吳旭娟

（杭州市淳安縣統(tǒng)計局，浙江 淳安 311700）

杭州淳安縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展民意調(diào)查報告

吳旭娟

（杭州市淳安縣統(tǒng)計局，浙江 淳安 311700）

2011年11月，淳安縣統(tǒng)計局采用抽樣調(diào)查方式，對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400戶農(nóng)戶家庭開展了一次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的民意調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展較關(guān)注，但在其發(fā)展中也存在二元結(jié)構(gòu)的制約、人居環(huán)境條件差、公共設(shè)施水平低等問題。建議堅持規(guī)劃引導、關(guān)注產(chǎn)業(yè)支撐、完善功能定位、拓寬投資渠道。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；民意調(diào)查

為全面及時了解淳安縣農(nóng)村居民對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認知情況、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)狀況及滿意度、勞動就業(yè)和社會保障情況，進一步促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，2011年11月，杭州市淳安縣統(tǒng)計局采用抽樣調(diào)查方式，對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400戶農(nóng)戶家庭開展了一次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的民意調(diào)查。

一、調(diào)查基本情況

（一）調(diào)查方式及抽樣

本次調(diào)查采用現(xiàn)場直接入戶面訪方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按人普小區(qū)所屬行政村的人均收入進行排序，結(jié)合小區(qū)人口數(shù)，采用PPS系統(tǒng)抽樣方法產(chǎn)生調(diào)查小區(qū)，調(diào)查戶采用隨機抽取方法進行。調(diào)查共發(fā)放問卷400份，沒有1例拒訪戶，成功率100%。

（二）樣本特征

調(diào)查對象為18-60周歲的居民家庭成員。男性348人，占87%，女性52人，占13%；18-29歲、30-44歲、45-60歲、60歲以上分組年齡段樣本分布比例分別為3.5%、24.9%、55.4%、16.2%；文化程度以初中及以下居多，占68.6%，高中占29.7%，專本科占1.7%；調(diào)查樣本中農(nóng)業(yè)戶口占97.3%，非農(nóng)業(yè)戶口占2.7%；居住區(qū)域以普通村居多，占67.1%，中心村占29.9%，小城鎮(zhèn)占2.9%。調(diào)查對象的家庭年收入有251戶集中于3萬元以下，占62.7%，3-5萬元占29.7%，5-10萬元占7%，10萬元以上僅占0.7%。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認知情況

1.逾六成農(nóng)村居民較關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調(diào)查結(jié)果顯示，65.1%的農(nóng)村居民較關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況，不關(guān)注的僅占2.7%。其中，有17.3%“了解淳安縣提出的以新型城鎮(zhèn)化為主導進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的決策”；68%表示部分了解；14.8%不知道這項決策。

2.媒體宣傳成為農(nóng)村居民了解政策的第一渠道。按政策知曉渠道來源分，有83%的農(nóng)村居民家庭通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體途徑知曉；33.9%通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)放的宣傳手冊知曉；62.6%是聽別人說的。淳安縣為貫徹落實這項政策采取了多種宣傳方式，媒體宣傳成為農(nóng)村居民了解政策的第一渠道，廣泛的政策宣傳將對激發(fā)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移起到良好的引導作用。

3.對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的信心和贊同情況較高。當問及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最大收益者是否是農(nóng)民時，接受調(diào)查的對象有24.4%表示非常贊同，43.6%表示較贊同，不贊同的僅占1.7%。對于“三集中”的政策，九成以上的農(nóng)村居民表示對工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中表示贊同；八成以上的農(nóng)村居民贊同居住向社區(qū)集中；八成以上的農(nóng)村居民均表示贊同土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障、農(nóng)村宅基地住房及附屬設(shè)施置換安置房、集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的“三置換”政策。其中，有53.3%的農(nóng)村居民對于通過三置換實現(xiàn)農(nóng)民“轉(zhuǎn)移出得來、進城留得住、生活過得好”表示較有信心，不太有信心和沒信心的分別占7%和2.8%，而喪失信心的主要原因有兩個，一是覺得土地才是農(nóng)民的根本；二是自覺學歷低、無技術(shù)，在就業(yè)上存在困難，家庭收入將受到影響。

二、調(diào)查反映出的制約因素和主要問題

本次民意調(diào)查在充分肯定淳安縣推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展工作的同時，也反映出發(fā)展過程中存在的制約因素和面臨的問題，主要體現(xiàn)在四個方面。

