論國有企業(yè)工程施工合同簽訂的必要性

趙建波 徐麗萍 徐 亮

（1、中油昆侖燃?xì)鈨?nèi)蒙古公司；2、中油呼和浩特石化公司，內(nèi)蒙 呼和浩特 010000；3、中油華北石油采油一廠，河北 滄州 061000）

目前，承發(fā)包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工合同簽訂流程

國有企業(yè)總部的合同管理部門是對各隸屬的地區(qū)公司進(jìn)行合同的統(tǒng)一管理，目的是掌握所有項目投資、合同簽訂情況。在大型國有企業(yè)施工合同的管理中，采用建立一個完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)“合同管理平臺”，地區(qū)公司在合同管理平臺上申報施工合同。

國有企業(yè)中對項目投資大于50萬元的施工合同要進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)過程在線下進(jìn)行。招標(biāo)的結(jié)果上傳合同管理平臺進(jìn)行審核，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審核的有承包商的資質(zhì)、組織機構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人項目委托書、中標(biāo)書、招標(biāo)中的各種過程資料。最后經(jīng)審計監(jiān)察、合同管理部門審核確認(rèn)后才能進(jìn)行下一步的流程，合同申報系統(tǒng)。

合同文本采用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的合同文本格式。合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入的調(diào)研，使擬定的合同有預(yù)見性，對合同進(jìn)行細(xì)致分析，避免條款出現(xiàn)歧義，各地區(qū)公司合同的申報由專門的法律人員把關(guān)，制定出部門審批流程；投資項目大于1個億的施工合同進(jìn)入國企集團總部進(jìn)行流轉(zhuǎn)審批。

2 合同的規(guī)范管理及要求

國有企業(yè)中的合同管理是在建工程審計及內(nèi)控檢查圍繞的重點工作，規(guī)范合同管理由點滴抓起。規(guī)定了合同中使用合同公章的唯一性，工程建設(shè)合同必需是由承發(fā)包單位加蓋合同公章為合同生效，取消使用單位公章蓋在合同上的不規(guī)范作法。合同網(wǎng)上簽訂的最終日期為合同網(wǎng)上的歸檔日期。合同網(wǎng)上簽訂電子版的內(nèi)容與紙版合同的一致性，施工合同增減條款及內(nèi)容變更必需出具合同變更申請表，雙方蓋合同章為生效。從而保證了合同的嚴(yán)肅性。

國有企業(yè)的合同管理平臺投入使用后，提高了辦事效率，杜絕了隨意調(diào)整投資、變更合同的作法，防止各地區(qū)公司年底突擊無計劃投資或挪用、占用資金，保證了總部下達(dá)投資及施工合同的簽訂、履行。

3 國企施工合同條款的約定是建設(shè)項目管理的核心

在國企施工項目的實施，都是通過一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。主要通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制定。發(fā)包商和承包商在合同條款的約定下，通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，規(guī)范項目管理的內(nèi)部職能，圍繞合同條款，做到精細(xì)管理工程項目。

國有企業(yè)在工程施工中，以合同約定的工期對進(jìn)度計劃逐層分解，確保工期、結(jié)點按進(jìn)度完成。對隱蔽工程進(jìn)行檢查、確認(rèn)；對備料款、工程進(jìn)度款支付的百分比的約訂；對材料購置，雙方違約條款約定等。因此，無論是對承包商的管理，還是對發(fā)包商的管理，合同管理始終是施工項目管理的核心。

4 在合同的執(zhí)行過程中，合同管理還存在許多問題

4.1 標(biāo)準(zhǔn)文本條款與現(xiàn)實情況存在缺項

在使用EPC標(biāo)準(zhǔn)文本的合同簽訂及執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)合同文本也存在著缺項。對分包商支付進(jìn)度款的條款存在問題，合同里企業(yè)并沒有對總承包商合同條款中的分包進(jìn)行約定，分包商在進(jìn)度達(dá)到一定的情況下，總承包商不付分包商進(jìn)度款時，在總承包單位確認(rèn)工作量及進(jìn)度時，國有企業(yè)可對分包商支付進(jìn)度款，進(jìn)度款從總承包商的合同款中扣除的約定。

合同條款的不斷完善，解決了總承包商與分包商之間的問題，避免國有企業(yè)因承包商之間的問題，影響到企業(yè)的形象、聲譽；降低因拖延進(jìn)度款而影響施工的工期，也解決了農(nóng)民工的欠薪問題。

