試論建設單位工程質(zhì)量管理

卜天福

（新城控股集團有限公司，江蘇 常州 213003）

1 工程質(zhì)量管理理論基礎

1.1 工程質(zhì)量的特點

建設工程施工項目質(zhì)量管理就是確立質(zhì)量方針的全部職能及工作內(nèi)容，并對其工作效果進行的一系列工作，也就是為了保證工程項目質(zhì)量滿足工程合同、設計文件、規(guī)范標準所采取的一系列措施、方法和手段。由于工程項目產(chǎn)品受時間、資源、質(zhì)量的約束，具有一次性、單一性和流動性、投資風險大、產(chǎn)品位置固定和施工生產(chǎn)流動性等特點，因而決定了工程質(zhì)量具有如下的特點：

（l）影響因素多。由于工程項目建設周期越長、生產(chǎn)技術復雜，因而工程項目建設影響因素多。影響因素涉及工程建設各階段，不僅受項目決策、材料、機械、施工工藝、操作方法、施工人員素質(zhì)等人為因素的直接以及間接影響，還受到地理、地區(qū)資源等環(huán)境因素的影響，這些都直接或間接地影響工程項目的建設質(zhì)量。

（2）質(zhì)量波動大。由于工程項目建設周期長，工程質(zhì)量影響因素比較多，工程項目無法根據(jù)固定的生產(chǎn)流水線進行批量生產(chǎn)，而且一般在露天環(huán)境下生產(chǎn)，無穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，所以在施工過程中質(zhì)量波動大。

（3）質(zhì)量隱蔽性強、終檢局限性大。工程項目在施工過程中，由于工序交接多，生產(chǎn)過程中上一工序的生產(chǎn)結果為下一工序所掩蓋，產(chǎn)生隱蔽工程，且隱蔽工程多，工程質(zhì)量就不能完全依靠終檢來控制和管理，應通過加強過程控制來實現(xiàn)工程質(zhì)量管理。

（4）工程質(zhì)量受投資、進度的約束。工程建設項目受時間、資源和質(zhì)量的約束。工程項目的質(zhì)量受投資、進度的制約較大。工程建設過程中必須正確處理好質(zhì)量、投資、進度三者之間的關系。

1.2 工程質(zhì)量管理含義

工程質(zhì)量是指滿足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術標準規(guī)范、設計文件及合同規(guī)定的工程的特性綜合。

工程質(zhì)量包含了工程項目的功能、使用價值和工程實體質(zhì)量。從工程項目的功能和使用價值來看，工程質(zhì)量主要體現(xiàn)在適用性、可靠性、經(jīng)濟性、美觀性及與環(huán)境協(xié)調(diào)性六個方面；從工程實體質(zhì)量看，工程項目質(zhì)量包括檢驗批質(zhì)量、工序質(zhì)量、分項工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量、單位工程質(zhì)量等。

工程質(zhì)量管理，從主體看是由業(yè)主單位質(zhì)量管理、承包商單位質(zhì)量管理組成；從過程看是由立項決策質(zhì)量管理、勘察設計質(zhì)量管理和施工質(zhì)量管理組成。涵蓋了從立項決策、勘察設計、施工、驗收直至投入使用的所有階段，涉及各組織中的所有員工，強調(diào)各單位和部門都應積極采取措施，預防工程質(zhì)量問題的發(fā)生。

2 工程質(zhì)量管理體系的建立

2.1 建立質(zhì)量管理體系文件

在編寫質(zhì)量體系文件之前應充分了解其概念，作用，層次，在這個基礎上，配備人員，提供資源保證，并指導編寫人員按程序編寫、發(fā)布。質(zhì)量管理體系文件的層次結構主要有五種類型，層次如下：

a）質(zhì)量文針和質(zhì)量目標（第一層次）

b）質(zhì)量手冊（第二層次），綱領性文件

c）程序文件（第三層次），質(zhì)量手冊的支持性文件

d）工作文件（第四層次），包括作業(yè)指導書、崗位責任書、檢驗指導書等，都是針對操作者或崗位編制的。

e）質(zhì)量記錄（第五層次），是質(zhì)量管理體系運行獎況的證明，也為產(chǎn)口追溯及質(zhì)量改進的依據(jù)。各類文件的性質(zhì)、使用、針對不同對象作用也是不同的。

