奧巴馬上臺(tái)以來(lái)，扛起“重返亞太”大旗，對(duì)亞太地區(qū)給予全新的關(guān)注與重視。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)拓展盟友關(guān)系，發(fā)展與新興大國(guó)關(guān)系，接觸緬甸、密切與東盟政治、外交和軍事關(guān)系等等，重返亞太的動(dòng)作頻頻，但美國(guó)的“重返”也包括經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，美國(guó)“盯住亞太”的經(jīng)濟(jì)布局已經(jīng)日益顯山露水并逐步成型。
　　“重返”戰(zhàn)略加注經(jīng)濟(jì)元素
　　奧巴馬當(dāng)年提出“改變”，在今年的大選年，為尋求連任再提“前進(jìn)”口號(hào)。這意味著奧巴馬至少在口頭上會(huì)繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)政策目標(biāo)。美國(guó)從政治、軍事與外交上重視亞太，自有試圖維持其全球霸權(quán)地位與影響的大戰(zhàn)略目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)上的考慮絕不能低估。奧巴馬政府上臺(tái)，幾乎與一場(chǎng)嚴(yán)重的金融危機(jī)同步，經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率居高，主權(quán)債務(wù)信用降級(jí)，國(guó)債再破上限。金融危機(jī)使世界戰(zhàn)略力量消長(zhǎng)悄然生變，2010年中國(guó)超過(guò)日本成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。新興市場(chǎng)充滿活力，亞太地緣板塊推升，美國(guó)要想維持其所謂的“世界領(lǐng)導(dǎo)”地位，光靠空喊口號(hào)或搞幾個(gè)軍事動(dòng)作顯然不行，維持其超級(jí)大國(guó)地位還得把經(jīng)濟(jì)搞上去。因此，密切與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，自然是重要的一環(huán)。為此，美國(guó)強(qiáng)化了與其“重返”戰(zhàn)略相配套的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，使“重返”戰(zhàn)略目標(biāo)更為全面，“重返”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵日見(jiàn)清晰。
　　亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)充滿活力，地區(qū)合作與機(jī)制不斷發(fā)展，美國(guó)如何進(jìn)一步擠身其中，TPP成為美國(guó)找到的新支點(diǎn)。TPP被稱(chēng)為“亞太戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴合作框架協(xié)定”，亦稱(chēng)“亞太伙伴關(guān)系協(xié)定”。2011年夏威夷APEC峰會(huì)期間，美國(guó)在會(huì)議框架外另起爐灶，拉住澳大利亞、秘魯、越南、馬來(lái)西亞，組成“九國(guó)框架”。至此，一個(gè)曾幾乎不為人知、但在美國(guó)的推動(dòng)下突然成為一個(gè)具有潛在影響的自貿(mào)框架逐步成型，并引發(fā)各方密切關(guān)注甚至跟進(jìn)。
　　美國(guó)的推動(dòng)使TPP的談判進(jìn)程加快。美國(guó)加入后迄今才兩年多，20個(gè)工作小組已進(jìn)行了九輪談判，決定協(xié)議的法律文本，以及TPP成員對(duì)彼此產(chǎn)品、服務(wù)和正在出現(xiàn)的開(kāi)放市場(chǎng)的具體承諾。九國(guó)曾設(shè)定三階段目標(biāo)：即首先在2011年前完成現(xiàn)有9個(gè)成員間的談判，然后圍繞吸收日本和韓國(guó)的加入展開(kāi)談判，最后在APEC內(nèi)吸收更多成員參加，主要是菲律賓、印尼、香港和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。目前九國(guó)已達(dá)成“框架協(xié)議”，計(jì)劃于2012年完成所有談判，日本、加拿大、墨西哥已表明加入談判的意愿。
　　美國(guó)設(shè)置新制度框架能成氣候嗎？
