[摘 要] 民主與法制構(gòu)成政治生活“民主形態(tài)”的核心內(nèi)容，長期以來，“群眾”而非“公民”是中國共產(chǎn)黨民主政治理論和實(shí)踐的基本主體，從群眾及其與領(lǐng)導(dǎo)政黨之間的“群眾路線”出發(fā)是理解民主中國邏輯的應(yīng)有前提。本文從“群眾路線”與民主、法制的關(guān)系出發(fā)，考察作為一種“民主形態(tài)”的“群眾路線”，由此理解中國民主政治的獨(dú)特性。
　　[關(guān)鍵詞] 群眾路線；民主法制
　　[中圖分類號] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1009-928X（2012）04-0009-05
　　
　　?搖 一、“群眾路線”的民主邏輯
　?。ㄒ唬┟裰鳎汗衽c群眾。從政治學(xué)的一般理論來看，民主與公民相生伴，公民身份確定了公民與國家之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，這一權(quán)利、義務(wù)關(guān)系由現(xiàn)代民主的理論、制度和程序所保障。然而，作為社會(huì)主體的人民的政治存在方式可以是西方意義上具有不可剝奪抽象自然權(quán)利的公民，也可以是20世紀(jì)初以來在中國社會(huì)革命運(yùn)動(dòng)中追求現(xiàn)實(shí)利益和最終解放的作為集體存在物的群眾。[1]正是群眾而非公民成為中國社會(huì)革命進(jìn)程中民主價(jià)值的歸屬和民主運(yùn)動(dòng)的主體，中國共產(chǎn)黨的“群眾路線”由此成為中國政治邏輯中民主的基本概括與本質(zhì)。
　　“群眾路線”成為民主的中國邏輯和路徑，一方面契合了中國傳統(tǒng)文化和政治對于“民主”的基本理解，“‘群眾路線’在這里勾畫得清清楚楚：黨必須到人民中間去發(fā)現(xiàn)他們的苦處、不滿和需要，然后由黨提出解決方案，按照符合人民最大利益的原則，向他們做出說明。這種‘從群眾中來，到群眾中去’的概念，是真正符合中國傳統(tǒng)的一種民主，上層官吏只要真正把心放在當(dāng)?shù)厝嗣窭嫔?，自然可以按照他們的利益來管理他們。”[2]297另一方面，也符合馬克思主義在階級（及其先鋒隊(duì)）與群眾、“政治解放”與“社會(huì)解放”中對“民主”的基本定位。“群眾路線”式的民主是革命政黨與群眾之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員與服務(wù)關(guān)系的具體表述，也是其充分實(shí)現(xiàn)的保障，這樣的民主理想和實(shí)踐在滿足群眾對政治權(quán)利的初步理解和對現(xiàn)實(shí)利益的基本訴求的基礎(chǔ)上為黨更好地動(dòng)員群眾服務(wù)，進(jìn)而將由黨領(lǐng)導(dǎo)的、群眾運(yùn)動(dòng)式的民主與群眾的政治、社會(huì)解放緊密聯(lián)系起來。
　　當(dāng)然，公民概念在中國共產(chǎn)黨的民主理論和實(shí)踐中早已有之，公民身份的發(fā)展和完善也毋庸置疑地成為中國政治現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，但中國政治邏輯中的公民有其特殊內(nèi)涵，這主要體現(xiàn)在公民是由階級、以及由階級引申出的群眾所決定的。由此，不僅公民身份和權(quán)利本身在中國政治中往往被階級化、群眾化和人民化，公民缺乏相對于政黨和國家的主體性與獨(dú)立性，革命政黨與階級、群眾和人民之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也附加在公民角色之上，“所謂有公民權(quán)，在政治方面，就是說有自由和民主的權(quán)利。但是這個(gè)自由是有領(lǐng)導(dǎo)的自由，這個(gè)民主是集中指導(dǎo)下的民主，不是無政府狀態(tài)。無政府狀態(tài)不符合人民的利益和愿望。”[3]367
　　不僅如此，在中國政治邏輯中，公民權(quán)利的內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)方式有限，相對于人民群眾的主體地位及解放目標(biāo)，公民身份并不具有終極價(jià)值和意義，公民自下而上的主權(quán)也不構(gòu)成國家和政治合法性的唯一來源，“對于毛澤東來說，自由和權(quán)利的問題，必須在某種特殊的政治環(huán)境下才給以考慮。如果把它們本身當(dāng)做目的來追求，那就有可能導(dǎo)致與資產(chǎn)階級民主無顯著區(qū)別的制度?！盵4]165
