李曉勇，劉建文，趙先超，蘆鵬

(湖南工業(yè)大學(xué)長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)研究院，湖南株洲412007)

【主持人語(yǔ)】中國(guó)目前不僅是世界碳排放大國(guó)，同時(shí)還面臨著國(guó)內(nèi)能源危機(jī)和環(huán)境污染等日益嚴(yán)峻的問(wèn)題。因而，促進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)地認(rèn)識(shí)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的隱含碳，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)學(xué)界和政界的共識(shí)。本期刊載的《中國(guó)城市低碳技術(shù)發(fā)展及創(chuàng)新研究》一文，論證了低碳技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，也是城市低碳發(fā)展的關(guān)鍵，并通過(guò)分析我國(guó)城市低碳技術(shù)應(yīng)用概況，提出了我國(guó)城市低碳技術(shù)創(chuàng)新對(duì)策;《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中隱含碳的度量及影響因素研究》一文，分析了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中隱含碳的度量及影響因素，為爭(zhēng)取我國(guó)碳減排的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)提供了重要的理論依據(jù);《云龍示范區(qū)“兩型”產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系研究》一文，論述了“兩型”產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式低碳轉(zhuǎn)型的主力軍，已成為國(guó)內(nèi)各個(gè)城市培育和發(fā)展的重點(diǎn)，是未來(lái)我國(guó)城市碳減排的重要支撐，對(duì)城市低碳技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用具有至關(guān)重要的作用。

中國(guó)城市低碳技術(shù)發(fā)展及創(chuàng)新研究＊

李曉勇，劉建文，趙先超，蘆鵬

(湖南工業(yè)大學(xué)長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)研究院，湖南株洲412007)

城市是應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，低碳技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因子，也是城市低碳發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)分析我國(guó)城市低碳技術(shù)應(yīng)用概況，提出我國(guó)城市低碳技術(shù)創(chuàng)新對(duì)策，即:強(qiáng)化自主創(chuàng)新;加強(qiáng)國(guó)際合作;加強(qiáng)政策支持;完善有利于低碳技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。

低碳經(jīng)濟(jì);城市低碳技術(shù);低碳技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)

一 我國(guó)城市低碳技術(shù)概念的界定和內(nèi)涵

以化石(煤、石油、天然氣等)為基礎(chǔ)的能源在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也改變了大氣的結(jié)構(gòu)，全球氣候變暖大大增加了極端氣候發(fā)生的可能性，給人類(lèi)的生存安全帶來(lái)了巨大的威助?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”等一系列新概念紛紛產(chǎn)生。一般認(rèn)為，低碳技術(shù)是涉及電力、交通、建筑、化工、石化等部門(mén)以及在可再生能源和新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

城市作為人口經(jīng)濟(jì)的聚集地，能源和資源消耗相對(duì)集中，城市生活用能集中于建筑和交通，并帶來(lái)大量溫室氣體和廢物垃圾等，使得城市環(huán)境狀況急劇惡化。這種能源結(jié)構(gòu)和能耗方式?jīng)Q定了我國(guó)城市低碳技術(shù)是涉及能源供應(yīng)、工業(yè)、建筑和交通、廢物處理等方面的新技術(shù)。我國(guó)城市低碳技術(shù)是指支撐城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，控制和(或)減小溫室氣體排放的碳中性技術(shù)。它涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容:城市能源供應(yīng)低碳技術(shù)、城市能源(資源)使用低碳技術(shù)和二氧化碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)(CCS)。涉及新能源與可再生能源供能技術(shù)(電、熱、燃料和熱電)、非再生能源供能技術(shù)(電、熱、燃料和熱電)和供能監(jiān)控技術(shù)，二氧化碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)(CCS)，建筑、交通、市政、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)組成的城市系統(tǒng)中可再生能源使用技術(shù)、資源節(jié)約及廢物處理回收利用技術(shù)、高效用能節(jié)能技術(shù)、用能監(jiān)控技術(shù)。［1－2］

