[摘 要] 目前，高校黨組織在推進(jìn)黨務(wù)公開工作中，通過豐富黨務(wù)公開形式和載體、規(guī)范黨務(wù)公開程序、完善黨務(wù)公開保障制度等措施有效推進(jìn)了黨務(wù)公開建設(shè)，但是存在一些問題和傾向，如“一陣風(fēng)”現(xiàn)象、“兩張皮”現(xiàn)象、“三脫節(jié)”現(xiàn)象等。要破解實(shí)踐中的問題，需要我們在工作理念、動力和制度層面進(jìn)行理性思考。
　　[關(guān)鍵詞] 高校；黨務(wù)公開；實(shí)踐探索
　　[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2012）04-0034-03
　　
　　 高校作為人才密集、知識創(chuàng)新密集、思想活躍的場所，黨的組織和廣大黨員具有較高的民主意識。因此，研究高校黨務(wù)公開現(xiàn)狀，分析其中的問題，提出對策措施，對于增強(qiáng)高校黨組織的生機(jī)活力，提升高校黨建工作科學(xué)化水平具有重要意義。
　　一、當(dāng)前高校推進(jìn)黨務(wù)公開的基本做法
　　在中央印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》中，對黨務(wù)公開進(jìn)行了明確規(guī)定：“黨務(wù)公開是指黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容、程序、結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布”。按照中央對黨務(wù)公開的內(nèi)涵界定，聯(lián)系高校推進(jìn)黨務(wù)公開工作實(shí)際，當(dāng)前高校推進(jìn)黨務(wù)公開的基本做法主要有以下四個(gè)方面。
　　（一）進(jìn)行思想動員，認(rèn)識黨務(wù)公開重要意義
　　黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式。目前，高校發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)，也只有通過黨務(wù)公開，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，才能實(shí)現(xiàn)提高高等教育質(zhì)量的目的，為高校中心工作服務(wù)。因此，在推進(jìn)黨務(wù)公開工作開始階段，高校各級黨組織一般通過會議、報(bào)告等形式，對廣大師生黨員進(jìn)行廣泛思想動員，充分認(rèn)識黨務(wù)公開的重要性，增強(qiáng)參與和推進(jìn)黨務(wù)公開工作的自覺性和主動性。
　?。ǘ┟鞔_公開內(nèi)容，豐富黨務(wù)公開形式和載體
　　明確黨務(wù)公開內(nèi)容，才能有針對性地推進(jìn)黨務(wù)公開工作。黨務(wù)公開內(nèi)容主要包含有兩大方面。一方面是高校黨組織的全局工作，另一個(gè)方面是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。目前，主要的做法是制定黨務(wù)公開指導(dǎo)目錄。該指導(dǎo)目錄分為高校黨委、二級單位黨委、教工黨支部和學(xué)生黨支部不同類別。指導(dǎo)目錄一共分為三級：一級目錄內(nèi)容為黨組織的全局工作和“五大建設(shè)”；二級目錄對一級目錄進(jìn)行具體界定；三級目錄再對二級目錄進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定?；鶎狱h組織可在目錄指導(dǎo)下，明確本組織的黨務(wù)公開內(nèi)容。
　　黨務(wù)公開主要的方式有會議、文件、欄目告示、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒介等。當(dāng)前普遍的做法是建立黨務(wù)公開網(wǎng)站，把基層黨組織的黨內(nèi)事務(wù)，按照規(guī)定進(jìn)行公開，便于廣大師生便捷有效地參與黨務(wù)公開工作。
　?。ㄈ┮?guī)范公開程序，保障黨務(wù)公開有序推進(jìn)
　　黨務(wù)公開的基本程序主要有：一是制定黨務(wù)公開目錄，對公開內(nèi)容、公開范圍、公開時(shí)限、公開方式和責(zé)任部門做出具體規(guī)定。二是具體實(shí)施黨務(wù)公開工作。各級黨組織按照公開目錄，把黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容、程序、結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布。三是收集反饋。各級黨組織注意收集黨員群眾對黨務(wù)公開工作和黨的建設(shè)其他方面的意見和建議，并進(jìn)行相應(yīng)反饋。四是歸檔管理。黨組織對收集的意見建議、處理情況、反饋情況等進(jìn)行詳細(xì)記載，確保各項(xiàng)工作有備可查，落到實(shí)處。
　?。ㄋ模┩晟泣h務(wù)公開保障制度，推進(jìn)黨務(wù)公開長效機(jī)制建設(shè)
　　目前，各高校在推進(jìn)黨務(wù)公開工作中，非常重視黨務(wù)公開保障制度建設(shè)，以制度保障黨務(wù)公開的實(shí)效性和長效性。當(dāng)前在推進(jìn)黨務(wù)公開工作中，形成的一般性保障制度主要有例行公開制度、依申請公開制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價(jià)制度和意見建議收集反饋制度。需要注意的是在進(jìn)一步推進(jìn)工作中，需要對這些制度進(jìn)行固化和完善，確保這些制度能夠成為推進(jìn)黨務(wù)公開工作的助推器和加速器。
　　二、高校推進(jìn)黨務(wù)公開必須關(guān)注的幾種傾向
