【摘 要】 文章首先分析了國企全面預算管理與戰(zhàn)略目標的相互關系以及現(xiàn)存問題，針對預算管理的應用現(xiàn)狀，結(jié)合從業(yè)經(jīng)驗，從健全組織、提高認識、構(gòu)建科學體系以及建立考核機制等方面提出了合理化建議，以期為相關企業(yè)管理提供參考和技術支持。

【關鍵詞】 全面預算管理； 戰(zhàn)略目標； 利潤； 策略； 可持續(xù)

企業(yè)把預算作為管理手段，最早是在美國開始實施應用的。由于該管理手段的應用，使得企業(yè)具有運行質(zhì)量高、經(jīng)濟效益好以及業(yè)務循環(huán)佳等特點，所以很快就作為一種標準化作業(yè)程序在西方各大企業(yè)應用。全面預算管理是基于企業(yè)戰(zhàn)略目標這一前提，結(jié)合國情和企業(yè)實際，對企業(yè)的運營進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并在生產(chǎn)實踐中起指導作用，即對企業(yè)戰(zhàn)略目標的具體落實與進一步量化。它在實踐操作中具有多方面的作用，如協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境關系、對經(jīng)營活動進行控制以及對工作業(yè)績進行評價等。當前，我國現(xiàn)代企業(yè)面對全球競爭的激烈環(huán)境，也紛紛另辟蹊徑，尋找適合企業(yè)發(fā)展的方法、理念以及管理模式，預算管理逐漸成為人們關注并實踐的焦點。全面預算管理在國內(nèi)的廣泛應用，使得企業(yè)控制了成本、優(yōu)化了資源，這一特點在國內(nèi)大型國有企業(yè)更為凸顯。盡管如此，由于國內(nèi)企業(yè)對全面預算管理理念的理解與分析的層次不一，有些管控措施操作得仍舊不到位，導致大部分企業(yè)在推行中顯示出力度小、效果差的特點，一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)營效率的提高以及發(fā)展戰(zhàn)略的實施。就拿部分國企而言，他們在短期經(jīng)營細節(jié)方面做足了文章，而對于長期戰(zhàn)略執(zhí)行方面卻有些弱化，這種現(xiàn)象很不利于保持企業(yè)健康發(fā)展和市場競爭力提升。鑒于此背景，筆者擬結(jié)合從業(yè)經(jīng)驗，研究分析戰(zhàn)略目標視野下的全面預算管理工作。

一、國企全面預算管理與戰(zhàn)略目標的相互關系

國企全面預算管理與戰(zhàn)略目標之間存在著內(nèi)在的邏輯關系。主要表現(xiàn)在四個方面：第一，導向性。戰(zhàn)略目標是國企針對其發(fā)展，在全局大背景下（政府、企業(yè)、市場）的一種思考謀劃，目的是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展空間和提升自我競爭優(yōu)勢。也就是說戰(zhàn)略目標要從全局角度來制定，因此，它對預算目標的制定起著決定性的作用。通常來講，拋開戰(zhàn)略目標的預算管理將會流于形式，不能促進企業(yè)競爭實力的提升。具有長期性、整體性以及相對穩(wěn)定性的預算目標符合其與服務對象的內(nèi)在關系。第二，差異性。預算目標的制定在不同國企以及同一國企的不同發(fā)展階段也會有所不同。因為不同的企業(yè)會有不同的戰(zhàn)略目標，每個企業(yè)在不同的成長階段，會有與之相適應的發(fā)展思路與方針，所以預算目標及相關指標的制定也要與時俱進，應隨著戰(zhàn)略目標的變化而變化。第三，銜接性。目標制定或決策后，需要去推進，去實施。預算管理工作就起到了銜接戰(zhàn)略目標與經(jīng)營活動關系的作用。通常而言，國企的戰(zhàn)略目標往往會具體表現(xiàn)在年度預算和業(yè)績合同中，而預算則是對具體行動的安排、部署及實施，起到一個“上下”溝通的作用。第四，統(tǒng)一性。戰(zhàn)略目標是企業(yè)在競爭中不斷實現(xiàn)提升和超越，所實施的一種科學決策和穩(wěn)健經(jīng)營策略。明確的具體目標的實施或?qū)崿F(xiàn)，需要在預算定量化的指標體系下才能完成。

二、全面預算管理現(xiàn)存問題

根據(jù)筆者調(diào)研分析，當前我國國企在實行全面預算管理中存在以下三個方面的問題：一是認識不到位。作為現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，有些國企的預算管理工作還不能放在戰(zhàn)略的高度，認為這是財務部門的工作。二是戰(zhàn)略目標與預算管理工作不能有效銜接。較為凸顯的就是企業(yè)的短視行為。三是預算編制內(nèi)容不科學、不規(guī)范。突出表現(xiàn)就是預算目標與實際結(jié)合不緊密，有時會脫節(jié)，不能服務于國企長期戰(zhàn)略目標。

三、戰(zhàn)略目標視野下的全面預算管理策略

全面預算管理是一個系統(tǒng)的過程，它有編制、執(zhí)行和考評等多個環(huán)節(jié)，我們要關注其每一個環(huán)節(jié)，否則將會影響其效應的發(fā)揮，進而影響到企業(yè)的發(fā)展。筆者認為做好全面預算管理，應著重做好以下幾個方面。

（一）健全組織，加強領導

全面預算管理是現(xiàn)代國有企業(yè)提升國際競爭力的重要體現(xiàn)。國企要通過建立健全組織體系和相關管理制度，明晰工作職責，增加工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，為全面預算管理的順利、有效實施提供強有力的組織保障。