低碳技術(shù)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市低碳發(fā)展的核心，是提升未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是摒棄發(fā)達(dá)國(guó)家老路和老的技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市跨越式發(fā)展的途徑。［2］城市低碳技術(shù)強(qiáng)調(diào)低碳或零碳排放，相對(duì)傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)與使用技術(shù)具有根本性的不同，屬于突破性創(chuàng)新技術(shù)，它對(duì)于能源的生產(chǎn)與應(yīng)用以及相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)會(huì)帶來(lái)一場(chǎng)深刻的革命。［3］其次，城市低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用是我國(guó)減緩日趨嚴(yán)重的能源、環(huán)境、溫室氣體排放控制等巨大壓力的重要途徑，也是成就我國(guó)特色低碳城市之路的重要保障。同時(shí)低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以帶動(dòng)人才培養(yǎng)、拉動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)研究和研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為工業(yè)化后期技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)打下良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二 國(guó)外城市低碳技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)今低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，將顛覆以化石能源為基礎(chǔ)的工業(yè)文明發(fā)展模式，帶來(lái)能源利用方式的全新革命。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)低碳技術(shù)的發(fā)展都是根據(jù)自身的資源特點(diǎn)和發(fā)展水平，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，其低碳技術(shù)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)各不相同。［4］

1．歐盟對(duì)低碳技術(shù)的選擇，側(cè)重點(diǎn)在清潔能源技術(shù)方面。為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，歐盟成立了“歐洲能源研究聯(lián)盟”和“聯(lián)合歐洲能源研究院”，執(zhí)行發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“歐洲風(fēng)力計(jì)劃”、“歐洲太陽(yáng)能計(jì)劃”等6項(xiàng)計(jì)劃，其中與清潔能源技術(shù)直接相關(guān)的就有4個(gè)。2010年到2020年10年內(nèi)，歐盟將投入530億歐元進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用研究。歐盟國(guó)家在清潔能源上的巨大投入使得歐盟在可再生能源技術(shù)開(kāi)發(fā)水準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力方面，水平明顯高于日本和美國(guó)，在全世界居于領(lǐng)先地位。

2．日本重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能技術(shù)。日本低碳技術(shù)的研發(fā)方向和投入主要集中在五個(gè)方面，即:超燃燒系統(tǒng)技術(shù)、超時(shí)空能源利用技術(shù)、信息生活空間創(chuàng)新技術(shù)、交通技術(shù)、半導(dǎo)體元器件技術(shù)。從日本低碳技術(shù)的構(gòu)成可明顯看出，日本節(jié)能技術(shù)走的是重點(diǎn)發(fā)展的低碳技術(shù)路線。

3．美國(guó)低碳技術(shù)全面發(fā)展。美國(guó)低碳技術(shù)不僅包括清潔能源技術(shù)，還包括節(jié)能技術(shù)和碳排放處理技術(shù)。從美國(guó)研發(fā)投入的分布上看，2010年度美國(guó)的預(yù)算中，基礎(chǔ)研究的投入占總投入的23%，清潔能源的研發(fā)投入占總投入的30%，節(jié)能技術(shù)的研發(fā)投入占總投入的17%，碳回收技術(shù)研發(fā)的投入占總投入的30%。美國(guó)在低碳技術(shù)上走全面發(fā)展的路線，既與美國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)方面所面臨的壓力有關(guān)，又與美國(guó)傳統(tǒng)科技政策有關(guān)。因此，美國(guó)自2006年以來(lái)以積極的姿態(tài)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，憑借雄厚的綜合國(guó)力，選擇全面發(fā)展的低碳技術(shù)路線，既可與歐盟、日本開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，又可展示其超級(jí)大國(guó)的形象，鞏固美國(guó)在全世界的主導(dǎo)地位。

三 中國(guó)城市低碳技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)能源資源的稟賦特點(diǎn)是富煤、缺油、少氣，現(xiàn)有的碳生產(chǎn)能力，只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4或1/5。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源的需求量在一定時(shí)期內(nèi)仍然呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這就意味著二氧化碳的排放量在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)會(huì)繼續(xù)增加，而且能源效率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，而低碳技術(shù)則是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵手段。［8－9］國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了低碳經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，擬在環(huán)保、清潔生產(chǎn)、振興農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新文化等以新能源、新材料為代表的低碳行業(yè)方面有所作為，以期推動(dòng)整個(gè)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年我國(guó)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)了《太陽(yáng)能行動(dòng)計(jì)劃》，可再生能源技術(shù)迅速發(fā)展，如我國(guó)無(wú)錫尚德、江西賽維LDK等太陽(yáng)能光伏龍頭企業(yè)迅速崛起，成為全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，極大地促進(jìn)了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。［10］

總體來(lái)看，我國(guó)低碳技術(shù)研發(fā)水平近些年取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步:

1．我國(guó)已經(jīng)初步掌握電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)(IGCC)、高參數(shù)超臨界機(jī)組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)等技術(shù);