　?。ǘ┳鳛槊裰鞯摹叭罕娐肪€”。中國共產(chǎn)黨革命的努力既需要實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的有效動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)，又必須契合和展現(xiàn)民主的時(shí)代精神，正是在這一背景下，黨與群眾之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、喚醒與被喚醒的關(guān)系就構(gòu)成了民主的本質(zhì)屬性，民主從根本上說是界定和權(quán)衡作為集體的黨與作為群體存在的群眾之間的關(guān)系問題，“長期以來我們?nèi)狈@樣一種觀念——民主是選舉治理者的一種程序，而更多地將民主視為領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的一種交流工具（或一種工作方法）。在這一觀念中，民主與公民的個(gè)人權(quán)利關(guān)系不大，故而民主的程序保障就相對地變得無關(guān)緊要。”[5]在這一邏輯主導(dǎo)下，雖然民主也需要“選舉”和“授權(quán)”，但卻主要依靠“動(dòng)員群眾”和“解放群眾”來踐行并完成，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與群眾的自覺自愿在民主理論和過程中實(shí)現(xiàn)了某種統(tǒng)一，“有些農(nóng)民生平第一次開始思考自身——經(jīng)常是遲疑地或勉強(qiáng)地——為自己本身的權(quán)利做政治和生活的行動(dòng)者，而不是受他人驅(qū)使的被動(dòng)的行為對象。黨的目標(biāo)是一種受指導(dǎo)的但也是自愿的參與，黨稱之為‘民主’?！盵6]746
　　由此，對社會(huì)革命現(xiàn)實(shí)而言，民主的價(jià)值和重要性在于其是黨動(dòng)員群眾、汲取社會(huì)力量的有效方式，民主往往借助群眾運(yùn)動(dòng)的浪潮中展開。“‘民主’是一種動(dòng)員現(xiàn)象，把農(nóng)民帶入由黨所領(lǐng)導(dǎo)的組織中，讓農(nóng)民在地方政治中代替精英來扮演真實(shí)的角色。所謂‘群眾路線’，強(qiáng)調(diào)的是與人民溝通的渠道，與人民交換想法。這種策略對黨之所以十分重要，乃是因?yàn)辄h假定農(nóng)民有共同的態(tài)度。黨并沒有在制度上為農(nóng)民提供一個(gè)明確的范圍，來組成自治單位并表達(dá)其意見，而只是予以溝通渠道及向下的控制運(yùn)動(dòng)。群眾路線的邏輯將農(nóng)民帶入政治范疇，卻沒有給予足夠的空間讓他們向黨提出自己的主張。”[7]203-204這一意義上的民主具有廣泛的參與性，然而這種參與性是建立在動(dòng)員群眾，而非高度的制度化基礎(chǔ)上的，群眾運(yùn)動(dòng)式的政治參與既以獨(dú)特的方式賦予政治制度和實(shí)踐以合法性，又源自黨的發(fā)動(dòng)并接受黨的控制。這一意義上的民主帶有顯著的源自階級分析的群眾解放特征以及源自歷史分期的階段性，民主最終實(shí)現(xiàn)的是最廣大人民的最終解放，由此，從少數(shù)人的管理到多數(shù)人自我管理的轉(zhuǎn)變就成為民主的理想愿景。
　　從“群眾路線”民主的形成背景和發(fā)展歷程出發(fā)，現(xiàn)實(shí)感受和既得利益較之于抽象權(quán)利更符合底層群眾對于民主的理解和訴求，“農(nóng)民認(rèn)識(shí)民主，不是民主名詞，而是解決他的切身利害?！盵8]133由此，在民主過程中——尤其是表現(xiàn)為群眾運(yùn)動(dòng)的普遍性的選舉中——實(shí)現(xiàn)群眾心理上的揚(yáng)眉吐氣和物質(zhì)上的滿足就顯得尤為重要。抽象的民主權(quán)利相對于群眾的現(xiàn)實(shí)生活和生存訴求而言只是形式，而獲得具體的好處才是民主具體而真實(shí)的內(nèi)容?！霸谖覀冞厖^(qū)老百姓掌握了政權(quán)，這就是民主。我們邊區(qū)的民主，是有充實(shí)的具體內(nèi)容的。這些具體內(nèi)容是什么呢？那就是在民主政治下有計(jì)劃的發(fā)展生產(chǎn)，組織變工隊(duì)，工廠合理化，發(fā)展合作社，提倡生產(chǎn)競賽，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)英雄，人人都有事做、有飯吃，人人豐衣足食。這就說明邊區(qū)老百姓不僅得到了政治上的民主自由，而且得到了經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)果實(shí)，他們自己創(chuàng)造，自己享受，所以他們的勞動(dòng)熱忱和積極性就更加高漲起來了?！盵9]391-392
