)政府將出臺(tái)又一輪大規(guī)模刺激措施的猜測(cè)。2008年推出的4萬(wàn)億大規(guī)模刺激，給中國(guó)留下了債務(wù)和通脹飆升的后遺癥。如果5月份表面上的企穩(wěn)最終證明是曇花一現(xiàn)，情況進(jìn)一步惡化，政府可能會(huì)迅速改變現(xiàn)有的計(jì)劃。5月底，寶鋼湛江鋼鐵基地項(xiàng)目開(kāi)工儀式或?qū)⒃跂|海島舉行，此前的5月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)改委剛剛正式核準(zhǔn)了總投資近700億元的湛江鋼鐵基地項(xiàng)目。與湛江鋼鐵項(xiàng)目同一天獲批的還有廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目合計(jì)投資近1400億，此外首鋼也有項(xiàng)目獲批。而值得關(guān)注的是，上一輪4萬(wàn)億投資的九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵則是重點(diǎn)支持行業(yè)。此外，包括機(jī)場(chǎng)、鐵路、發(fā)電廠等都是此次獲批項(xiàng)目的主體，而這些亦是上一輪4萬(wàn)億投資重點(diǎn)領(lǐng)域。

上一輪的4萬(wàn)億投資在一定程度上保住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是現(xiàn)在反思，還是犧牲了結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏和時(shí)間。雖然新項(xiàng)目的審批無(wú)疑會(huì)帶來(lái)重要支撐，但其重要性比從前有所降低。中國(guó)政府應(yīng)該謹(jǐn)慎投資，即使投資也要多投入在高新技術(shù)領(lǐng)域。目前宏觀調(diào)控的主基調(diào)還沒(méi)有變化，仍然是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也沒(méi)有2008年那么糟糕。目前的經(jīng)濟(jì)困境是長(zhǎng)期積累的矛盾的爆發(fā)，2007年開(kāi)始暴露出來(lái)的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，而是用短期擴(kuò)大投資的方式把問(wèn)題往后拖了一下，拖的結(jié)果是越到后面問(wèn)題爆發(fā)得越厲害。目前探底也沒(méi)有結(jié)束，二季度經(jīng)濟(jì)增速破8的可能性很大。最根本的解決之道還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開(kāi)展大規(guī)模城鎮(zhèn)化。

令人稍感欣慰的是，此次令人眼花繚亂的刺激政策并沒(méi)有重蹈2008年金融危機(jī)時(shí)的覆轍。本輪刺激政策與上一輪仍有較大的不同。首先，刺激的力度沒(méi)有上一次那么大；另外貨幣政策也沒(méi)有明確提出要轉(zhuǎn)向，財(cái)政政策表現(xiàn)比較積極，但是貨幣政策沒(méi)有寬松，還沒(méi)有放水的跡象；最后，更加注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整，例如在稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼更加扶持節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，在投資的時(shí)候更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的一些投資，不像上一次不加區(qū)分的投資。雖然目前的項(xiàng)目投資和以前的4萬(wàn)億投資方向也并不完全一樣，以前主投鐵公基等傳統(tǒng)行業(yè)，現(xiàn)在審批的企業(yè)很多都是清潔能源，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的比重較高，但是，對(duì)于地方而言，雖然希望更多的項(xiàng)目獲批，但對(duì)于國(guó)家相關(guān)部門(mén)而言，在保增長(zhǎng)同時(shí)，如何確保調(diào)結(jié)構(gòu)同步進(jìn)行抑或是一大考慮。

此次擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)的政策都有一定的導(dǎo)向性，力圖把資金引向節(jié)能環(huán)保、符合產(chǎn)業(yè)政策支持的方向。在中國(guó)特有的體制環(huán)境下，所有地方政府都希望搭經(jīng)濟(jì)刺激便車(chē)，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只要政策放松就容易引起一窩蜂的上項(xiàng)目，形成新的產(chǎn)能過(guò)剩，這樣就會(huì)與調(diào)控的初衷相違背。中國(guó)政府應(yīng)允許一定程度的經(jīng)濟(jì)下滑，換來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決長(zhǎng)期問(wèn)題的空間。全年7%至8%的增長(zhǎng)率都應(yīng)該是可以接受的。政府投資應(yīng)當(dāng)僅限于一些公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不應(yīng)該進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，投資拉動(dòng)應(yīng)讓民資唱主角，“新36條”細(xì)則要盡快出臺(tái)。