（二）樹立理念，提高認識

先進的理念是指導事物成功的基礎。國企員工，尤其是核心領導要從源頭上增強意識、高度重視全面預算管理工作。作為企業(yè)的核心領導要深信，企業(yè)領導的行為即是一種承諾。在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，要有明確的目標，一旦確立了目標，就要排除影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的各種因素而奮勇向前，也只有這樣才能確保各項目標的成功，確保經(jīng)營的可持續(xù)。國企要采取不同形式和措施強化對全面預算工作內(nèi)容的學習，從思想上達成共識。此外，隨著科技、信息的快速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)管理理念會不斷在一些企業(yè)學習、實踐；而預算管理作為實現(xiàn)國企戰(zhàn)略的一種資源配置工具和載體，是順應和促進戰(zhàn)略目標的具體實施與實現(xiàn)。因此，國企要以既定的戰(zhàn)略目標為導向，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建學習型組織，以強化企業(yè)員工對全面預算管理工作的整體認識水平，自發(fā)、自動、出色地完成自己的工作，進而把該理念滲透到工作的每一個環(huán)節(jié)，有益于公司的良性經(jīng)營。

（三）建立框架體系，保障戰(zhàn)略目標

如前文所述，戰(zhàn)略目標是企業(yè)在競爭中不斷實現(xiàn)提升和超越所實施的一種科學決策和穩(wěn)健經(jīng)營策略。它所明確的具體目標的實施或?qū)崿F(xiàn)，需要在預算定量化的指標體系下才能完成。通過科學的擬定與實施，不但能夠促進企業(yè)競爭實力的提升，而且還有助于其可持續(xù)發(fā)展。筆者以長期性、整體性以及相對穩(wěn)定性為原則，制定了切實可行的戰(zhàn)略導向的全面預算管理體系框架（圖1）。整個框架共分三個部分。第一部分是戰(zhàn)略的制定與選擇：企業(yè)戰(zhàn)略目標的制定要基于對其內(nèi)、外環(huán)境的合理分析（如SWOT分析法）；第二部分是戰(zhàn)略目標的分解與落實：戰(zhàn)略目標確定后，就需要采取合理方式或方法分步實施、各個擊破；第三部分是對于全面預算的考評與獎懲：為保證整個預算戰(zhàn)略目標的順利進行，還需要有相應的考評與獎懲辦法進行全程跟蹤。

（四）構(gòu)建科學體系，實行目標管理

預算管理工作流程、財務管理體系以及預算管理組織體系是預算管理工作的三大主要內(nèi)容，不同的企業(yè)以及同一企業(yè)不同的發(fā)展階段，要在影響預算管理體系的各要素間有所不同，相關因素如內(nèi)容、決策以及執(zhí)行等等。全面預算管理作為一種基礎環(huán)境，它對國企預算機制運行有著直接的影響作用。因此，在制定相關目標時，要注重科學性、規(guī)范性和可操作性。筆者認為，在確定預算目標時，應做好三個方面的工作：一是導向性。目標利潤是傳統(tǒng)預算控制的導向，但經(jīng)過實踐證明，其在效應發(fā)揮方面存在短期行為等諸多問題；個人認為，全面預算管理目標應充分體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標思想，以企業(yè)價值的最大化為導向。二是層級性。國企要有科學合理的組織機構(gòu)和隊伍梯度，各梯度的預算目標要與其所在的梯度相適應；同時，各層級的預算目標應與高層級的或統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標相適應和一致。否則，低層級的預算目標的實現(xiàn)無助于企業(yè)戰(zhàn)略目標的完成。三是前瞻性。企業(yè)預算目標的制定要體現(xiàn)前瞻性。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡顯企業(yè)精神和核心價值；同時，要讓員工積極參與到企業(yè)預算目標的制定。員工參與到企業(yè)相關規(guī)劃的制定，可以讓他們以主人翁的身份積極投入到生產(chǎn)當中，有利于企業(yè)各項目標的實現(xiàn)。目標的制定可采用“金字塔”形式，可遵循長期目標→短期目標→部門目標→單位目標→個人目標形成順流梯度，做好各環(huán)節(jié)的銜接。

（五）建立考核機制，發(fā)揮監(jiān)督作用

考核是對前期工作成績的一種檢驗，也是各項工作必不可少的評價標準之一。國企通過對預算業(yè)績的考核，可以發(fā)現(xiàn)預算管理目標中存在的問題，進而有助于下一步各項工作的順利進行和目標的實現(xiàn)?？己藭r要盡量把目標和實際的差異最小化，探尋最終影響根源，為下一步的工作提供參考依據(jù)。此外，國企要建立健全監(jiān)督機制，利用審計的監(jiān)督職能來防范預算編制內(nèi)容不全、不準確等相關問題，減少不必要的損失（圖2）。

四、結(jié)語

全面預算管理是一項系統(tǒng)工程，在文化多元化、企業(yè)競爭國際化的今天，構(gòu)建戰(zhàn)略目標視野下的全面預算管理體系是大勢所趨；其對于企業(yè)競爭力的提升，對于保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都有著直觀重要的作用。對于我國企業(yè)管理而言，企業(yè)的管理層不斷更新觀念，適時調(diào)整管理策略，結(jié)合社會環(huán)境和企業(yè)實際積極學習國外現(xiàn)代管理理念，從而探索出有益于自我發(fā)展實際的全面預算管理模式，進而應用于企業(yè)管理，確保企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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