王婉芳

（浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310053）

蘇南與浙北縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展比較研究*

王婉芳

（浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310053）

縣域經(jīng)濟實力具有比較優(yōu)勢是長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本形態(tài)。長三角在縣域經(jīng)濟發(fā)展中都充分利用當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”，走在了全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的前列。通過對蘇南與浙北縣域經(jīng)濟發(fā)展中相關(guān)指標(biāo)與路徑進行比較分析，找出其中的主要差距或比較優(yōu)勢，從而提出明確縣域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位、參與區(qū)域分工與合作等建議，以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

長三角；縣域經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；比較研究

改革開放30多年來，長三角地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就舉世矚目，也為我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。蘇南和浙北地處長三角的核心區(qū)域，但因分屬于江蘇和浙江兩省，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展上有著較大的差異。對蘇南與浙北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中相關(guān)指標(biāo)與路徑進行剖析，能找出江浙兩省長三角縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主要差距與新的發(fā)展思路，對探索如何利用區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢與縣域經(jīng)濟發(fā)展中的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、蘇南與浙北縣域經(jīng)濟發(fā)展水平比較分析

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是反映縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要方面，也是縣域經(jīng)濟競爭力的重要基礎(chǔ)；同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平還體現(xiàn)在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財政收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)上。選取蘇南和浙北縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其近年來的變動情況，人均生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均純收入等相關(guān)指標(biāo)進行對比分析，能找出江浙兩省長三角縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主要差距或比較優(yōu)勢。

（一）蘇南與浙北縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變動的比較分析

表1 2005年蘇錫常與杭嘉湖地區(qū)縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比表

表1中的數(shù)據(jù)顯示：蘇南地區(qū)縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)于浙北區(qū)域縣（市）。依平均值來分析，蘇南縣（市）的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)比重在5%以下，二產(chǎn)比重60%以上，三產(chǎn)比重接近35%，分別優(yōu)于浙北縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平均值的5.9、3.8、2.3個百分點；從兩地縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最高、最低值來分析，除浙北淳安縣的三產(chǎn)比重高于蘇南金壇的三產(chǎn)比重4.7個百分點外，其余指標(biāo)浙北都低于蘇南。

從個案來看，浙北、蘇南縣（市）的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)比重高的往往三產(chǎn)比重也比較高，如2005年浙北的淳安縣一產(chǎn)比重為21.2個百分點，三產(chǎn)比重為42.9個百分點；蘇南的金壇縣一產(chǎn)比重為9.3個百分點，三產(chǎn)比重為38.2個百分點。說明在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，各地可依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢或資源優(yōu)勢重點發(fā)展工業(yè)，也可以重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為其提供市場條件與市場支持。

表2 2010年蘇錫常與杭嘉湖地區(qū)縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比表

表2中的數(shù)據(jù)顯示：經(jīng)過5年的發(fā)展，蘇南與浙北一產(chǎn)、二產(chǎn)比重差距在縮小，三產(chǎn)比重差距在拉大。蘇南地區(qū)9個縣（市）的三產(chǎn)比重平均每年提升近0.7個百分點，而浙北地區(qū)13個縣（市）的三產(chǎn)比重平均每年只提升0.3個百分點。反映出蘇南在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化速度快于浙北地區(qū)的縣（市）。

從個案分析，蘇南的昆山市一產(chǎn)、二產(chǎn)分別為0.9、64.1個百分點，說明昆山市縣域經(jīng)濟的發(fā)展依托地域優(yōu)勢，走的是工業(yè)化——現(xiàn)代化的發(fā)展之路；浙北的淳安縣一產(chǎn)、三產(chǎn)分別為18.6、39.0個百分點，反映出在淳安縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，依據(jù)其地域資源或地理優(yōu)勢，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來提升縣域經(jīng)濟實力與競爭力。從2005年至2010年的發(fā)展來看，在昆山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)比重繼續(xù)下降的同時，二產(chǎn)比重5年中也下降了4.3個百分點，顯示出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中二產(chǎn)比重上升到一定比例后就開始呈下降趨勢，而三產(chǎn)比重將不斷提高，縣域經(jīng)濟的發(fā)展進入后工業(yè)化發(fā)展階段；在淳安縣的經(jīng)濟發(fā)展中，5年來一產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別下降2.4、2.9個百分點，反映出縣域經(jīng)濟實力的提升必須借助工業(yè)的大力發(fā)展，工業(yè)化也是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑之一。

（二）蘇南與浙北縣域相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的對比分析

表3 2010年蘇錫常與杭嘉湖縣域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)指標(biāo)對比表

