參政黨建設(shè)重要性與緊迫性分析

　　【摘要】中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既是我國的政黨制度，也是一項(xiàng)基本政治制度。參政黨是多黨合作政黨制度中不可或缺的要素之一，加強(qiáng)參政黨建設(shè)有利于彰顯我國社會(huì)主義民主的獨(dú)特性和我國政黨制度的優(yōu)越性，也有利于暢通多元利益的表達(dá)渠道。當(dāng)前民主黨派新成員的認(rèn)同意識(shí)有待增加，參政議政整體素質(zhì)也有待提升。
　　
　　【關(guān)鍵詞】參政黨建設(shè) 協(xié)商民主 緊迫性
　　
　　2007年12月，胡錦濤總書記在與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)新老主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在團(tuán)結(jié)合作的實(shí)踐中積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。其中最基本的一條經(jīng)驗(yàn)就是，必須堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)同參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和參政黨的參政能力。堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)同參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，這既顯示了執(zhí)政黨對(duì)加強(qiáng)我國政黨制度建設(shè)的高度自覺，也體現(xiàn)了我國參政黨建設(shè)的重要性與緊迫性。
　　
　　發(fā)展中國式民主政治的迫切需要
　　
　　協(xié)商民主是中國式民主的重要構(gòu)成部分。當(dāng)今，西方代議制民主被視為民主的標(biāo)準(zhǔn)公式，甚至被看成是人類政治體制發(fā)展和進(jìn)步的終點(diǎn)。在西方學(xué)界和政界都以這樣的標(biāo)準(zhǔn)來分析和要求中國民主政治的背景下，我國政府創(chuàng)造性地提出了“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”①。這等于是向世界宣告了我國民主政治在內(nèi)容和形式上的獨(dú)特性。我國的選舉民主是以人民代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容，而協(xié)商民主則是以多黨合作和政治協(xié)商會(huì)議制度為主要途徑，這兩者相結(jié)合構(gòu)成了社會(huì)主義民主政治的主要內(nèi)容。
　　加強(qiáng)參政黨建設(shè)是完善中國式協(xié)商民主的題中之義。目前，我國以人民代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的選舉民主并不完善，還有很多令人不滿意的地方。而以多黨合作和政治協(xié)商會(huì)議制度為主要途徑的協(xié)商民主獨(dú)具中國特色，不僅具有傳統(tǒng)的政治文化底蘊(yùn)和多年的實(shí)踐基礎(chǔ)，同時(shí)也有穩(wěn)定的制度平臺(tái)作保障。因此，中國式協(xié)商民主的運(yùn)行狀況直接關(guān)系到我國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展水平。而作為協(xié)商民主主體之一的參政黨，其自身素質(zhì)、履職狀況和外在的政治生態(tài)環(huán)境又直接決定我國協(xié)商民主的運(yùn)行狀況和政治民主化的總體水平，甚至是檢驗(yàn)中國式協(xié)商民主獨(dú)特性和真實(shí)性的驗(yàn)金石。如果參政黨的政治地位只是有名無實(shí)的擺設(shè)，其履職效能得不到社會(huì)的認(rèn)同，不僅不能煥發(fā)協(xié)商民主為社會(huì)注入的活力和生機(jī)，反而會(huì)引發(fā)社會(huì)成員的政治冷漠心理，甚至還會(huì)成為人們攻擊“假民主”的口實(shí)，因此，參政黨建設(shè)實(shí)質(zhì)上是建設(shè)我國社會(huì)主義民主制度獨(dú)特性的重要內(nèi)容，也是力圖通過協(xié)商民主制度來調(diào)動(dòng)社會(huì)成員活力和創(chuàng)造力的重要途徑。
　　
　　體現(xiàn)中國政黨制度優(yōu)越性的迫切需要
　　