　　（三）“民主”與“集中”。“群眾路線”的民主是一種“民主集中制”，作為黨內(nèi)民主形態(tài)的民主集中制體現(xiàn)的是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者與黨內(nèi)群眾之間的關(guān)系；作為國家民主形態(tài)的民主集中制則是黨所領(lǐng)導(dǎo)的國家與作為國家主體的群眾之間關(guān)系的展現(xiàn)。
　　從“民主集中制”出發(fā)，民主是“民主”與“集中”的統(tǒng)一，這是“群眾路線”式民主的重要特征，即“民主”時(shí)刻是與“集中”一起出現(xiàn)的，不存在沒有集中的民主，也不存在沒有民主的集中，民主是為了更好地集中，民主和集中是相互增益的。“民主”與“集中”這種“統(tǒng)一”要求本身體現(xiàn)為——或者說“中國化”為“群眾路線”的辯證邏輯，“民主要有很高程度的民主，集中也要很高程度的集中，這兩個(gè)東西有沒有矛盾呢？有矛盾的，但是可以統(tǒng)一的，民主集中制就是這兩個(gè)帶著矛盾性的東西的統(tǒng)一?！盵10]399
　?。ㄋ模┟裰鳎憾鄻拥膬?nèi)容與形式。現(xiàn)代民主一方面實(shí)現(xiàn)并體現(xiàn)了其對于社會(huì)個(gè)體的普遍適用性，另一方面也主要作為政治民主而存在。馬克思主義從階級的視角出發(fā)，既肯定了現(xiàn)代民主政治平等與權(quán)利的價(jià)值，又指出其問題，即這種政治權(quán)利上的平等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)階級的不平等之間存在著深刻的沖突，這一沖突既構(gòu)成資本主義自由民主存在的基礎(chǔ)，又成為其深刻的內(nèi)在矛盾。由此，將政治平等衍生至其他層面——尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面——便構(gòu)成社會(huì)主義價(jià)值理念對于民主的內(nèi)在要求與目標(biāo)。
　　
　　“群眾路線”作為民主的中國邏輯，有其獨(dú)特而多樣的內(nèi)容與形式。從內(nèi)容上看，“群眾路線”的民主不僅體現(xiàn)在政治層面，作為政治民主存在，而且貫穿于經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、黨務(wù)乃至國際關(guān)系的層面，“民主必須是各方面的，是政治上的，軍事上的，經(jīng)濟(jì)上的，文化上的，黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主。”[11]256
　　從形式上看，“群眾路線”民主的實(shí)現(xiàn)方式并不限于代議民主的一般做法，而是依據(jù)特定的背景和目標(biāo)而展現(xiàn)出獨(dú)特而豐富的“民主形式”。如新中國建立后的“大民主”被視為“群眾路線”新發(fā)展，在毛澤東看來，諸如“大鳴大放大辯論和大字報(bào)”等都是豐富而獨(dú)特的民主形式，“一九五七年中國革命創(chuàng)造了一個(gè)最革命最生動(dòng)最民主的群眾斗爭形式，就是大鳴大放大辯論和大字報(bào)。革命的內(nèi)容找到了適合自己發(fā)展的形式?！盵12]592“群眾路線”民主所體現(xiàn)出的多樣內(nèi)容與形式，究其原因，一方面，將民主——尤其是其平等的原則和精神——由政治領(lǐng)域向其他層面擴(kuò)展始終成為社會(huì)主義價(jià)值理念的內(nèi)在訴求，成為其對資本主義自由民主的超越理想；另一方面，“群眾路線”民主多樣的形式與內(nèi)容源于中國社會(huì)革命和發(fā)展中群眾存在形式以及黨動(dòng)員群眾方式的多樣化。