2．在可再生能源和新能源方面，大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)迅猛發(fā)展，在物理法多晶硅制備和光電轉(zhuǎn)換效率等方面實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破，已形成了完整的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈;

3．水力發(fā)電技術(shù)已相當(dāng)成熟，裝機(jī)容量快速增加;

4．我國(guó)混合動(dòng)力汽車(chē)的自主創(chuàng)新取得了重大進(jìn)展，形成了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，建立了混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系;

5．掌握了關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，自主開(kāi)發(fā)出系列化產(chǎn)品;

6．天然氣汽車(chē)發(fā)展迅速，初步建立了完整的天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈;

7．建筑圍護(hù)新結(jié)構(gòu)與新材料、采暖空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能新技術(shù)等方面得到廣泛應(yīng)用，綠色建筑漸漸深入人心。

但相對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家還相對(duì)落后，低碳技術(shù)尚未成型，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)領(lǐng)域:

1．煤電技術(shù):我國(guó)已經(jīng)初步掌握電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)(IGCC)、高參數(shù)超超臨界機(jī)組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等，而且這兩年進(jìn)步很快，只是仍不太成熟，產(chǎn)業(yè)化還有一定問(wèn)題;

2．能源技術(shù):可再生能源和新能源方面，大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性?xún)r(jià)比太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，與歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也還有不小差距;

3．重大核心技術(shù)領(lǐng)域，如光伏電池的核心制造裝備仍然依賴(lài)進(jìn)口，盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，但存在技術(shù)和市場(chǎng)兩頭在外的問(wèn)題;

4．交通領(lǐng)域:汽車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題、混合動(dòng)力汽車(chē)的相關(guān)技術(shù)等，短時(shí)間無(wú)法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的水平;

5．建筑領(lǐng)域:我國(guó)建筑業(yè)碳排放量幾乎占了全國(guó)碳排放總量的50%。國(guó)內(nèi)對(duì)低碳建筑節(jié)能的研究主要集中在建筑能耗統(tǒng)計(jì)與行為節(jié)能控制、建筑圍護(hù)新結(jié)構(gòu)與新材料、采暖空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能新技術(shù)、可再生能源應(yīng)用等方面。我國(guó)在建筑設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家利用計(jì)算機(jī)和利用自然環(huán)境進(jìn)行建筑節(jié)能方案優(yōu)化設(shè)計(jì)相比還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

四 低碳技術(shù)是“十二五”發(fā)展的必然選擇

(一)低碳技術(shù)是應(yīng)對(duì)我國(guó)氣候變化和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的必然途徑

氣候變化問(wèn)題已成為目前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是世界各國(guó)減緩溫室氣體排放的重要手段。發(fā)達(dá)國(guó)家在提出相對(duì)較低的減排目標(biāo)的同時(shí)，不僅將低碳經(jīng)濟(jì)看作是克服危機(jī)、創(chuàng)造新的需求和就業(yè)的重要手段，也將其看作是確立未來(lái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位的重要機(jī)遇。這些對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策的制訂以及“十二五”期間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策均有重要的借鑒意義。我國(guó)2007年與能源相關(guān)的CO2排放量是6l億噸，與美國(guó)相當(dāng)。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)估計(jì)，即使我國(guó)在延續(xù)“十一五”節(jié)能減排措施的前提下，2020年與能源相關(guān)的CO2排放量也將達(dá)到96億噸，為美國(guó)的近兩倍。屆時(shí)我國(guó)與美國(guó)在氣候變化國(guó)際談判中的地位將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，處于更加不利的地位。然而，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中期階段，未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，以土、木、鋼、石化為主的發(fā)展格局難以扭轉(zhuǎn)，這就意味著短期內(nèi)CO2排放仍將呈持續(xù)增加趨勢(shì)。［4］因而，實(shí)現(xiàn)2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，比2005年下降40%～45%的行動(dòng)目標(biāo)，將面臨著巨大的壓力和困難。

近年的研究表明:低碳技術(shù)已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)在不明顯影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下擺脫國(guó)際困境的主要出路。發(fā)展低碳技術(shù)是降低碳排放強(qiáng)度，控制碳排放增長(zhǎng)的重要措施。低碳技術(shù)既包括能源技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能源利用效率提高，也包括發(fā)展低碳能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換?！笆濉逼陂g能否確立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，也將決定2020年后的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