2.2 建立質(zhì)量管理體系

建立一個嚴密的強有力的質(zhì)量管理體系，是確保質(zhì)量的關鍵，有利于工程監(jiān)理工作的開展和全過程質(zhì)量管理的監(jiān)控作用。為此，既要加強“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的控制和各層次的職能，又要理順“三者”的關系，即建設單位、監(jiān)理單位(監(jiān)理工程師)和承包單位三者的關系。

建設單位要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)督、檢驗和質(zhì)量管理機構:

（1）監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同、獨立、公正地行使監(jiān)理職權，對建設單位和承包(施工)單位均具有監(jiān)督權，以負責保護雙方利益。

（2）建設單位要組織檢驗小組，對施工單位進行質(zhì)檢和抽檢，對工程質(zhì)量進行管理。

（3）施工單位要成立各施工組的質(zhì)量管小組，負責自檢、專檢和互檢，對施工質(zhì)量負責。

2.3 建立現(xiàn)場質(zhì)量管理制度

現(xiàn)場管理制度包括質(zhì)量責任制度、技術復核制度、現(xiàn)場會議制度、施工過程控制制度、質(zhì)量事故報告和處理制度等。

（1）質(zhì)量責任制度

人是工程施工的操作者、組織者和指揮者。人既是控制的動力又是控制的對象；人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，也是不合格產(chǎn)品、失誤和工程質(zhì)量事故的制造者。因此，在整個現(xiàn)場質(zhì)量管理的過程中，應該以人為中心，建立質(zhì)量責任制，明確從事各項質(zhì)量管理活動人員的職責和權限，并對工程項目所需的資源和人員資格做出規(guī)定。

（2）技術復核制度

a）建立嚴格的技術管理體系

針對工程的特點，選派施工管理能力強、技術專業(yè)性高、施工經(jīng)驗豐富、工作責任心強的人員組成現(xiàn)場技術管理體系，主要解決施工過程中遇到的技術性問題，嚴格控制工程施工質(zhì)量。施工技術人員在分項工程施工前，按照施工方案向施工班組進行詳細的技術交底并精心組織施工，以此來保證工程的順利進行。

b）施工過程技術控制

1 施工前，認真組織各專業(yè)技術人員，熟悉掌握圖紙和進行專業(yè)技術圖紙會審，進行設計交底，施工技術交底。

2 必須嚴格遵守技術復核制度，對建筑物的方位、標高、高度、軸線、圖紙尺寸、誤差等做復核記錄，經(jīng)復核無誤后再進行資料存檔管理。

3 認真做好每項技術復核和隱蔽工程驗收工作，實行混凝土澆灌令簽證制度，未經(jīng)驗收合格，不準進入下一道工序。

（3）現(xiàn)場會議制度

施工現(xiàn)場必須建立、健全和完善現(xiàn)場會議制度，及時分析、通報工程質(zhì)量狀況，并協(xié)調(diào)有關單位間的業(yè)務活動，通過現(xiàn)場會議制度實現(xiàn)建設（監(jiān)理）單位和施工單位現(xiàn)場質(zhì)量管理部門之間以及施工現(xiàn)場各個專業(yè)施工隊之間的合理溝通，確保各項管理指令傳達的暢通，最終使施工的各個環(huán)節(jié)在相應管理層次的監(jiān)督下有序進行。

（4）施工過程控制制度

質(zhì)量控制的范圍包括對參與施工的人員的質(zhì)量控制，對工程使用的原材料、構配件和半成品的質(zhì)量控制，對施工機械設備的質(zhì)量控制，對施工方法和方案的質(zhì)量控制，對生產(chǎn)技術、勞動環(huán)境、管理環(huán)境的質(zhì)量控制等。