　?。ㄎ澹按怼迸c“選舉”：民主的展開。一是“代表”?，F(xiàn)代民主是間接的代議民主，有代議就要有代表，作為動(dòng)詞的“代表”是一種政治行為，而作為名詞的“代表”則是一種政治活動(dòng)主體，“代表”本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種政治關(guān)系，即代表者和被代表者明確角色區(qū)分基礎(chǔ)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！按怼北旧硎欠浅?fù)雜的政治概念，在不同的社會(huì)文化和政治邏輯中，對代表者與被代表者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)和定位是不同的?！啊偃缒橙耸莻€(gè)代表，就意指他是一個(gè)代理人’，這種說法，只能供給我們有限的知識(shí)，它并未透露這人如何受委任，具何身份，其行動(dòng)是否受限制于指令，或其對某計(jì)畫的同意是否束縛了他的委任者?！盵13]5也可以認(rèn)為，不同的“代表”關(guān)系彰顯出特定民主政治的本質(zhì)。
　　“群眾路線”是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間關(guān)系的辯證表達(dá)，它也是一種獨(dú)特的“代表”關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者基于“群眾路線”成為被領(lǐng)導(dǎo)者的“代表”，中國民主政治形態(tài)中的“代表”源于并展現(xiàn)出“群眾路線”的基本邏輯，“在中國，代表是把群眾路線從有限的面對面的關(guān)系擴(kuò)展到較大范圍的一種手段。因此，代表就要受到那些根據(jù)群眾路線行事的個(gè)人或群體所受到的同樣制約。只要代表們完全擁護(hù)這種制度以及在這種制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，他們的意見或利益就是可以接受的，也是可以得到代表的?！盵4]177“群眾路線”所構(gòu)建和衍生的“代表”關(guān)系本質(zhì)上源于領(lǐng)導(dǎo)者與群眾之間的“喚醒”關(guān)系，“代表意味著代替一個(gè)不自覺的或沉睡的委托者（‘沉睡的大眾’或‘不覺悟的人民’），而不是在一個(gè)自覺的委托者的指示下發(fā)言?！盵14]466無論是從二十世紀(jì)伊始的中國革命的歷史邏輯抑或是從馬克思主義的階級理論來看，這一“代表”關(guān)系需要為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)變革以及被代表者最終的覺醒與解放服務(wù)；較之于制度化的、具有制約性的民主程序以及被代表者的自覺，這一“代表”關(guān)系更強(qiáng)調(diào)作為代表者的精英的作用；此外，“代表”關(guān)系主要通過代表者對于作為被代表者的群眾的動(dòng)員來實(shí)現(xiàn)和保障。
　　由此，從“群眾路線”邏輯出發(fā)，中國民主政治中的“代表”就不僅是作為被代表者的群眾的權(quán)利賦予對象，更是群眾的領(lǐng)袖、先進(jìn)分子和領(lǐng)導(dǎo)者。深入群眾也意味著深入實(shí)際，中國民主政治中強(qiáng)調(diào)“代表”落實(shí)“群眾路線”，即強(qiáng)調(diào)其貼近現(xiàn)實(shí)，做到從群眾中來，到群眾中去，“當(dāng)好人民代表，第一，要聯(lián)系群眾；第二，要善于把群眾正確的意見帶到上面來；第三，對明顯不正確的意見，要敢于堅(jiān)持原則，站在人民利益的立場上，去進(jìn)行耐心解釋和說服。……黨要加強(qiáng)在各級人民代表大會(huì)中的工作，通過人大代表，廣泛了解各方面群眾的要求，傾聽群眾的呼聲和批評?！盵15]946
