關(guān)于加強(qiáng)森林資源管理工作的探討

楊景坤

（八五一一農(nóng)場(chǎng)林業(yè)局，黑龍江 密山 158307）

概述

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)的命根子。在生態(tài)建設(shè)中，森林資源管理具有基礎(chǔ)作用；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，森林資源管理具有支撐作用；在生態(tài)文化培育中，森林資源管理具有突出作用。森林資源林政管理貫穿于森林的培育、保護(hù)、利用的全部過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，是林業(yè)工作的重要組成部分，是各級(jí)林業(yè)主管部門行使政府管理職能的重要體現(xiàn)，在林業(yè)發(fā)展全局中具有不可替代的作用。

1 現(xiàn)階段基層森林資源管理中存在的問(wèn)題

1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理工作

雖然近幾年人民的法律意識(shí)、生態(tài)意識(shí)有所增強(qiáng)，但一段時(shí)間以來(lái)存在只有“長(zhǎng)大樹(shù)的地方才是林地，不長(zhǎng)樹(shù)的地方就不是林地”的不正確認(rèn)識(shí)，群眾意識(shí)有待增強(qiáng)。

1.2 森林資源權(quán)屬管理工作有待強(qiáng)化

由于歷史遺留和其他種種原因，個(gè)別地方還存在林地、森林、林木存在權(quán)屬不清現(xiàn)象，不能及時(shí)確權(quán)、登記發(fā)證，使林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益得不到保護(hù)，極大地挫傷了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。

1.3 森林林木采伐限額管理過(guò)于嚴(yán)謹(jǐn)

森林資源采伐限額管理制度的實(shí)施，雖然有效控制了森林資源的年消耗量，對(duì)森林資源有序增長(zhǎng)起到了積極的正面作用，但由于在實(shí)施過(guò)程中缺乏靈活性，對(duì)人工商品林經(jīng)營(yíng)者、栽植“四旁”樹(shù)的林農(nóng)以及承包管理天然林的集體或個(gè)人的造林積極性起到了負(fù)面影響，“年年經(jīng)營(yíng)不見(jiàn)利”極大地挫傷了他們投資的積極性。

1.4 森林資源監(jiān)測(cè)管理工作有待加強(qiáng)

由于缺少經(jīng)費(fèi)、缺少有經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的調(diào)查人員，以及現(xiàn)代化設(shè)備，使用監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)步伐明顯滯后，不能及時(shí)開(kāi)展森林資源的調(diào)查工作，建立和更新森林資源檔案、森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，致使對(duì)現(xiàn)有森林資源底數(shù)不清，不能為林業(yè)發(fā)展決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

1.5 森林資源管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)工作還很薄弱

隨著國(guó)家政策對(duì)林業(yè)投入的傾斜，森林資源管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)雖然已有一定規(guī)模，但工作人員整體素質(zhì)水平參差不齊，還有待進(jìn)一步提高。經(jīng)費(fèi)不足，交通工具缺少已成為當(dāng)前管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

2 加強(qiáng)森林資源管理工作的對(duì)策

2.1 依法加強(qiáng)林地保護(hù)管理

堅(jiān)持把林地放在與耕地同等重要的位置，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)管理制度，把加強(qiáng)林地管理做為當(dāng)前森林資源管理的首要任務(wù)，我們必須把林地管理放在特別突出的位置上，嚴(yán)加保護(hù)管理。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，做好林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照分類保護(hù)、分區(qū)管理的原則，確定林地保護(hù)、利用等級(jí)，制定分區(qū)域的林地主導(dǎo)用途和利用方向，實(shí)施林地用途管制。嚴(yán)格依法審核審批各項(xiàng)建設(shè)工程征占用林地，加強(qiáng)工程建設(shè)征用占用林地全過(guò)程的監(jiān)管與服務(wù)，對(duì)征用占用林地選址情況、用地規(guī)模實(shí)行預(yù)先論證，確保工程建設(shè)不占或少占林地；加強(qiáng)征用、占用林地實(shí)際使用情況的檢查。任何單位和個(gè)人不得以任何借口未批就占、未批就建、少批多占、超范圍或異地使用林地；堅(jiān)決制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的行為，杜絕林地的非法流失，加大對(duì)違法使用林地的查處力度，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)，依照《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的規(guī)定進(jìn)行查處，限期恢復(fù)植被，補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)，絕不姑息遷就。