（5）質(zhì)量事故報告和處理制度

建立和執(zhí)行質(zhì)量事故報告和處理制度是指在質(zhì)量事故發(fā)生后由有關人員進行質(zhì)量事故的識別和評審，分析產(chǎn)生質(zhì)量事故的原因，并制定處理質(zhì)量事故的措施，經(jīng)相應責任部門審核批準后進行處理，并經(jīng)相關部門復核驗收。

3 影響工程質(zhì)量的因素分析

3.1 出現(xiàn)施工質(zhì)量問題的原因

影響施工項目質(zhì)量的因素很多，諸如建筑結構的錯位、傾斜、倒塌、破壞、開裂、滲水、漏水、剛度差、強度不足、斷面尺寸不精確等，但究其原因，可以歸納如下。

（1）違背建筑程序。如不經(jīng)可行性論證，不做調(diào)查分析就拍板定案；沒有搞清工程地質(zhì)、水文地質(zhì)就倉促開工；無證設計；無圖施工；任意修改設計不按圖施工；工程竣工不進行試車運轉，不經(jīng)驗收就交付使用等若干現(xiàn)象，致使不少工程項目留有嚴重隱患，房屋倒塌事故也時有發(fā)生。

（2）工程地質(zhì)勘察原因。未認真進行地質(zhì)勘察，提供的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)有誤。地質(zhì)勘察時，鉆孔間距太大，不能全面反映地基的實際情況，如當基巖面起伏變化較大時，軟土層厚薄相差亦甚大；地質(zhì)勘察鉆孔深度不夠，沒有查地下軟土層、滑坡、孔洞等地層構造；地質(zhì)勘察報告不詳細、不準確等，均會導致采用錯誤的基礎方案，造成地基不均勻沉降、失穩(wěn)，使上都結構及墻體開裂、破壞、倒塌。

（3）未加固處理好地基。對軟弱土、沖填土、雜填土、濕陷性黃土、膨脹土、巖層出露、熔巖、土洞等不均勻地基未進行加固處理或處理不當，均是導致重大質(zhì)量問題的原因。必須根據(jù)不同地基的工程特點，按照地基處理應與上部結構相結合，使其共同工作的原則，從地基處理、設計措施、結構措施、防水措施、施工措施方面綜合考慮治理。

（4）設計計算問題。設計考慮不周，結構構造不合理，計算簡圖不正確，計算荷載取值過小，內(nèi)力分析有誤，沉降縫及伸縮縫設置不當，懸挑結構未進行抗傾覆驗等，都是誘發(fā)質(zhì)量問題的隱患。如某擋土墻工程由于設計時未了解清楚工程地質(zhì)情況，施工時又未對現(xiàn)場情況進行核實，加上施工隊伍在基礎開挖時未能及時將現(xiàn)場地質(zhì)情況反饋給設計人員，因此，盡管上部結構設計、施工質(zhì)量良好，但因基礎設計不合理，以至于使用荷載尚未達到設計值的一半，擋土墻就出現(xiàn)了滑移和倒塌。

3.2 不同階段對工程質(zhì)量有不同的影響

工程項目具有建設周期長，建設各階段銜接緊密、相互制約、相互影響的特點，對工程項目的管理必須嚴格遵循基本的建設程序。工程項目的不同階段對工程質(zhì)量有不同的影響，工程質(zhì)量最終應滿足工程項目的設計功能和使用價值，實現(xiàn)業(yè)主的投資目的。

（l）工程項目決策階段對工程質(zhì)量的影響

工程項目決策階段的工作分為項目建議書和可行性研究兩個階段。項目建議書、可行性研究是工程立項的決策依據(jù)，決定了工程設計與施工單位能否按照國家規(guī)定的建設程序、標準來規(guī)范建設行為，決定了工程項目能否達到預期的質(zhì)量目標，直接影響項目的決策質(zhì)量和設計質(zhì)量。

工程項目決策階段主要是確定工程項目應達到的質(zhì)量目標和水平。在項目決策階段，應根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃和資源條件，確定工程項目的最佳投資方案、質(zhì)量目標和建設周期，使工程項目的預定質(zhì)量標準，在投資、進度目標約束下能順利實現(xiàn)。