(二)低碳技術(shù)是我國(guó)“十二五”發(fā)展和建設(shè)“兩型社會(huì)”的迫切需要

對(duì)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的我國(guó)來(lái)說(shuō)，“十二五”時(shí)期不僅是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是一個(gè)重要的機(jī)遇期?！笆濉睂⒊蔀槲覈?guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)將逐步取代傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。而低碳技術(shù)(可再生能源和核能技術(shù)等)正是新興技術(shù)的一個(gè)主要發(fā)展方向，發(fā)展低碳技術(shù)是實(shí)現(xiàn)2020年新能源和核能占一次能源比重達(dá)15%的重要前提，也是我國(guó)減緩日趨嚴(yán)重的能源、環(huán)境、溫室氣體排放控制等巨大壓力的重要途徑。另外，“十二五”期間還是我國(guó)能源消費(fèi)和節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域逐步從工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向交通和建筑部門(mén)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。電動(dòng)汽車(chē)和相關(guān)蓄電池的產(chǎn)業(yè)、各種建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的低碳技術(shù)創(chuàng)新，不僅引領(lǐng)低碳消費(fèi)生活方式和創(chuàng)造需求方面具有重要意義，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)GDP的CO2排放強(qiáng)度下降40%目標(biāo)的主要手段。［4－5］制訂好“十二五”科技發(fā)展戰(zhàn)略和人才發(fā)展戰(zhàn)略以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，特別是低碳技術(shù)等新型技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為工業(yè)化后期技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)打下良好的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

我國(guó)正在走一條趕超型或壓縮型的工業(yè)化道路。歐美部分國(guó)家用了200年左右的時(shí)間完成其工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)將在50年左右的時(shí)間內(nèi)完成。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)始終未擺脫資源能源密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放程度未得到根本性轉(zhuǎn)變，甚至主要是靠高耗能、高排放的重化工業(yè)拉動(dòng)?，F(xiàn)在我國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展的中期，取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)成績(jī)，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。當(dāng)前與今后，資源和環(huán)境問(wèn)題都將成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題，我國(guó)堅(jiān)定地建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下走可持續(xù)發(fā)展道路，與我國(guó)的低碳發(fā)展道路是一脈相承的。［6］我國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型，能夠保障實(shí)現(xiàn)國(guó)家“三步走”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是有助于提高我國(guó)長(zhǎng)期能源安全，有助于緩解當(dāng)前和未來(lái)能源體系下的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，并且也有利于為我國(guó)的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)提供符合國(guó)情的現(xiàn)代化能源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更加公平的能源供給。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，核心是低碳技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。［7］因此，不論是我國(guó)自身可持續(xù)發(fā)展的需要，還是為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作貢獻(xiàn)，研發(fā)低碳技術(shù)，發(fā)展以低能耗低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”將是大勢(shì)所趨。

五 中國(guó)城市低碳技術(shù)創(chuàng)新的對(duì)策和途徑

(一)中國(guó)城市低碳技術(shù)發(fā)展路線

低碳技術(shù)發(fā)展的路線圖是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)之一。代表性的研究包括IEA提出的全球能源科技發(fā)展路線，國(guó)際能源署(IEA)和OECD核能署(NEA)聯(lián)合發(fā)布了2050年技術(shù)路線圖系列報(bào)告中的核能技術(shù)路線圖，姜克雋等發(fā)布的我國(guó)中長(zhǎng)期能源與溫室氣體排放情景和技術(shù)路線圖等。［11］我國(guó)在進(jìn)行低碳技術(shù)的選擇時(shí)，既要結(jié)合當(dāng)今世界低碳技術(shù)的變化趨勢(shì)，又要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)傳統(tǒng)，注意發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，制定適合我國(guó)國(guó)情的低碳技術(shù)路線。［12］我國(guó)科技路線圖的相關(guān)研究多以技術(shù)預(yù)見(jiàn)為基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)家層面完成了《我國(guó)至2050年能源科技發(fā)展路線圖》［13］(中科院能源領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組編制)和《我國(guó)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和路線圖》(國(guó)家技術(shù)前瞻課題組繪制)。其中《我國(guó)至2050年能源科技發(fā)展路線圖》［13］指出，我國(guó)近期低碳經(jīng)濟(jì)與新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最重要的發(fā)展領(lǐng)域?yàn)?清潔煤技術(shù)、新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)、新能源規(guī)模發(fā)電等。大力發(fā)展新能源汽車(chē)是低碳能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸節(jié)能的重要舉措，對(duì)緩解能源供需矛盾，改善環(huán)境有著重要的推動(dòng)作用。各地方政府為指導(dǎo)節(jié)能減排工作，也相繼啟動(dòng)或完成區(qū)域行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)路線圖，如河北省科技廳啟動(dòng)了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖、鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)路線圖、水泥產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排路線圖、農(nóng)業(yè)水資源高效利用技術(shù)路線圖的編制工作，廣東省啟動(dòng)制糖產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)路線圖、造紙產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)路線圖。這些節(jié)能減排技術(shù)路線圖的制定明確了國(guó)家整體低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)方向。我國(guó)城市低碳技術(shù)發(fā)展路線可分近期和中長(zhǎng)期發(fā)展兩個(gè)階段(見(jiàn)表1)。