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。一是部分農(nóng)民對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)觀念較深，制約了土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和土地效益的提高。在被調(diào)查的400戶農(nóng)村居民中，有240人認為，思想觀念落后是制約淳安城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的原因之一，占60.1%。二是隨著農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，一些村莊實際居住人口減少，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套效率降低；而小城鎮(zhèn)發(fā)展整體還缺乏活力，在吸納農(nóng)村人口、集聚產(chǎn)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多方面服務(wù)的作用尚不突出。

2.人居環(huán)境條件差。主要表現(xiàn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制不順，規(guī)劃滯后，編制覆蓋率低，規(guī)劃水平差，難以應(yīng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。調(diào)查中有41.4%的農(nóng)村居民認為人居環(huán)境差將會制約城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣率、生活污水處理率、生活垃圾定點收集率等均大大低于城鎮(zhèn)。特別是長期以來，由于忽視從制度層面對農(nóng)村住房研究，導致農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)益保護不力，農(nóng)村困難群體居住安全問題仍然比較突出。

3.公共設(shè)施水平低。農(nóng)村教育、醫(yī)療設(shè)施及服務(wù)水平低，商業(yè)文化體育等設(shè)施不能滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需求。特別是污水垃圾處理薄弱，相當多的村莊沒有標準的垃圾收集處理設(shè)施，收集的垃圾也未能得到及時有效處理，垃圾隨意堆放，嚴重污染環(huán)境、河道、水塘和地下水，接受調(diào)查的農(nóng)村居民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意度仍然偏低（表1）。

表1 農(nóng)村居民對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)水平滿意度（%）

4.城市就業(yè)壓力大。在被調(diào)查的對象中，大部分人表示對“轉(zhuǎn)移出得來、進城留得住、生活過得好”喪失信心的原因是就業(yè)難度增大。一方面，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進，必將釋放一批農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，這將進一步增加城市就業(yè)的壓力；另一方面，農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)相對較低，難以滿足現(xiàn)代化企業(yè)的要求。如果農(nóng)村剩余勞動力不能充分就業(yè)，就無法保障基本生活，更難以適應(yīng)日益增長的生活需求。

三、著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點建議

當前和今后一個時期，淳安縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)按照科學發(fā)展觀的要求，著力以增加農(nóng)民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以體制機制創(chuàng)新為動力，積極穩(wěn)妥有效地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.堅持規(guī)劃引導，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在調(diào)查中，有49.9%的農(nóng)村居民認為當前小城鎮(zhèn)發(fā)展“缺乏規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂”。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展首要的問題是抓好規(guī)劃工作。一是充分運用第六次人口普查的數(shù)據(jù)資料，對教育、衛(wèi)生、文體設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃進行修編，制定出符合農(nóng)村實際的發(fā)展規(guī)劃。二是廣泛宣傳規(guī)劃，使農(nóng)村居民充分了解規(guī)劃，使其自覺地服從規(guī)劃引導。三是保持規(guī)劃的嚴肅性，決不允許出現(xiàn)擅自改變或隨意改變規(guī)劃的行為。

2.關(guān)注產(chǎn)業(yè)支撐，破解集聚農(nóng)民就業(yè)難題。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，必將釋放出一批文化程度和技術(shù)水平相對不高的勞動力，而僅僅靠向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，不足以在短期內(nèi)明顯改善農(nóng)村勞動力過剩問題。因此，建議充分認識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源吸納更多的勞動力。一是進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。培育特色農(nóng)業(yè)強縣、強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和強村，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)的較快發(fā)展。二是推進科技進步，帶動產(chǎn)業(yè)升級。按規(guī)劃要求，在“十二五”期間建成1-2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，30個以上的特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。三是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源的比較優(yōu)勢，揚長避短，因地制宜。積極擴容中心鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)，加快配套設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集中；注重發(fā)揮中心鎮(zhèn)、中心村的輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)的積極作用，大力發(fā)展頗具區(qū)域特色的第三產(chǎn)業(yè)，多途徑、多渠道、全方位增加轉(zhuǎn)移集聚農(nóng)民收入，解決生活后顧之憂。

3.完善功能定位，突出引導中心城鎮(zhèn)發(fā)展。繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟需要確立和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，建議結(jié)合淳安實際，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中，把城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。同時，完善小城鎮(zhèn)功能，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)公共服務(wù)向小鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，建設(shè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的人居環(huán)境，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

4.拓寬投資渠道，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分考慮運用市場機制，動員各方力量，吸納社會資金，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，進一步解放思想，拓寬渠道，建立多元城鄉(xiāng)建設(shè)投資、融資渠道，引入競爭機制，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，允許民營經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟以各種形式進入中心鎮(zhèn)、中心村公用事業(yè)領(lǐng)域，進行投資經(jīng)營。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.03.018

張巧燕）