（2）工程項目勘察設計階段對工程質(zhì)量的影響

工程項目的勘察工作，是為建設場地選擇、工程設計與施工提供基礎資料，是決定工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?？辈旃ぷ鲀?nèi)容、勘察深度、勘察資料的可靠程度等是進行工程設計的關鍵，也是確定工程施工方案的主要依據(jù)。工程設計如依據(jù)不合格的地質(zhì)勘察資料進行設計，對工程質(zhì)量造成的影響是不可想象的。

工程項目的設計工作，是根據(jù)建設項目總體要求及地質(zhì)勘察報告，對工程的外形和內(nèi)在功能、工藝進行籌劃、研究、構思、設計和描繪，形成設計說明書和圖紙等相關文件的階段。工程設計在技術上是否可行，工藝是否先進，經(jīng)濟是否合理，設備是否配套，結構是否安全可靠等決定了工程項目建成后的功能和使用價值。一個工程的設計質(zhì)量不僅直接決定了工程最終所能達到的質(zhì)量水平，而且決定了工程實施的秩序和費用水平。因此，對于設計工作應該加大管理力度，舍得花費時間、成本和精力。

（3）招投標階段對工程質(zhì)量的影響

招標階段建設單位通過招標代理機構或自己辦理招標事宜，通過招標投標程序選擇監(jiān)理、承包商和材料設備的供應商。業(yè)主以設計方案、技術要求、質(zhì)量標準以及對投標方的考察意見等為依據(jù)，來評價和選擇能夠勝任工程質(zhì)量實現(xiàn)的優(yōu)秀監(jiān)理、承包商和材料設備的供應商。

（4）工程項目施工階段對工程質(zhì)量的影響

工程項目施工階段是工程項目決策實施的關鍵環(huán)節(jié)，是持續(xù)時間最長、工作量最大、資源消耗最多的階段。施工的根本任務就是根據(jù)設計圖紙及相關文件，通過在建設場地上進行測量、施工、檢驗檢測等工作，將設計意圖付諸實施，形成工程產(chǎn)品，實現(xiàn)投資價值。施工階段是決定工程實體質(zhì)量的階段，直接關系到工程主體結構的安全和功能的實現(xiàn)。

（5）工程項目驗收階段對工程質(zhì)量的影響

工程項目驗收階段是對工程項目施工質(zhì)量進行檢驗評定，考核工程質(zhì)量是否達到逾期的質(zhì)量目標，是否符合設計質(zhì)量要求、滿足設計功能和使用價值、滿足業(yè)主投資要求的階段。

工程質(zhì)量的形成是一個系統(tǒng)的過程，是工程項目立項決策、勘察設計、施工和驗收各階段質(zhì)量管理的綜合反映。

作為工程項目的建設單位應在各個不同的階段有側重的與不同工程項目的承包方相互作用，各階段的行為內(nèi)容和行為方式根據(jù)項目階段的需要和面向承包方對象的不同而不同。

4 建設單位的質(zhì)量管理

4.1 建設單位工程質(zhì)量管理必要性

4.1.1 建設單位在工程質(zhì)量管理中的地位和作用

近幾年我國在工程實踐中引入了工程招投標制、質(zhì)量管理監(jiān)理制等現(xiàn)代化的管理手段，從立項、設計、施工到竣工直至投產(chǎn)運營階段，任何一個環(huán)節(jié)的問題，都會對質(zhì)量造成影響，盡管在一個工程項目的建設過程中，參與工程項目建設的各方均在進行著項目質(zhì)量管理，但是建設單位的工程質(zhì)量管理是其中的主體，實現(xiàn)建設單位的工程質(zhì)量要求才是最終必須達到的質(zhì)量目標。建設單位既是工程質(zhì)量的需求方，更是工程質(zhì)量的責任方，在工程項目各階段質(zhì)量管理的過程中，建設單位均處于主導地位。建設單位工程質(zhì)量管理是工程質(zhì)量的主要方面，只有業(yè)主對項目全過程實行有效地質(zhì)量監(jiān)督與控制，才能保證項目質(zhì)量目標的全面實現(xiàn)。