　　進(jìn)一步發(fā)揮“一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作”的政黨制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，其顯著特點(diǎn)是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”。這樣的政黨格局是對(duì)世界政治文明成果的創(chuàng)造性吸收和借鑒。從理論上講，我國多黨合作的政黨制度具有“政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定的價(jià)值和功能”②。由于民主黨派是參政黨，是與執(zhí)政黨致力于共同事業(yè)的親密友黨，因此對(duì)執(zhí)政黨而言，民主黨派是支持而不是反對(duì)，是補(bǔ)臺(tái)而不是拆臺(tái)，是幫忙而不是添亂，能夠幫助執(zhí)政黨完善決策、改進(jìn)工作、減少和避免失誤，齊心協(xié)力把中國的事情辦好。這與西方多黨競爭中勾心斗角、爾虞我詐形成鮮明的對(duì)照。但是，合作型政黨制度如何避免政治上的“主輔關(guān)系”演化為實(shí)質(zhì)上的“一黨獨(dú)裁”，如何解決一黨主導(dǎo)體制下難以實(shí)現(xiàn)的“問責(zé)民主”，甚至起著輔助作用的參政黨的動(dòng)力來源等，都是值得思考的問題。
　　加強(qiáng)參政黨建設(shè)能有效克服合作型政黨制度的先天不足。我國的政黨制度在提高行政效率和穩(wěn)定社會(huì)秩序方面確實(shí)比西方國家政黨制度更具優(yōu)勢，但在提高決策的科學(xué)化和民主化方面并不理想。在加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督，通過以權(quán)力制約權(quán)力預(yù)防腐敗等方面更是不盡如人意，以至于腐敗成為政權(quán)合法性的最大腐蝕劑。如果這種情況得不到扭轉(zhuǎn)，必將危及政權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定。如何解決這些問題，在現(xiàn)有的制度框架下，必然是加強(qiáng)處于輔助地位的參政黨建設(shè)，提高參政黨“參政議政”和“民主監(jiān)督”的政治實(shí)效。只有這樣，才能克服這種制度存在的缺陷，發(fā)揮多黨合作制的優(yōu)勢，從而真正實(shí)現(xiàn)多黨合作制度的價(jià)值和功能。
　　
　　中國社會(huì)發(fā)展的迫切需要
　　
　　參政黨的存在能有效拓寬利益表達(dá)的渠道。政黨是因具有溝通民眾和政府的功能而存在。正如意大利政治學(xué)家薩托利說：“政黨是表達(dá)的渠道。這就是說，政黨首先且最主要的是表達(dá)的手段：它們是工具，是代理機(jī)構(gòu)，通過表達(dá)人民的要求而代表他們。”③改革開放以來，我國利益出現(xiàn)多元化趨勢。盡管執(zhí)政黨代表最廣大人民的根本利益，這并不表示社會(huì)群體和成員的各方面利益都能被照顧。再加上現(xiàn)在部分黨員干部思想境界已大不如前，在利益分配過程中先滿足自己的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而各民主黨派聯(lián)系著各自所聯(lián)系的群眾，能夠有效拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道。但是，目前參政黨的利益代表和表達(dá)方面還存在問題：一是參政黨成員素質(zhì)和代表性令人堪憂，二是與所代表的社會(huì)群體之間的聯(lián)系比較薄弱，三是黨派之間的趨同化影響了參政黨的代表性，四是利益代表和表達(dá)的機(jī)制尚不健全。所以，提高參政黨利益表達(dá)的效能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)參政黨建設(shè)。
　　參政黨為新的社會(huì)階層提供參與政治的平臺(tái)。隨著改革開放的推進(jìn)，我國的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化：原來的基本階級(jí)階層出現(xiàn)分化，新的社會(huì)階層不斷產(chǎn)生，整個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)日趨多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國社會(huì)新階層的人數(shù)已超過1.5億，約占總?cè)丝诘?1.5%，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國近1/3的稅收。④新的社會(huì)階層為了表達(dá)自身利益，需要暢通的政治參與平臺(tái)。雖然執(zhí)政黨在面臨社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的背景下，也適時(shí)調(diào)整了自身的政策，以開放的姿態(tài)迎接新的社會(huì)階層加入政黨以實(shí)現(xiàn)整合，但由于執(zhí)政黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)在某些方面貫徹不力，再加上黨內(nèi)民主制度還有待進(jìn)一步完善，因此，民主黨派一定程度上能彌補(bǔ)這些不足，為新的社會(huì)階層提供參與政治的渠道。但事實(shí)上，民主黨派政治參與的規(guī)范化、程序化不夠，政治參與的廣度和深度也不夠，自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和參政議政水平與新時(shí)期政治參與的要求相比存在一定差距，也缺乏一個(gè)有效的參與機(jī)制，因此，還需加強(qiáng)參政黨的建設(shè)以滿足這一社會(huì)要求。
