管冠華 周榮委 劉紹鵬

（浙江處州建設(shè)管理有限公司，浙江 麗水 323000）

1 安全監(jiān)理的概念

安全監(jiān)理指的是對(duì)工程建設(shè)中所涉及到的人、機(jī)、環(huán)境與施工進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)、監(jiān)控與督察，通過(guò)法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段以及技術(shù)手段的應(yīng)用，確保工程項(xiàng)目的建設(shè)行為能夠符合國(guó)家法律、法規(guī)以及政策的規(guī)定。通過(guò)安全監(jiān)理可以有效的制止工程在建設(shè)中所存在的冒險(xiǎn)性、盲目性與隨意性的行為，能夠確保建設(shè)工程的安全控制能被限制在允許的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，進(jìn)而保障工程應(yīng)有的安全性。安全監(jiān)理通過(guò)形式委托方所賦予的職權(quán)，以安全技術(shù)服務(wù)的方式實(shí)施各類控制措施，進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)控與監(jiān)督，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)度。在工程項(xiàng)目中引入安全管理有兩類模式：一是建設(shè)工程監(jiān)理在監(jiān)理質(zhì)量、進(jìn)度與造價(jià)的進(jìn)行中，應(yīng)將安全放在重要的位置，將工程監(jiān)理中貫徹安全監(jiān)理的理念，進(jìn)而有效解決人力資源不足的問(wèn)題。二是通過(guò)設(shè)立專職的安全監(jiān)理工作人員的方式，對(duì)建設(shè)工程中所存在的安全隱患進(jìn)行控制，進(jìn)而讓安全生產(chǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)工作之一。安全監(jiān)理其主要職責(zé)為負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理施工單位在施工過(guò)程中存在的的安全管理制度與管理事項(xiàng)。

2 施工項(xiàng)目中的安全監(jiān)理的重要性

2.1 防止或減少建筑安全事故

伴隨著建設(shè)工程規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)在與工程建設(shè)相關(guān)的安全事故與傷亡人數(shù)較多，經(jīng)常發(fā)生的安全事故，給人們的生命與財(cái)產(chǎn)都帶來(lái)了一定的傷害。通過(guò)監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理部對(duì)建筑項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)中的安全生產(chǎn)進(jìn)行直接的監(jiān)督與管理能夠有效的降低事故的發(fā)生率。而監(jiān)理工程師作為安全管理方面的工作人員，其自身還精通工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及法律等專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程在施工過(guò)程中存在的各類安全問(wèn)題，通過(guò)自身的工作要求施工單位進(jìn)行及時(shí)的整改，進(jìn)而避免安全事故的出現(xiàn)。也就是說(shuō)，安全監(jiān)理是提高施工安全管理工作效率的最有效的方式之一。

2.2 實(shí)施安全監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)

投資、進(jìn)度、質(zhì)量與安全共同構(gòu)成了建設(shè)工程的目標(biāo)體系?！侗O(jiān)理規(guī)范》中規(guī)定工程監(jiān)理的職責(zé)就是控制工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度以及質(zhì)量，這三個(gè)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與安全有著密切的聯(lián)系。第一，工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全聯(lián)系密切，質(zhì)量方面如果存在隱患就容易導(dǎo)致事故的出現(xiàn)，不安全因素則是產(chǎn)生質(zhì)量事故的原因，正是從這個(gè)層面出發(fā)，工程程質(zhì)量與施工安全兩者是不能分開(kāi)的。其次，工程進(jìn)度與工程投資也和工程的施工管理有著密切的聯(lián)系，從確保安全施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，需要增加一定的資金投入，進(jìn)而導(dǎo)致工程總投資的增加。但是由于在施工過(guò)程中加強(qiáng)了安全方面的管理工作，進(jìn)而有效的避免了安全事故的出現(xiàn)，最大程度的減少了人員與財(cái)產(chǎn)方面的損失，客觀上起到了降低工程總投資的作用。與此同時(shí)，安全管理能夠確保施工進(jìn)度的順利進(jìn)行，甚至可以提前完成該建設(shè)工程項(xiàng)目，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。正因?yàn)槿绱?，建立工程師在工程施工階段所進(jìn)行的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，能夠有效的實(shí)現(xiàn)工程的目標(biāo)控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。

2.3 有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為

在工程建設(shè)的安全監(jiān)理實(shí)施的進(jìn)程中，監(jiān)理工程師通過(guò)事前控制、事中控制與事后控制相結(jié)合的方式，對(duì)工程安全生產(chǎn)的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理，進(jìn)而有效的規(guī)范工程施工單位的安全生產(chǎn)方面的行為，避免不當(dāng)生產(chǎn)行為的出現(xiàn)。對(duì)于在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)生產(chǎn)行為，可以做到及時(shí)的處理，進(jìn)而降低這些行為所具有的不良后果。除此以外，在建設(shè)工程施工中，參與主體可能對(duì)于工程安全生產(chǎn)方面的一系列法律、法規(guī)以及管理程序缺乏了解，而導(dǎo)致不當(dāng)生產(chǎn)行為的出現(xiàn)，這就需要監(jiān)理工程師通過(guò)自身的工作向個(gè)參與建設(shè)的單位提出合理化建議，進(jìn)而規(guī)范安全生產(chǎn)行為。