工程建設項目從立項決策到交付使用共分為立項決策、勘察設計、施工和驗收幾個階段。工程項目的不同階段對工程質(zhì)量有不同的影響，工程質(zhì)量最終應滿足工程項目的設計功能和使用價值，實現(xiàn)業(yè)主的投資目的。

工程質(zhì)量的形成是一個系統(tǒng)的過程，是工程項目立項決策、勘察設計、施工和驗收各階段質(zhì)量管理的綜合反映。統(tǒng)計資料表明，工程質(zhì)量問題出現(xiàn)概率大體如：勘察設計問題占40.1%，施工問題占29.3%，材料問題占14.5%，使用責任問題占9.0%，其他問題占7.1%。

作為工程項目的建設單位在各個不同的階段有側重的與不同的工程項目的承包方相互作用，各階段的行為內(nèi)容和行為方式根據(jù)項目階段的需要和面向承包方對象的不同而不同。

4.1.2 建設單位工程質(zhì)量管理的意義

通過以上的探討分析可以看出，為保證工程建設質(zhì)量，建設單位既要控制好工程建設的過程質(zhì)量，又要控制好包括各參建單位在內(nèi)的工作質(zhì)量；在工程質(zhì)量管理中業(yè)主要掌握工程質(zhì)量管理控制主動權、領導權，運用系統(tǒng)工程的概念、理論和方法，對工程質(zhì)量管理進行規(guī)劃，靈活運用決策、計劃、協(xié)調(diào)、信息反饋等手段，實施工程質(zhì)量管理工作。只有不斷提高業(yè)主工程質(zhì)量管理水平，以質(zhì)量管理為紐帶，通過協(xié)調(diào)設計、監(jiān)理、施工單位及其他承包方關系，加強對參建單位的監(jiān)督檢查工作，才能從根本上保證工程質(zhì)量，維護建設單位以及建設單位所代表的公眾和國家利益。

4.2 工程質(zhì)量因素控制

工程質(zhì)量的影響因素很多，歸納起來主要有五個方面，即人、材料、機械、方法和環(huán)境，簡稱4M1E。因此，對這五方面因素的嚴格控制，是保證工程質(zhì)量的關鍵。

（l）人的因素

人是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，同時作為工程項目建設的決策者、管理者、操作者，人直接參與工程項目的全過程。這包括：怎樣對人員進行合理的組織、調(diào)配；采用什么樣的標準對人的工作進行評價，并根據(jù)評價結果進行相應的獎罰；怎樣對人員進行質(zhì)量意識的教育培訓等等。

（2）工程材料、半成品、成品、施工機械和設備質(zhì)量

工程材料、半成品、成品、施工機械和設備是工程建設生產(chǎn)物資，是工程建設的基礎，其選用是否合理，質(zhì)量、規(guī)格、性能是否符合設計規(guī)定，將直接影響工程建設質(zhì)量，影響工程項目的功能和使用價值的實現(xiàn)，影響工程實體質(zhì)量。例如，水泥強度如果達不到標號要求就會影響建筑物的結構安全；鋼結構工程中，承重部件選擇不當可能造成安全事故等。

（3）工程機具設備質(zhì)量

工程機具設備的質(zhì)量或設備老化，直接影響工程使用功能的實現(xiàn)。施工機具設備的類型是否符合工程施工特點，性能是否先進穩(wěn)定，操作是否方便安全等，都將會影響工程項目的施工質(zhì)量。

（4）施工方案

包括施工技術方案和施工組織方案。前者指施工的技術、工藝、方法和機械、設備、模具等施工手段的配置；后者指施工程序、工藝順序、施工流向、勞動組織方面的決定和安排等。在工程施工中，施工方案是否合理，施工工藝是否先進，施工操作是否正確等都將對工程質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。