　　二是“選舉”。民主不只是選舉，但選舉卻是現(xiàn)代代議民主不可或缺的重要組成，選舉實(shí)現(xiàn)了民主政治中權(quán)力的授予，通過選舉過程，人民也實(shí)現(xiàn)了其對政治的參與。對社會(huì)革命進(jìn)程中的選舉而言，較之于權(quán)力授予的過程和價(jià)值，黨對群眾的有效動(dòng)員顯得更為重要。由此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主實(shí)踐中，實(shí)行選舉當(dāng)然是賦予政權(quán)合法性的必要方式，但選舉更為重要的目標(biāo)在于發(fā)動(dòng)群眾，即選舉是一種發(fā)動(dòng)群眾的運(yùn)動(dòng)，選舉如果不能夠發(fā)動(dòng)群眾，便是“為選舉而選舉”。選舉過程“和平”而“抽象”的“權(quán)力授予”邏輯雖然能夠在一定程度上滿足社會(huì)革命對政權(quán)合法性的需要，但通過選舉活動(dòng)發(fā)動(dòng)起來的群眾的力量才是執(zhí)行社會(huì)革命、維系政權(quán)最重要的依靠。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的選舉作為群眾性的運(yùn)動(dòng)，黨的“群眾路線”便自然成為選舉運(yùn)動(dòng)的根本方針，以陜甘寧邊區(qū)1945年的選舉為例：“邊區(qū)政府訓(xùn)令所指示的關(guān)于今年選舉運(yùn)動(dòng)的基本方針，是在繼續(xù)三三制政策的精神下，發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)人民；放手發(fā)動(dòng)群眾，檢查政府工作和人員；教育干部，整頓作風(fēng)，改進(jìn)工作，自由選舉，選舉好人；健全民主制度，加強(qiáng)地方自治；而放手發(fā)動(dòng)群眾，徹底檢查政府工作和人員，尤是選舉工作好的主要關(guān)鍵。這個(gè)方針，是從人民大眾出發(fā)，為人民大眾服務(wù)，又經(jīng)過人民大眾的群眾路線?！盵16]258-259“要能使群眾大膽地自己動(dòng)手檢查政府的工作和人員，首先要干部能放手去啟發(fā)群眾，……打破‘怕民主’‘怕放手’的錯(cuò)誤觀點(diǎn)……一心一意做到人民對政府‘知無不言，言無不盡’，干部對人民‘言者無罪，聞?wù)咦憬洹硪环矫妫罕娺€有許多不肯或不敢講的話，其主要的心理是怕‘不頂事’和‘怕惹人’……因此，要使工作檢查徹底，必須做到使群眾能‘有啥說啥’?！盵16]259-260
　　“群眾路線”是發(fā)動(dòng)群眾與領(lǐng)導(dǎo)群眾的統(tǒng)一，“群眾路線”的選舉方針亦既要放手發(fā)動(dòng)群眾，又必須給予選舉運(yùn)動(dòng)必要的引導(dǎo)和控制，否則黨不僅失去對由選舉運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)起來的群眾的必要領(lǐng)導(dǎo)，也使群眾性的選舉運(yùn)動(dòng)失去應(yīng)有的價(jià)值。由此，從“群眾路線”出發(fā)，必須通過對選舉運(yùn)動(dòng)的必要控制和引導(dǎo)，將群眾引導(dǎo)至政治熱情的激發(fā)、政策的執(zhí)行以及對政府工作的檢查等特定目標(biāo)上去，進(jìn)而使選舉運(yùn)動(dòng)收獲具體成效，“在開始發(fā)動(dòng)群眾檢查工作時(shí)，不必限制于檢查某一種或某幾種工作，應(yīng)該采取群眾‘有啥講啥’的原則，講出他們最關(guān)切的事物，這樣容易發(fā)動(dòng)起來。但在群眾發(fā)動(dòng)起來之后，則可看情形引導(dǎo)群眾比較集中地注意于當(dāng)?shù)刈钪饕膯栴}上去；這樣，收效會(huì)更大?！盵16]260-261
　　總之，“群眾路線”主導(dǎo)下的選舉是一種群眾性的運(yùn)動(dòng)，選舉本身的權(quán)力授予行為所帶來的政治合法化過程往往是附著在群眾運(yùn)動(dòng)的廣泛性及其有效性之上的，這樣的選舉既迎合了現(xiàn)代代議民主的一般要求，更實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對群眾的動(dòng)員。通過選舉的群眾運(yùn)動(dòng)，黨所領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)獲得了應(yīng)有的權(quán)威，黨獲得了現(xiàn)實(shí)的革命力量。
　　二、“群眾路線”與法制
　　法制簡單來說即法律和制度的統(tǒng)稱，法制是民主精神與原則的規(guī)范化、具體化，法律與制度相對于權(quán)力以及行使權(quán)力的個(gè)人而言更具穩(wěn)定性，當(dāng)契合現(xiàn)代民主精神和原則的法律與制度代替人的因素成為政治生活中最為根本性的取向時(shí)，便是法治。
