加強和創(chuàng)新社會管理，是中央在新形勢下提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。河北蠡縣曲堤鄉(xiāng)將轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、加強農(nóng)村自治建設(shè)作為新時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大措施，積極探索推進農(nóng)村基層社會管理的新模式、新方法，全面提高農(nóng)村基層管理水平，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有效推進了經(jīng)濟社會各項工作全面發(fā)展。
　　創(chuàng)建“五個中心”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作為國家和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，涉及工作多、任務(wù)重，普遍存在職能泛化、下屬部門職責不清，以及在行使職能中存在越位、錯位、缺位的現(xiàn)象。針對上述問題，曲堤鄉(xiāng)深入貫徹中央關(guān)于加強農(nóng)村社會管理的有關(guān)精神，積極探索新路子、新辦法，整合行政資源，對全鄉(xiāng)所有窗口部門的服務(wù)功能進行梳理分類，分別成立了“五個服務(wù)中心”，即：涉企涉農(nóng)服務(wù)中心、便民惠民服務(wù)中心、信訪維權(quán)服務(wù)中心、計生服務(wù)中心以及黨員服務(wù)中心。通過創(chuàng)建“五個中心”，全鄉(xiāng)干部職工的工作作風進一步轉(zhuǎn)變，工作效率有了明顯提高，在廣大群眾當中樹立了良好的公仆形象。
　　曲堤鄉(xiāng)創(chuàng)建“五個中心”，以體制機制創(chuàng)新來促進職能轉(zhuǎn)變，以職能轉(zhuǎn)變推動服務(wù)型政府建設(shè)，對農(nóng)村基層管理模式進行了一次大膽的改革嘗試。實踐證明，曲堤鄉(xiāng)通過優(yōu)化行政資源配置，創(chuàng)建“五個中心”，符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，成為了加快推進服務(wù)型政府的有力推手。
　　推行“兩項制度”，拓展群眾自治渠道。擴大農(nóng)村基層民主，實現(xiàn)村民自治，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求和愿望，也是我黨始終堅持的主張。提高群眾自治管理水平，是社會主義民主最廣泛而深刻的實踐，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。曲堤鄉(xiāng)把建立“十戶聯(lián)防”、“村務(wù)監(jiān)事會”兩項制度，作為新時期探索創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的有效載體，有效地推進了平安和諧農(nóng)村建設(shè)。
　　“十戶聯(lián)防”制度：堅持社會治安防范與推進基層黨建工作、政權(quán)建設(shè)、加強社會管理和精神文明建設(shè)相結(jié)合的方針，全鄉(xiāng)12個村分別根據(jù)村民居住的位置，每十戶組建一個“十戶聯(lián)防、戶戶相守”的聯(lián)防互助小組。聯(lián)防組長從優(yōu)秀黨員、離職村干部、村民代表、村民組長和治安積極分子等有社會責任心、熱心公益事業(yè)的人員中選出。
　　“村務(wù)監(jiān)事會”制度：監(jiān)事會由3-7名村民代表組成，組成人員經(jīng)村民代表大會民主推薦，由村黨支部集體研究并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核后產(chǎn)生，任期為3年，村“兩委”班子成員及其直系家屬不得進入監(jiān)事會，監(jiān)事會會長由村務(wù)監(jiān)事會成員選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會工作開展受鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，工作開展情況定期以書面形式向鄉(xiāng)紀委、村黨支部匯報。
　　曲堤鄉(xiāng)全面拓展“十戶聯(lián)防”制度內(nèi)涵，增強了群眾自我管理意識，有效調(diào)動了群眾參與政治和自我提高的積極性、主動性、創(chuàng)造性，既促進了各項工作任務(wù)的落實，又使百姓的精神文化生活更加豐富多彩。村民監(jiān)事會制度的實施解決了村民“自治”體制下難以“自決”的問題，使村務(wù)監(jiān)督更加制度化、民主化，既還了干部清白、又給了百姓明白，群眾心情順了，干部干勁足了，齊心創(chuàng)業(yè)的局面得以形成。
　　取得“三個成效”，彰顯制度改革生機。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。通過政府職能的轉(zhuǎn)變，全體黨員干部服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的意識進一步增強，不斷加強企業(yè)對標活動，加大招商引資力度，開展多種形式的農(nóng)業(yè)指導服務(wù)，有效地促進了全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2011年，曲堤鄉(xiāng)新上項目14個，其中投資500萬元以上的項目6個，總投資達到4400萬元。
　　公益事業(yè)取得新突破。全鄉(xiāng)道路硬化率達到95%以上，基本解決了群眾行路難的問題；累計投入資金360多萬元，新建老年活動中心、文化廣場、籃球場等農(nóng)村活動場所28處，組建秧歌隊、大鼓隊等文藝團體13個，群眾文化生活得到不斷豐富。
　　基層工作開創(chuàng)新局面。2011年以來，全鄉(xiāng)新建、改建村“兩室”6個，從聯(lián)防組長中發(fā)展黨員17名，確定入黨積極分子25名，累計解決各種困難243個，化解矛盾糾紛87件，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生一起集體越級上訪事件，沒有發(fā)生一起惡性刑事案件。
　　(作者為中共河北蠡縣縣委書記)
　　責編/高源 美編/石玉