2.2 加強(qiáng)林權(quán)管理

為切實(shí)保護(hù)好林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵犯，給合集體林權(quán)制度改革工作對(duì)權(quán)屬明確無(wú)爭(zhēng)議的及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，保護(hù)廣大林權(quán)所有者的利益。對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解，盡快確定其權(quán)屬予以發(fā)證，保護(hù)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。進(jìn)一步抓好林權(quán)交易流轉(zhuǎn)工作，特別要做好森林、林木和林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的檔案管理，同時(shí)要制定有效措施，掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，監(jiān)管服務(wù)到位，確保林權(quán)登記手續(xù)完備，發(fā)證程序合法。

2.3 進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)政策

對(duì)森林資源的管理要分區(qū)施策，分類管理。在管理中不斷探索新的有利用于林業(yè)大發(fā)展的成功的林業(yè)政策改革。對(duì)于不同類型的林業(yè)要采取不同的經(jīng)營(yíng)管理政策和模式。對(duì)公益林要認(rèn)真落實(shí)公益林管護(hù)補(bǔ)償政策，完善公益林管護(hù)管理法規(guī)，嚴(yán)格管護(hù)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，使其充分發(fā)揮最大生態(tài)效益。對(duì)商品林要依法放活，集約經(jīng)營(yíng)，特別是人工商品林要依法放活，在管理采伐方面要給予充分的處置權(quán)和收益權(quán)，為林農(nóng)提供優(yōu)惠政策，使其最大限度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益。要積極推進(jìn)承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等多種形式的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

2.4 做好森林資源綜合監(jiān)測(cè)工作

要采取切實(shí)有利措施，積極爭(zhēng)取各級(jí)主管部門和地方政府增加監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)人才，更新設(shè)備，加快高新技術(shù)應(yīng)用步伐，盡快建立一支高素質(zhì)的森林資源監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。要整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，進(jìn)一步摸清森林資源家底，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測(cè)，為本地區(qū)林業(yè)如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供可靠數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.5 把林木管理工作納入法制化規(guī)范化軌道

森林資源是一種可再生資源，加強(qiáng)管理，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)，不意味著全部管死，強(qiáng)調(diào)森林資源利用，也決不意味著隨意利用。在采伐管理上我們要堅(jiān)待森林采伐限額制度不動(dòng)搖，把住源頭消耗關(guān)，各級(jí)林業(yè)主管部門要依據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度采伐限額，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)生態(tài)脆弱、區(qū)位重要和森林資源過(guò)量消耗的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)采伐限制，確保森林資源休養(yǎng)生息。在運(yùn)輸中要堅(jiān)持憑證運(yùn)輸制度，嚴(yán)禁來(lái)源不合法木材進(jìn)入市場(chǎng)流通。同時(shí)嚴(yán)把木材經(jīng)營(yíng)加工許可證發(fā)放關(guān)，依法加強(qiáng)對(duì)各經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的管理，把森林資源管理逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

2.6 穩(wěn)定森林資源管理機(jī)構(gòu)，壯大管理隊(duì)伍

森林資源管理工作直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，森林資源管理隊(duì)伍肩負(fù)著貫徹黨林業(yè)方針政策，依法對(duì)森林資源培育、利用、保護(hù)、管理、監(jiān)督的重大責(zé)任。我們要保持森林資源管理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，不斷引進(jìn)人才充實(shí)力量，加強(qiáng)上崗、在崗培訓(xùn)，強(qiáng)化理論武裝與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，努力培養(yǎng)一支政策熟、業(yè)務(wù)精，紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的森林資源管理隊(duì)伍。

[1]鄭曼,靳愛(ài)仙.我國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的探討[J].林業(yè)資源管理，2002（06）.

[2]伍啟杰.近代黑龍江林業(yè)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2007.

[3]繆光平.中國(guó)天然林資源保護(hù)政策評(píng)價(jià)與分析研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2005.