　　奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)上布局亞太時(shí)，為何對(duì)TPP格外傾心？原因很多，一是現(xiàn)有多邊機(jī)制關(guān)于貿(mào)易自由化談判無(wú)果。美國(guó)對(duì)多哈回合談判已經(jīng)失望。由于各方利益難以協(xié)調(diào)，短期內(nèi)難以推進(jìn)談判。APEC則過(guò)于空泛，投資與貿(mào)易自由化進(jìn)程約束力也不盡如人意。美國(guó)想通過(guò)確立TPP，重新確立全球貿(mào)易自由化新規(guī)則，即其協(xié)定中所言“為全球貿(mào)易確立新標(biāo)準(zhǔn)”，以在戰(zhàn)略上謀求掌握引領(lǐng)全球貿(mào)易自由化的主動(dòng)。面向亞太的TPP當(dāng)然不會(huì)只針對(duì)亞太，而有可能復(fù)制放大運(yùn)用到其他地區(qū)。二是而亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力最為突出，且地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制發(fā)展更快，東盟10+1、10+3、10+6機(jī)制或運(yùn)行多年，或在發(fā)展之中，中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)已啟動(dòng)，中日韓FTA談判也在推進(jìn)，而美國(guó)在這方面卻進(jìn)展不順，美國(guó)僅與東盟成員中的新加坡簽有自由貿(mào)易協(xié)定。如繼續(xù)沒(méi)有作為，美國(guó)擔(dān)心被邊緣化或被進(jìn)一步擠壓到局外的危險(xiǎn)前景。美國(guó)彼得森研究所估計(jì)，沒(méi)有美國(guó)參與的亞太自貿(mào)區(qū)將使美企業(yè)年出口額至少減少250億美元，損失20萬(wàn)個(gè)高薪崗位。三是從國(guó)內(nèi)政治需要看，TPP有助于落實(shí)奧巴馬“五年出口倍增計(jì)劃”，通過(guò)建立一個(gè)零關(guān)稅（為期10年）的自貿(mào)區(qū)，增加美國(guó)的出口，緩解美國(guó)居高不下的失業(yè)狀況。2012年美進(jìn)入大選年，推動(dòng)TPP將是奧巴馬提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)景之作。
　　TPP雖獲得不錯(cuò)發(fā)展勢(shì)頭，但其成員規(guī)模大小懸殊，美國(guó)一頭獨(dú)大，優(yōu)勢(shì)突出，主導(dǎo)地位明顯。能否順利完成談判與擴(kuò)員還是未知數(shù)。而美國(guó)今年是大選年，奧巴馬能否連任也可能影響TPP的命運(yùn)。
　　從推動(dòng)全球貿(mào)易自由化的能量上看，美國(guó)也是今非昔比。當(dāng)年關(guān)貿(mào)總協(xié)定置換成世界貿(mào)易組織時(shí)，正處于冷戰(zhàn)結(jié)束，全球化迅速展開(kāi)之際。美國(guó)信息通訊技術(shù)解密并轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，以此迅速確立起“新經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)，美國(guó)成為全球化的引領(lǐng)者和推動(dòng)者，克林頓前總統(tǒng)時(shí)期曾有過(guò)長(zhǎng)達(dá)近10年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮，主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制能量最大。而時(shí)下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，產(chǎn)業(yè)不斷外包或轉(zhuǎn)移使國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不下，美國(guó)對(duì)全球化熱情不再，甚至保護(hù)主義情緒不時(shí)出現(xiàn)。奧巴馬在這個(gè)時(shí)候搞TPP，在時(shí)空背景上，與當(dāng)年引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)時(shí)的影響力相比，可謂此一時(shí)彼一時(shí)也。
　　TPP中一條“與時(shí)俱進(jìn)的新協(xié)定，注定新成員的加入不只需要接受既定的框架要求，且會(huì)因時(shí)因勢(shì)抬高加入門(mén)檻。如日本，對(duì)日本是否加入TPP一直存在激烈爭(zhēng)論，首相野田曾稱(chēng)日本準(zhǔn)備加入談判被認(rèn)為“太過(guò)草率”。2012年6月初，剛被野田任命為農(nóng)林水產(chǎn)相的郡司彰，就為此事于6月5日會(huì)見(jiàn)記者時(shí)與野田唱反調(diào)，公開(kāi)拒絕TPP。韓國(guó)已與美簽訂了FTA，加入TPP談判的緊迫感不會(huì)過(guò)于突出。在東盟，越南可能更多是出于外交考慮親近TPP。其他成員并未顯示什么熱情。東盟更擔(dān)心一旦TPP擴(kuò)大，其在東亞合作機(jī)制中，大國(guó)推動(dòng)、東盟主導(dǎo)的地位受到影響。