表3的數(shù)據(jù)顯示：蘇南與浙北兩地差距比較大的為人均生產(chǎn)總值指標(biāo)和人均財政收入指標(biāo)，蘇南縣域人均生產(chǎn)總值比浙北縣域平均高出74.7%，最高縣（市）比較高出97.5%，最低縣（市）比較高出116.8%；人均財政收入指標(biāo)蘇南縣域比浙北縣域平均高出74.2%，最高縣（市）比較高出97.0%，最低縣（市）比較高出107.2%；差距最小的為農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)，兩地的差距為平均值指標(biāo)高出18.3%，最高值指標(biāo)高出2.4%，最低值指標(biāo)高出58.5%；差距比較小的為人均居民儲蓄存款指標(biāo)，蘇南縣域比浙北縣域平均高出26.2%，最高縣（市）比較高出4.4%，最低縣（市）比較高出121.3%。上述數(shù)據(jù)說明縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展水平蘇南要高于浙北，但不同指標(biāo)上的差距反映出蘇南縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢在強縣，浙北縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢在富民。

二、蘇南與浙北縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路徑比較分析

（一）蘇南縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑分析

蘇南縣域經(jīng)濟發(fā)展走的是“工業(yè)化-城市化-現(xiàn)代化”的發(fā)展思路。在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的同時，通過增加就業(yè)途徑等設(shè)法提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，走一條將工業(yè)化與“三農(nóng)”建設(shè)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展之路。這里以太倉為例剖析其縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

太倉市在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，通過充分挖掘港口、沿江、沿滬的區(qū)域地理資源，因地制宜制定特色沿江、沿滬與港口發(fā)展戰(zhàn)略。上世紀(jì)90年代初，及時把握浦東開發(fā)和長三角發(fā)展的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、大型專業(yè)市場和各種軟件園區(qū)，使服務(wù)外包、商務(wù)區(qū)等成為太倉市經(jīng)濟板塊中的新興產(chǎn)業(yè)，順利實現(xiàn)二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。進入21世紀(jì)，太倉市進一步發(fā)揮緊沿長江和緊靠上海的獨特優(yōu)勢，制定并實施沿江以港強市、沿滬接軌上海的“兩沿”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。太倉港既是太倉的一個優(yōu)勢資源，也是蘇南競爭力的一個重要載體。太倉港的建設(shè)能吸引世界500強的企業(yè)如耐克、聯(lián)合利華、西門子、BP、埃克森美孚等企業(yè)在太倉建廠；上海是全國的經(jīng)濟中心，擁有國際市場和國際人才，接軌上海就是接軌國際市場，從而使太倉逐漸成為上海國際船運中心配套基地、上海先進制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移基地、上海自主創(chuàng)新擴散基地、上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸基地和上海休閑旅游度假基地。太倉有港口，有肥沃的土地和與上海貼近的鄰居關(guān)系，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢。2009年，太倉市的服務(wù)業(yè)增加值達230億元，同比增長18.8%。大力發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)是太倉實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（二）浙北縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑分析

浙北在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，能找準(zhǔn)杭嘉湖在長三角區(qū)位中的戰(zhàn)略定位，實施接軌上海的發(fā)展戰(zhàn)略，利用原有區(qū)域塊狀經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢資源，充分發(fā)掘與提升基礎(chǔ)與優(yōu)質(zhì)資源，提升區(qū)域整體競爭力。這里以安吉的“典型山區(qū)縣域經(jīng)濟”發(fā)展為例剖析浙北縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇。

安吉縣域經(jīng)濟發(fā)展走的是從“生態(tài)資源化”到“資源經(jīng)濟化”再到“資源生態(tài)化”的發(fā)展之路。毛竹和白茶是安吉的兩大優(yōu)勢資源，也是安吉經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)要素。安吉人在“生態(tài)資源化”時期直接賣毛竹，在“資源經(jīng)濟化”時期賣竹制品，到1997年榮獲“中國十大竹鄉(xiāng)”后，安吉優(yōu)勢資源的開發(fā)進入了“資源生態(tài)化”時期，綜合利用毛竹的經(jīng)濟功能和生態(tài)功能使農(nóng)民發(fā)家致富。毛竹從竹葉到竹根開發(fā)出7大系列近6000個產(chǎn)品，在開發(fā)產(chǎn)品的同時利用毛竹的生態(tài)功能，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游服務(wù)業(yè)，著力打造長三角一流的休閑度假基地。安吉的另一優(yōu)質(zhì)資源是白茶，安吉人在將白茶引種下山不斷培育優(yōu)質(zhì)品種的同時，挖掘白茶文化，致力打造白茶品牌，2008年，安吉白茶同時獲得“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”榮譽稱號，從此銷售打開，價格也進一步提升。毛竹和白茶成了安吉農(nóng)民兩只最大的“錢袋子”。安吉的農(nóng)民不需要到城里打工，愿意在山上種竹山下栽茶，安心在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。2009年安吉的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有12個被評為全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠色GDP達到1400多億元。

安吉縣域經(jīng)濟發(fā)展的首選之路是生態(tài)建設(shè)，其充分利用當(dāng)?shù)氐拿窈桶撞柽@一山區(qū)資源優(yōu)勢和美麗的山區(qū)風(fēng)景，立足資源特色、產(chǎn)業(yè)特色和生態(tài)特色，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行提檔升級，通過對優(yōu)勢資源產(chǎn)品的深加工和精加工提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