　　參政黨自身情況變化的現(xiàn)實(shí)需要
　　
　　民主黨派新成員的認(rèn)同意識(shí)有待增加。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，民主黨派的隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生了很大變化，成員隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替己經(jīng)基本完成，90%以上的成員都是十一屆三中全會(huì)后加入的新成員。同時(shí)，組織狀況和組織結(jié)構(gòu)也有新的發(fā)展。特別是新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，如非公有制經(jīng)濟(jì)人士、自由職業(yè)者等占了一定比例。這些新的黨派成員缺少同中共長期合作、患難與共的經(jīng)歷和體驗(yàn)，對(duì)多黨合作的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)缺乏系統(tǒng)了解，對(duì)基本國情缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。再加上民主黨派成員大多是中高級(jí)知識(shí)分子，思想既活躍又具有獨(dú)立性，受西方自由民主價(jià)值觀的影響較大，又親身經(jīng)歷了某些社會(huì)陰暗面，深切感受到現(xiàn)有體制下權(quán)力缺乏監(jiān)督的危害。如何讓他們理解“一個(gè)政黨要接受另一個(gè)政黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“被領(lǐng)導(dǎo)的政黨也算是一個(gè)政黨”等問題，并認(rèn)同多黨合作制的價(jià)值，就必須加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)。
　　參政黨的人才優(yōu)勢和整體素質(zhì)有待提升。首先，人才優(yōu)勢需要加強(qiáng)。在新中國成立之初，民主黨派成員相對(duì)于共產(chǎn)黨來說，具有人才優(yōu)勢，可謂是“人才薈萃、智力密集”。隨著中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，以及黨員干部“四化”建設(shè)的推行，民主黨派不再具有這樣的獨(dú)特優(yōu)勢。盡管民主黨派成員中擁有一定數(shù)量的專家、學(xué)者，但大多集中在院校與科研機(jī)構(gòu)，從事某一領(lǐng)域的專業(yè)研究，缺少對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以，參政議政的能力需要提升。其次，民主黨派的整體能力和素質(zhì)有待提升。各民主黨派在過去的歷史中，不少人既是專業(yè)領(lǐng)域造詣很深的專家學(xué)者，也是享有名望的社會(huì)活動(dòng)家，他們以自己的社會(huì)影響力和社會(huì)活動(dòng)能力，擴(kuò)大了民主黨派的影響。當(dāng)時(shí)，民主黨派的參政議政優(yōu)勢與參政議政能力，往往是依靠這些具有社會(huì)影響力的旗幟性人物。隨著歷史的推移，民主黨派的這種個(gè)人魅力型政治日益退化。如何依靠民主黨派的整體智力水平來提高參政議政的能力和發(fā)揮參政黨的影響力，就成了民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的重要課題。
　　（作者單位：樂山師范學(xué)院；本文為四川省教育廳2010年青年基金項(xiàng)目《協(xié)商民主視野下的地方政協(xié)研究》成果，項(xiàng)目編號(hào)：10SB032）
　　
　　注釋
　?、佗凇吨袊恼h制度》白皮書，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2007年11月，北京。
　?、?[意]薩托利：《政黨與政黨體制》，北京：商務(wù)印書館，2006年，第56、102頁。
　?、茳S海霞：“把握利益訴求 新階層成為統(tǒng)戰(zhàn)新著力點(diǎn)”，《瞭望新聞周刊》，2006年第7期，第30頁。