俄羅斯剛?cè)胧?，且重點(diǎn)放在區(qū)域一體化上，沒(méi)有顧及TPP。2011年10月18日，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、亞美尼亞、哈吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、摩爾維亞、塔吉克斯坦8國(guó)簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。相較TPP而言，俄政府更關(guān)注推進(jìn)普京“歐亞同盟”的設(shè)想。普京于2012年5月日再任總統(tǒng)，其歐亞同盟設(shè)想自然會(huì)有獲得推進(jìn)的動(dòng)力。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)容量進(jìn)一步擴(kuò)大，與亞太各方經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切。如，以泰國(guó)為例，從2000-2010年國(guó)外市場(chǎng)份額占其出口比重看，美國(guó)市場(chǎng)份額由21.3%下降到10.3%，歐盟由16.9%下降到11.2%，中國(guó)則從4.1%上升到11%。韓國(guó)對(duì)美依存度從1990年的27.7%下降到2010年的9.3%，對(duì)中國(guó)則由2.9%上升到20.4%。中國(guó)已成為東盟最大的貿(mào)易伙伴。2010年1月，中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)生效，中國(guó)對(duì)東盟平均關(guān)稅從9.8%降到0.1%，6個(gè)東盟老成員（文萊、印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和新加坡）將對(duì)中國(guó)的關(guān)稅由12.8%降到0.6%。到2011年前10個(gè)月，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易同比增速達(dá)26%，達(dá)到2960億美元。到2015年中國(guó)與東盟間幾乎將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅貿(mào)易。中國(guó)與同盟之間已形成巨大的利益捆綁。顯然，一個(gè)排除中國(guó)的TPP不會(huì)太有前途。何況，奧巴馬促進(jìn)出口無(wú)可非議，目前的TPP成員中，美國(guó)與其他8國(guó)的貿(mào)易僅占美國(guó)外貿(mào)的5%，實(shí)現(xiàn)奧巴馬的提振出口的目標(biāo)仍將有限。而且，在講求互利多贏的今天，在其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)美依存下降的情況下，光有條條、有規(guī)則、有框框而沒(méi)有明顯好處難以得到廣泛認(rèn)同。
　　中國(guó)對(duì)各種區(qū)域合作均持開(kāi)放態(tài)度，與TPP成員也有過(guò)接觸。2012年5月3日－4日在北京舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成了60多項(xiàng)重要成果。其中，雙方就國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行了戰(zhàn)略性研討。同意就跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等區(qū)域性貿(mào)易安排保持信息溝通，共同研究國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法新趨勢(shì)。這說(shuō)明盡管以加入TPP條件而論，美國(guó)對(duì)中國(guó)特別抬高門(mén)檻，但中美在TPP問(wèn)題上并非是相互排斥的。
　　與美國(guó)軍事、政治、外交“重返”相比，在各方均在深化與亞太經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，美國(guó)“重返亞太”在經(jīng)濟(jì)配套布局可能變得越來(lái)越緊迫，越來(lái)越具有戰(zhàn)略性。美國(guó)重返亞太的步調(diào)與目標(biāo)是多重的，總目標(biāo)仍是維系美國(guó)實(shí)力受損的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，但其效果如何還得觀察。一種基本的判斷是，美國(guó)早已告別所謂“空前絕后”的“單極時(shí)刻”，已無(wú)力主導(dǎo)世界，也無(wú)力主宰亞太。
　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）
　　責(zé)編/劉建 美編/