三、對長三角縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議

蘇南與浙北縣域經(jīng)濟的發(fā)展提示：區(qū)位條件對縣域經(jīng)濟的發(fā)展作用不可忽略，它能加速或延緩縣域經(jīng)濟發(fā)展；資源稟賦的存在狀態(tài)及其變化對縣域經(jīng)濟增長具有非常重要的基礎(chǔ)性影響；發(fā)展基礎(chǔ)則是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本條件。但隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，這些基本要素已不能成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定性要素。在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的背景下，進一步明確縣域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位、參與區(qū)域分工與合作和加快技術(shù)型人才的培養(yǎng)等高等要素，才是保持縣域經(jīng)濟優(yōu)勢及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（一）發(fā)揮本地優(yōu)勢，明確縣域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位

縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力是區(qū)域經(jīng)濟長期發(fā)展中形成的、使整個區(qū)域保持長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢、獲得長期持續(xù)發(fā)展的最基本的能力，也是其他區(qū)域很難通過模仿在短期內(nèi)獲得的一種能力。長三角縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展首先必須明確自身在區(qū)域大環(huán)境中的地位和功能，根據(jù)縣內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和資源、環(huán)境特點，從與區(qū)域周邊大環(huán)境和國內(nèi)外大環(huán)境的分析比較中，確定自身的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和近期發(fā)展的突破口以及相應(yīng)的措施和對策。

（二）積極參與區(qū)域分工與合作，分享長三角經(jīng)濟圈比較優(yōu)勢帶來的利益

長三角區(qū)域內(nèi)的縣域經(jīng)濟作為長三角經(jīng)濟圈發(fā)展的一個節(jié)點，應(yīng)依托上海這一區(qū)域內(nèi)的核心城市，積極參與區(qū)域合作與分工，通過參與城市經(jīng)濟的合作及與周邊縣（市）的協(xié)調(diào)，通過組團式的發(fā)展和壯大，才能在區(qū)域分工中分享比較優(yōu)勢帶來的豐厚利益，從而促進其超常規(guī)發(fā)展。蘇南、浙北發(fā)達的縣域經(jīng)濟絕大多數(shù)都是這樣發(fā)展并形成的，城鄉(xiāng)之間、縣與縣之間相互協(xié)調(diào)、互相包容、借助外力、彌補不足、共同發(fā)展。

（三）鼓勵中小企業(yè)向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，提升縣域經(jīng)濟的自我發(fā)展能力

政府鼓勵區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)實施創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，如對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)活動可考慮給予加速折舊、稅收減免優(yōu)惠；通過稅收減免、財政貼息、投資扶持等措施，推動集群內(nèi)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合；鼓勵發(fā)展多種形式的風(fēng)險投資公司，促進風(fēng)險投資的產(chǎn)業(yè)化和社會化，推動產(chǎn)業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，走多品種、小批量、高質(zhì)量的路子；為中小企業(yè)提供必要的金融和配套服務(wù)，緩解中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中面臨的資金矛盾。在轉(zhuǎn)變發(fā)展中拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級產(chǎn)品向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次從資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展。

（四）實施校企合作，加快技術(shù)型專業(yè)人才的培養(yǎng)

技術(shù)型人才的不足正制約著長三角區(qū)域經(jīng)濟尤其是縣域經(jīng)濟的發(fā)展。江浙滬企業(yè)急需的高級技師、中高級技工市場供應(yīng)缺口達70%左右；產(chǎn)品銷售經(jīng)理、客戶服務(wù)代表、企業(yè)管理人員的市場供應(yīng)也嚴重不足。長三角縣域經(jīng)濟的發(fā)展在技術(shù)型人才的培養(yǎng)上可借鑒德國職業(yè)教育校企結(jié)合的“雙元制”高職人才培養(yǎng)模式，通過高職院校與企業(yè)合作建立起技術(shù)型專業(yè)人才培養(yǎng)基地，企業(yè)獲得了優(yōu)先挑選高職畢業(yè)生的權(quán)利，高職院校有了全真的專業(yè)實習(xí)基地，從而實現(xiàn)高職教育與地方經(jīng)濟互動良性循環(huán)的發(fā)展目標(biāo)。

[1]儲東濤.長三角縣域經(jīng)濟發(fā)展模式及路徑創(chuàng)新[J].江蘇大學(xué)學(xué)報（社科版），2010-05.

[2]郭玉華、蔣瑛． 蘇南、浙北、浙南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的共性與個性分析[J].亞太經(jīng)濟，2008-05.

[3] 顧建光.“蘇南（太倉市）發(fā)展模式”新探——以縣域經(jīng)濟為載體推進現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[J].上海經(jīng)濟，2009-02.

*注：本文為浙江省統(tǒng)計局2010年度學(xué)術(shù)類課題《長三角縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展比較研究》的成果之一。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.04.005

施越霞）