4.2 合同管理意識淡薄，對合同管理缺乏認(rèn)識

雖然合同是規(guī)定雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的文本，在國有企業(yè)中，專業(yè)技術(shù)人員崗位、崗位的職能更換相對頻繁，新上崗位的人員由于崗位職能及業(yè)務(wù)范圍不熟悉，簽訂的合同在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件及合同中對施工的界面交待不清楚，在工程中交時存在著施工的空白點，企業(yè)與承包商之間產(chǎn)生合同糾紛。

合同管理人員、招標(biāo)部門沒有對投資概算的范圍、金額進(jìn)行了解。招標(biāo)文件、施工合同對內(nèi)容約定不清，使招標(biāo)合同與現(xiàn)場的實際工程形成了兩層皮，造成了不必要的損失。事后合同也時有發(fā)生，經(jīng)常出現(xiàn)先開工后簽約的情況，合同簽訂只是走過場，不注重細(xì)節(jié)，為后續(xù)的施工索賠帶來許多困難。

4.3 不重視合同體系和制度的建設(shè)，合同條款責(zé)權(quán)利不平衡

盡管，合同規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，但在施工過程中，企業(yè)作為發(fā)包商，控制著資金，占據(jù)主動地位，承包商為了達(dá)到中標(biāo)的目的，不得不簽訂對自己不利的合同條款，在發(fā)包商開工條件提供不及時的情況下，造成窩工和趕工時，本可以提出索賠，但往往是由于缺乏意識，在合同訂立過程中存在責(zé)權(quán)利不對等。

4.4 企業(yè)中缺乏合同管理的專業(yè)人員

大部分企業(yè)缺乏對合同管理的正確認(rèn)知，而合同管理不僅要懂得與合同有關(guān)的法律知識，更需要懂得工程技術(shù)、工程經(jīng)濟及工程管理方面的知識，工程建設(shè)合同管理人員需要具備這些素質(zhì)的專業(yè)人員，才能在發(fā)生合同糾紛時，提供必要的法律支援。

認(rèn)識到合同管理存在以上問題，我們必須增強全員管理意識，規(guī)范合同簽訂內(nèi)容，提高管理人員素質(zhì)，建立健全合同管理體制，才能使合同管理發(fā)揮其重要作用。

5 完善合同管理，落實項目的責(zé)任制

5.1 實行目標(biāo)管理，施工合同進(jìn)行交底

國有企業(yè)合同管理中，應(yīng)遵守施工項目責(zé)任制，各項目落實到責(zé)任人。工程項目要進(jìn)行合同交底，對設(shè)計范圍、施工內(nèi)容、施工進(jìn)度、費用控制、技術(shù)要求等做出解釋和說明。項目中不可缺少的重要環(huán)節(jié)圖紙會審，在施工圖紙會審時，提出意見及改進(jìn)的方法，減少施工界面認(rèn)定不清造成的施工漏項，影響工程竣工。

5.2 加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生

防患于未然是國企工程施工中應(yīng)該一致秉承的原則，發(fā)生合同糾紛再去解決必然耗費財力、人力。因此企業(yè)應(yīng)該加強合同管理增加合同管理人員的法律意識，利用合同作為手段維護(hù)企業(yè)應(yīng)該享有的權(quán)利，使企業(yè)的利益得到有效的保證。

5.3 加強對合同管理人員的專業(yè)培訓(xùn)與教育

在工程施工管理中，合同管理是建筑工程中不可缺少的一步，發(fā)揮合同管理作用也是靠合同管理的專業(yè)人員來管理、實施。因此國有企業(yè)要重視合同管理人員的培訓(xùn)教育，定期組織員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，掌握好專業(yè)知識，防止合同糾紛的發(fā)生。

總之，合同管理是工程項目管理的核心和靈魂，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來展開，要在高度重視工程合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，促使承發(fā)包各方自覺履約，從而降低施工過程中的各類風(fēng)險，切實維護(hù)建筑市場秩序，確保工程建設(shè)領(lǐng)域合同管理逐步走向法制化和規(guī)范化。

[1]佚名.試論建筑工程項目中的合同管理建筑工程教育網(wǎng).2010.11.30.

[2]宋北杏.建設(shè)施工合同管理在建筑市場的重要性.建易網(wǎng).2011.6.28.