　　革命是通過打破社會(huì)既有法律與制度而展開的，中國共產(chǎn)黨社會(huì)革命的成功源自其對群眾的有效動(dòng)員，對于群眾運(yùn)動(dòng)的訴諸使黨在一定程度上忽略了法制的重要性。從社會(huì)革命的現(xiàn)實(shí)來看，較之法制，群眾運(yùn)動(dòng)更為有效。不僅如此，中國共產(chǎn)黨革命進(jìn)程中建立的法律和制度，其形成和作用的凸顯也源于黨對群眾的有效領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員：“群眾運(yùn)動(dòng)是一種風(fēng)暴式的革命運(yùn)動(dòng)，它主要是依靠群眾的直接行動(dòng)，而不依靠法律。過去土改、鎮(zhèn)反、三反、五反，都是依靠群眾運(yùn)動(dòng)，不是先有了法律才搞起來的。我們的法律是從群眾運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的，例如土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例，都是在群眾運(yùn)動(dòng)中總結(jié)了群眾斗爭的經(jīng)驗(yàn)才制定出來的?！盵17]140
　　
　　疾風(fēng)暴雨式的群眾運(yùn)動(dòng)與法制往往是沖突的，忽略法制的程序性和規(guī)范性而訴諸群眾運(yùn)動(dòng)的能量是社會(huì)革命現(xiàn)實(shí)選擇，成功的革命需要打破既有社會(huì)的法制體系，也更需要構(gòu)建其自身的法制。群眾運(yùn)動(dòng)是中國共產(chǎn)黨“群眾路線”的一種實(shí)現(xiàn)方式，但“群眾運(yùn)動(dòng)需要堅(jiān)持適度原則，如果過分偏重群眾運(yùn)動(dòng)，就會(huì)喪失法制的作用，只是一種人治，人治的缺點(diǎn)在于不能形成穩(wěn)定性的法律體系，隨意性很大，……因此，依靠群眾，但又不搞群眾運(yùn)動(dòng)，如何平衡二者之間的關(guān)系，……是一個(gè)值得我們深思的問題?！盵18]“群眾路線”不僅表現(xiàn)為狂熱的群眾運(yùn)動(dòng)，從中國共產(chǎn)黨的民主理論和實(shí)踐中看，“群眾路線”的豐富內(nèi)涵對于法制的建立、運(yùn)作以及作用的發(fā)揮都有著深刻的影響。
　　不同社會(huì)中法律與制度的具體內(nèi)容并沒有太大的差異，法制的差異性從根本上說體現(xiàn)在其形成的過程、展現(xiàn)的價(jià)值理念以及發(fā)揮效力的方式上。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命，就其法制層面而言，“黨—群眾”之間的“群眾路線”邏輯具有決定作用。由此，法制的構(gòu)建可以看成是黨的意志與群眾意志的有效結(jié)合，即法制既體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)群眾的主體性，二者共同構(gòu)成法制的價(jià)值來源和合法性基礎(chǔ)，如毛澤東如此論述1954年憲法草案的成功緣由：“這個(gè)憲法草案所以得人心，是什么理由呢？我看理由之一，就是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法……這就是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和廣大積極分子相結(jié)合的方法。過去我們采用了這個(gè)方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個(gè)方法。這次我們采用了這個(gè)方法，就得到了比較好的、比較完全的憲法草案?！盵3]126
　　由此，從理想上看，“群眾路線”所決定的黨領(lǐng)導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)自我的解放便體現(xiàn)在基于“群眾路線”邏輯而確立的法制對于群眾的最終歸屬上，“我國的憲法是工人階級領(lǐng)導(dǎo)全國人民制定的，是廣大人民的意志和利益的集中表現(xiàn)。人民服從法律，就是接受工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，服從人民自己的意志?！