（5）環(huán)境條件

環(huán)境條件是指對工程質(zhì)量特性起重要作用的環(huán)境因素，包括地質(zhì)、水文、氣候等自然環(huán)境；施工現(xiàn)場的通風、照明、安全衛(wèi)生防護設施等勞動作業(yè)環(huán)境；承發(fā)包合同所派生的多單位多專業(yè)共同施工的工程管理環(huán)境等。加強環(huán)境管理，改善作業(yè)條件，是控制環(huán)境條件對工程質(zhì)量影響的重要途徑。

4.3 建設單位的質(zhì)量管理

建設工程項目從決策到驗收交付使用，共分四個階段，即：工程立項階段、設計階段、施工階段、工程驗收階段。而在各個階段，業(yè)主要針對不同時期的不同重點，采取相應的質(zhì)量控制手段，來最終完成對建設項目的質(zhì)量控制，達到預期的質(zhì)量目標。

（1）業(yè)主對設計的質(zhì)量管理

設計工作是工程建設的基礎，及時準確的提供設計圖紙、處理工程重大技術問題，對保證工程質(zhì)量具有重大意義。

a）根據(jù)項目建設要求有關批文、資料。編制出設計大綱或方案競爭文件，組織設計招標或方案競爭，評定設計方案。

b）進行勘察、設計，科研單位的資質(zhì)審查。優(yōu)選勘察、設計、科研單位，簽訂合同和按合同實施，并加強對實施過程的質(zhì)量控制。

c）設計方案審查。控制設計質(zhì)量，審查設計方案，以保證項目設計符合設計大綱要求，符合國家有關工程建設的方針政策，符合現(xiàn)行設計規(guī)范、標準，符合國情，工藝合理，技術先進，能充分發(fā)揮工程項目的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益。

d）設計圖紙的審核。設計圖紙是設計工作的成果，又是施工的直接依據(jù)。所以，設計階段的質(zhì)量控制最終要體現(xiàn)在設計圖紙的審核上。施工圖是對設備、設施、建筑物、管線等工程對象的尺寸、布置、選材、構造、相互關系、施工及安裝質(zhì)量要求的詳細圖紙和說明，是指導施工的直接依據(jù)，也是設計階段質(zhì)量控制的重點。審查重點是使用功能是否滿足質(zhì)量目標和水平。

（2）業(yè)主對施工的質(zhì)量管理

業(yè)主在施工階段的質(zhì)量控制主要在以下幾方面：

a）確定工程質(zhì)量控制流程中主動控制影響質(zhì)量的因素（包括人員、材料、機具、設備、施工順序和方法等）。工程質(zhì)量控制流程確定后，進一步完善質(zhì)量監(jiān)督組織，如業(yè)主可設質(zhì)量管理部門，直接負責監(jiān)督監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為，并協(xié)調(diào)二者關系。

b）抓好質(zhì)量檢驗、落實檢驗方法。質(zhì)量檢驗方法包括：操作者的自檢、班組內(nèi)的互檢，各工序間的交接檢，質(zhì)檢員的巡檢，以及業(yè)主、監(jiān)理、設計及政府質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查。

c）對分部工程、隱蔽工程組織驗收。對不同類型的分部工程和隱蔽工程，應及時組織有關部門進行檢驗。不同類型的分部工程因工程內(nèi)容不一，質(zhì)量檢驗評定標準也不同，應嚴格按照國家標準、部頒標準和行業(yè)標準組織驗收。

d）審查質(zhì)量問題（事故）報告，參與現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督會議。當施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，應及時引起重視，防止誘發(fā)重大的質(zhì)量事故，組織專人調(diào)查分析原因及特點，并審查監(jiān)理、施工單位填寫的工程問題（事故）報告單及處理方案報審單。

結語

建設工程質(zhì)量安全關系到人民群眾的切實利益，以建設單位為首的建設工程各參建方應本著對國家、對人民高度負責的態(tài)度，積極采取切實有效的措施，狠抓工程質(zhì)量管理各項工作的落實，杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生、為全面提高建設工程質(zhì)量水平、促進建筑業(yè)健康有序發(fā)展做出積極貢獻。

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