我國(guó)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期階段走節(jié)能減排為重點(diǎn)的低碳技術(shù)路線是最現(xiàn)實(shí)的抉擇。節(jié)能減排低碳技術(shù)路線包括結(jié)構(gòu)節(jié)能減排技術(shù)、技術(shù)節(jié)能減排技術(shù)和管理節(jié)能減排技術(shù)措施三個(gè)方面。結(jié)構(gòu)節(jié)能減排技術(shù)指改變能源供應(yīng)及能源使用結(jié)構(gòu)，增大新能源、可再生能源在總能源供應(yīng)中的比重，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高洗選動(dòng)力煤、水煤漿、天然氣等潔凈能源的比重;技術(shù)節(jié)能減排技術(shù)包括智能電網(wǎng)、超(超)臨界發(fā)電、IGCC煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、綠色煤電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源節(jié)約及廢物處理回收利用技術(shù)和高效用能節(jié)能技術(shù);管理節(jié)能減排技術(shù)措施包括抑制和淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源供應(yīng)與使用智能控制、智能樓宇。

表1 中國(guó)城市低碳技術(shù)路線略圖

(二)我國(guó)城市低碳技術(shù)創(chuàng)新對(duì)策

人類(lèi)發(fā)展的歷史，是技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史，技術(shù)上的每一次飛躍，都會(huì)給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)巨大的改變，技術(shù)從根本上影響著人類(lèi)社會(huì)。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。因此，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。如果低碳技術(shù)不能很好地實(shí)現(xiàn)商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化，那么低碳技術(shù)在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和氣候變化方面的作用就微乎其微，只有不斷完善低碳技術(shù)創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“低碳”的轉(zhuǎn)變。［7，10，14］根據(jù)我國(guó)能源現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展情況，我國(guó)城市低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，主要通過(guò)以下三個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn):

1．強(qiáng)化自主創(chuàng)新。我國(guó)利用非低碳技術(shù)進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消耗了大量的能源，并將造成高污染高排放的后果，因此，我國(guó)最緊迫的任務(wù)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)煤的清潔高效利用機(jī)制，開(kāi)發(fā)可再生的清潔能源，改變以煤、石油等為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而這些都離不開(kāi)低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)。我國(guó)在低碳技術(shù)自主創(chuàng)新方面，一是要充分利用各研究機(jī)構(gòu)，大學(xué)的人才優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行低碳技術(shù)的理論研究;二是要充分利用市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力量來(lái)刺激研究活動(dòng)的開(kāi)展。而且我國(guó)政府已經(jīng)提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具備良好的政策法制環(huán)境，保障了低碳技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。

2．加強(qiáng)國(guó)際合作。目前，我國(guó)的低碳技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平之間有著不小的差距，要在短時(shí)間內(nèi)提高水平，除了要依靠國(guó)內(nèi)的自主創(chuàng)新，還要加強(qiáng)與國(guó)際之間的交往合作。國(guó)際間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓能夠很好地解決發(fā)展中國(guó)家低碳技術(shù)的缺乏，促進(jìn)關(guān)鍵低碳技術(shù)的不斷突破。加強(qiáng)國(guó)際間技術(shù)的合作和轉(zhuǎn)讓?zhuān)苁谷蚬蚕砑夹g(shù)發(fā)展，大大減緩氣候變化帶來(lái)的問(wèn)題。而且，自主創(chuàng)新與國(guó)際合作是相互促進(jìn)的，自主創(chuàng)新在一定程度上決定著我們與國(guó)際合作的緊密程度。