盵19]1269法制的合法性與價(jià)值來源中的“群眾路線”也體現(xiàn)在法制的具體確立過程中，即法制的形成既要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自上而下對于多樣的、不斷變化的實(shí)際作調(diào)查研究，又必須發(fā)動(dòng)群眾自下而上廣泛的參與和積極性，“……要制定法律，必須先有群眾性的探索、試驗(yàn)，即社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)的階段。在這個(gè)基礎(chǔ)上，經(jīng)過對各種典型、各種經(jīng)驗(yàn)的比較研究，全面權(quán)衡利弊，才能制定法律。這是立法的一般經(jīng)驗(yàn)，也可以說是規(guī)律。”[20]507
　　此外，就法制的執(zhí)行和落實(shí)而言，基于“群眾路線”的邏輯，法律和制度應(yīng)借由對于群眾的領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員，通過群眾的力量來實(shí)現(xiàn)，即變抽象的法制為群眾的行動(dòng)，變法制的強(qiáng)制為群眾的自覺執(zhí)行。因而，從“群眾路線”出發(fā)，法制的完善固然重要，但應(yīng)避免對于法制的訴諸使領(lǐng)導(dǎo)者忽視群眾的現(xiàn)實(shí)，陷入專注于法制的“形式主義”，這種“形式主義”違反了“群眾路線”所要求的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)與群眾時(shí)刻保持緊密、現(xiàn)實(shí)和直接的聯(lián)系，是“官僚主義”的體現(xiàn)。如“自中央政府成立后，條文法令頒布很多，而各級蘇維埃不能根據(jù)各個(gè)蘇維埃的實(shí)際情況，不分新蘇區(qū)和老蘇區(qū)，不分赤色腹地和邊區(qū)，而只是一般的機(jī)械運(yùn)用，如是弄成講法令講手續(xù)的形式主義……如繼續(xù)發(fā)展，由形式主義要成為脫離群眾的官僚主義。”[21]448-449
　　對群眾而言，革命的法制是外賦的，也是一時(shí)難以理解的，由此，推動(dòng)群眾對于法制的認(rèn)知較之于法制構(gòu)建本身，同樣重要。沒有群眾的認(rèn)可及其現(xiàn)實(shí)斗爭力量的支撐，法律和制度往往只能停留于抽象的文本和片面的強(qiáng)制之中，“蘇維埃的法令，如果沒有針對著廣大勞苦群眾切身利益的要求，如果沒有廣大群眾為爭取切身利益起來斗爭，則這個(gè)法令簡直等于廢紙?！盵22]430因此，法制基于領(lǐng)導(dǎo)者與群眾之間的“群眾路線”邏輯形成，其執(zhí)行也依靠“群眾路線”，即需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者與群眾各自的積極性，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一，“群眾解放自己和執(zhí)行政府法令，二者是一致的，是相結(jié)合的，目的是為群眾的解放。片面的說群眾運(yùn)動(dòng)是執(zhí)行法令的運(yùn)動(dòng)也是不妥當(dāng)?shù)?，那不是法令為群眾服?wù)的看法，而是頭腳倒置的看法。”[23]564
　　三、結(jié)語
　　民主是我們思考中國當(dāng)前及未來政治、社會(huì)發(fā)展的重要問題，中國民主問題的現(xiàn)狀與走向源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主理念和實(shí)踐歷程，這其中，群眾和“群眾路線”因素不容忽略?，F(xiàn)實(shí)來看，“群眾”向“公民”在價(jià)值理念、組織制度以及實(shí)踐行為層面全面而良性的轉(zhuǎn)變可以成為中國民主發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?dāng)然也是其必須面對的基本問題?！叭罕娐肪€”是中國民主未來發(fā)展一個(gè)可供開發(fā)的資源，漸進(jìn)而有效的民主改革應(yīng)從“群眾路線”的邏輯和歷史中尋求經(jīng)驗(yàn)與突破。
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　　作者系復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)博士生
　　責(zé)任編輯：周奕韻