2.4 實(shí)施施工安全監(jiān)理有利于提高建筑業(yè)整體安全生產(chǎn)管理水平

從安全生產(chǎn)管理的層面來(lái)看，施工安全生產(chǎn)中施工單位處于首要的地位，施工單位作為施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的第一人，其自身也是絕對(duì)多數(shù)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任方。從現(xiàn)有的工程建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，工程施工現(xiàn)場(chǎng)中施工單位存在著行為不規(guī)范、安全生產(chǎn)理念淡薄、資金投入不夠、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、作業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者培訓(xùn)沒(méi)有合格就上崗操作等諸多問(wèn)題。工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托在符合法律規(guī)定的情況下，對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行必要的監(jiān)督，其監(jiān)督方式是最直接的也是最有效的。在施工安全監(jiān)理中，監(jiān)理工程師通過(guò)審查、督促以及檢查等工作方式的應(yīng)用，提高施工單位安全生產(chǎn)方面的工作效率，改善施工人員的勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境，通過(guò)安全技術(shù)措施的應(yīng)用來(lái)確保工程施工應(yīng)有的安全，進(jìn)而提高施工單位在安全管理方面工作的有效性，推動(dòng)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理整體水平的提高。

3 施工項(xiàng)目中的安全監(jiān)理的原則

3.1 服務(wù)性

建設(shè)工程的安全監(jiān)理手企業(yè)性質(zhì)的限制，其自身具有服務(wù)性，也就是說(shuō)，監(jiān)理單位是作為中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的，其在建設(shè)單位委托的基礎(chǔ)上以合同授權(quán)的范圍為基礎(chǔ)服務(wù)于工程項(xiàng)目?，F(xiàn)行的《建筑法》把工程監(jiān)理單位確定為全權(quán)代表建設(shè)單位(業(yè)主)，對(duì)建設(shè)工程承包商在施工質(zhì)量、工期以及資金使用等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。因而，在業(yè)主委托的前提下，工程監(jiān)理單位以法律規(guī)定與相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及合作作為基礎(chǔ)進(jìn)行監(jiān)理，進(jìn)而維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。監(jiān)理單位、業(yè)主以及承包商三者之間的關(guān)系，并不是以等邊三角形的方式存在，其中業(yè)主和監(jiān)理單位之間是平等的合同關(guān)系監(jiān)理起得委托和被委托關(guān)系；而監(jiān)理單位和施工單位之間是監(jiān)理和被監(jiān)理的關(guān)系，該關(guān)系是法定關(guān)系。

3.2 公正性

監(jiān)理行業(yè)的基本職業(yè)準(zhǔn)則之一便是公正性。在建設(shè)工程的安全監(jiān)理工作中，如果工程建設(shè)單位和施工單位由于雙方利益存在沖突而產(chǎn)生矛盾時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)以事實(shí)作為基礎(chǔ)，依靠法律與相關(guān)合同的規(guī)定，公正的對(duì)雙方的沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，維護(hù)雙方所具有的合法權(quán)益。

3.3 科學(xué)性

建設(shè)工程的安全監(jiān)理是以工程的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)所進(jìn)行的建設(shè)行為，其所具有的科學(xué)性主要體現(xiàn)在：監(jiān)理工程師自身應(yīng)掌握一定的專業(yè)知識(shí)、建筑管理理論以及管理方法，同時(shí)還應(yīng)具有相關(guān)的施工與管理經(jīng)驗(yàn)，能夠以科學(xué)的態(tài)度與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)進(jìn)行安全監(jiān)理工作。工程監(jiān)理單位自身應(yīng)有合理的工作與安全管理制度，同時(shí)還應(yīng)有一定的人數(shù)的工作能力強(qiáng)的監(jiān)理工程師作為組織的骨干，并且還應(yīng)具有相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的數(shù)據(jù)資料。

3.4 獨(dú)立性

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)以建設(shè)單位的委托為基礎(chǔ)，客觀、公正地完成監(jiān)理任務(wù)?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》與《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)要求工程監(jiān)理單位應(yīng)以公正、獨(dú)立以及自主為原則進(jìn)行監(jiān)理工作。工程監(jiān)理單位在工作過(guò)程中，不能和工程施工承包單位以及材料設(shè)備供應(yīng)單位等存在利害關(guān)系，應(yīng)依法獨(dú)立的開(kāi)展監(jiān)理工作。

結(jié)束語(yǔ)

從現(xiàn)有施工安全監(jiān)理的實(shí)際情況來(lái)看，還存在一定的問(wèn)題。導(dǎo)致這些問(wèn)題存在的原因和安全施工監(jiān)理制度本身的不完善有一定的關(guān)系，我國(guó)在工程監(jiān)理中一直以質(zhì)量、投資以及進(jìn)度作為監(jiān)理的重要內(nèi)容，因而監(jiān)理過(guò)程中監(jiān)理安全責(zé)任經(jīng)常存在著忽略的情況。同時(shí)，我國(guó)安全監(jiān)理施工的理論體系與法律體系相對(duì)來(lái)說(shuō)還不夠健全，在施工安全事故產(chǎn)生的原因分析與研究方面還不夠深入，施工安全的監(jiān)理措施還存在不到位的情況，因而現(xiàn)階段工程監(jiān)理在施工安全所進(jìn)行的科學(xué)的控制有待進(jìn)一步的研究和探討。

[1]方東平，黃新宇.工程建設(shè)安全管理[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2009.

[2]丁傳波，關(guān)柯.施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)研究[J].建筑技術(shù)，2008.

[3]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

[4]《建筑工程監(jiān)理概論》