3．加強(qiáng)政策支持，發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具。政府在技術(shù)創(chuàng)新體系中的作用不僅僅是資金、人力、技術(shù)平臺(tái)等的投入，而且擔(dān)當(dāng)著社會(huì)資源開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置、要素與價(jià)格機(jī)制的完善、技術(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的建立等任務(wù)。政府是低碳技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者，在促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。政府要在國(guó)家低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)上充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)與低碳技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的制度建設(shè)、文化建設(shè)。從技術(shù)推動(dòng)和需求拉動(dòng)兩個(gè)方面并結(jié)合技術(shù)的生命周期搭配政策工具，深入研究這些政策工具的傳遞機(jī)制與實(shí)際績(jī)效，進(jìn)而建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的低碳技術(shù)創(chuàng)新政策體系。

4．完善有利于低碳技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。低碳技術(shù)與一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)一樣，都是智力勞動(dòng)成果，低碳技術(shù)研發(fā)企業(yè)高額投資的收回，必須要有相應(yīng)的制度予以保證。完善針對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，使創(chuàng)新者獲得技術(shù)排他性的獨(dú)占權(quán)，并通過(guò)實(shí)施其創(chuàng)新成果，收回前期研發(fā)的投入，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得豐厚收益，鼓勵(lì)其技術(shù)創(chuàng)新的積極性。同時(shí)通過(guò)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，可以實(shí)現(xiàn)將有限的創(chuàng)新資源更加合理、有效的利用。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須有與之相適應(yīng)的環(huán)境和制度。低碳技術(shù)創(chuàng)新必須伴隨著制度創(chuàng)新，建立一個(gè)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)框架的利益分配制度體系，才會(huì)有效促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。［15］

［1］潘家華，王漢青，等．中國(guó)城市低碳發(fā)展2011［M］．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2010:110－112．

［2］氣候組織．中國(guó)低碳領(lǐng)導(dǎo)力:城市［R］．氣候組織，2009:1－21．

［3］鄧線平．低碳技術(shù)及其創(chuàng)新研究［J］．自然辯證法研究，2010，26(6):43－47．

［4］徐大豐．低碳技術(shù)選擇的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)低碳技術(shù)路線的啟示［J］．科技與經(jīng)濟(jì)，2010(2):73－75．

［5］崔成．低碳技術(shù):“十二五"產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇［J］．團(tuán)結(jié)，2010(1):23－25．

［6］付允，馬永歡，劉怡君，等．低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式［J］．中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2008，18(3):14－19．

［7］黃棟．低碳技術(shù)創(chuàng)新與政策支持［J］．中國(guó)科技論壇，2010(2):37－40．

［8］潘家華．低碳發(fā)展左右城市未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力［N］．佛山日?qǐng)?bào)，2010－01－16．

［9］石敏俊，周晟呂．低碳技術(shù)發(fā)展對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的作用［J］．低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)發(fā)展，2010(3):48－53．

［10］呂俊杰．低碳技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2010:56－57．

［11］付允，汪云，林李?。吞汲鞘械陌l(fā)展路徑研究［J］．科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響，2008(2):5－9．

［12］吳昌華:低碳創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展路線圖［J］．綠色經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新，2010(2):138－145．

［13］中國(guó)科學(xué)院能源領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組．中國(guó)至2050年能源科技發(fā)展路線圖［M］．科學(xué)出版社，2009．

［14］王可達(dá)．低碳技術(shù)創(chuàng)新的意義及路徑選擇［J］．探求，2011(2):68－73．

［15］孫麗芝．低碳技術(shù)創(chuàng)新面臨的問(wèn)題與對(duì)策探討［J］．機(jī)械管理開(kāi)發(fā)，2011(1):139－142．

Study on Innovation and Development of Low Carbon Technology of Chinese City

LI Xiaoyong，LIU Jianwen，ZHAO Xianchao，LU Peng

(Research Institute of Chang－Zhu－Tan“Two－Oriented”Society，Hunan University of Technology，Zhuzhou，Hunan，412007，China)

City is being the major body to response to the climate changes and developing low carbon economy;and development and innovation of low carbon technology is the determinant factor for low carbon economy and development of low carbon city．Through analysis of application of low carbon technology in Chinese city，some strategies of innovation of low carbon technology of city are put forward，such as intensifying independent innovation;strengthening international cooperation and policy support;perfecting the intellectual property system benefited to innovation of low carbon technology as well as constructing innovation system of low carbon technology．

low carbon economy;low carbon technology of city;innovation system of low carbon technology

F291

A

1674－117X(2012)02－0001－06

10．3969/j．issn．1674－117X．2012．02．001

2012－01－12

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2011－K7－9);“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(2011BAJ07B03－06)

李曉勇(1973－)，男，江西上饒人，湖南工業(yè)大學(xué)副教授，主要從事農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。

責(zé)任編輯:徐蓓