　　從當(dāng)前實(shí)踐看，高校黨務(wù)公開工作正處于全面推開向深入推進(jìn)階段邁進(jìn)，總體情況良好。如，上海市教委黨委在關(guān)于全面推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開工作的意見中指出：到2011年底，市教委黨委所屬的基層黨組織全面推進(jìn)黨務(wù)公開，基本實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開的常態(tài)化和規(guī)范化。但是，黨務(wù)公開工作作為一個(gè)新事物，在推進(jìn)中仍然存在一些問題，集中表現(xiàn)在如下方面：
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)黨務(wù)公開工作中出現(xiàn)“一陣風(fēng)”現(xiàn)象
　　“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，主要是一部分基層黨組織和黨員認(rèn)為落實(shí)此項(xiàng)工作是一項(xiàng)階段性“政治任務(wù)”，是在“搞活動”，到一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)就會結(jié)束。因此，在實(shí)際工作中，往往用應(yīng)付了事的心態(tài)和方法來開展工作。表現(xiàn)在有的黨組織按部就班或者有選擇性地完成上級布置的“規(guī)定動作”，有的挑選些“細(xì)枝末節(jié)”進(jìn)行公開，避實(shí)就虛，避重就輕，只按照黨務(wù)公開的指導(dǎo)目錄，不結(jié)合高校實(shí)際，沒有采取有針對性的方式方法，做好做實(shí)“自選動作”。結(jié)果導(dǎo)致黨員群眾積極性不高，黨務(wù)公開工作難以落到實(shí)處，更不用說做到黨員群眾的心坎上。從而導(dǎo)致開始時(shí)“轟轟烈烈”，一定時(shí)間后“歸于平靜”，難以發(fā)揮黨務(wù)公開工作的實(shí)際效用。
　?。ǘ┩七M(jìn)黨務(wù)公開工作中出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象
　　“兩張皮”現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是思想認(rèn)識上的“兩張皮”。有些黨組織和黨員雖然能夠認(rèn)識到高校黨務(wù)公開工作的重要性，但在具體落實(shí)工作時(shí)，思想上重視不夠，總認(rèn)為基層黨組織日常工作重要，出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。二是黨務(wù)公開工作與基層黨組織日常工作的“兩張皮”。在實(shí)際工作中，有的基層黨組織和黨員把黨務(wù)公開工作和基層黨組織日常工作人為割裂開來，對黨務(wù)公開工作的內(nèi)容、程序、時(shí)限、范圍、方式等核心內(nèi)容把握不充分，做黨務(wù)公開工作技能不熟練，缺乏對黨務(wù)公開制度、運(yùn)行機(jī)制和規(guī)律的深入思考和探索，造成行動上的不適應(yīng)，使黨務(wù)公開工作和基層黨組織的日常工作相分離。
　　（三）推進(jìn)黨務(wù)公開工作中出現(xiàn)“三脫節(jié)”現(xiàn)象
　　“三脫節(jié)”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是黨務(wù)公開和校務(wù)公開相脫節(jié)。校務(wù)公開經(jīng)過十多年運(yùn)行，已經(jīng)形成了一套良好的制度和運(yùn)行機(jī)制。但在推進(jìn)黨務(wù)公開工作中，有的黨組織沒有把黨務(wù)公開和校務(wù)公開通盤考慮，有時(shí)各自為政，有時(shí)簡單重復(fù)，不能做到相輔相成。二是黨務(wù)公開工作與調(diào)動黨員積極性相脫節(jié)。在黨務(wù)公開工作中，有些黨組織對公開什么、何時(shí)公開、如何公開等掌握更多的主動權(quán)，也投入很大精力，而有些黨員卻處于消極被動的狀態(tài)，對黨務(wù)公開工作不理解、不關(guān)心、不參與，形成了一方“熱火朝天”、一方“冷冷清清”的局面。三是黨務(wù)公開制度與黨內(nèi)其他制度相脫節(jié)。在高校黨務(wù)公開制度建立和健全過程中，容易出現(xiàn)就黨務(wù)公開制度論黨務(wù)公開，不注重和黨內(nèi)其他制度之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有和其他制度有效關(guān)聯(lián)、銜接和統(tǒng)一，出現(xiàn)黨務(wù)公開制度與高校黨內(nèi)其他制度“互不理睬”的情況。
　　三、進(jìn)一步推進(jìn)高校黨務(wù)公開工作的思考
　　要有效推進(jìn)黨務(wù)公開工作，工作理念、動力和制度至關(guān)重要。理念決定的是價(jià)值性和目的性問題，動力決定黨務(wù)公開工作積極性和動力源問題，制度決定黨務(wù)公開工作科學(xué)性和長效性問題。圍繞工作理念、動力和制度，提出以下思考：
　　（一）厘清價(jià)值性、明確目的性，轉(zhuǎn)變推進(jìn)黨務(wù)公開工作理念
　　一是厘清價(jià)值性。在價(jià)值哲學(xué)中，“依據(jù)所滿足的需要在主體生存發(fā)展中的整體性質(zhì)和地位”[1]，可以把價(jià)值分為“目的價(jià)值”和“工具價(jià)值”。“目的是指對一定需要的滿足本身，手段則是達(dá)到目的所需的條件和過程”。[2]黨務(wù)公開工作的目的性價(jià)值，即在落實(shí)黨員的各項(xiàng)權(quán)利。因此，推進(jìn)黨務(wù)公開工作的理念，核心是要保障和落實(shí)黨員的各項(xiàng)權(quán)利。目前黨員民主權(quán)利“虛置”是不容忽視的問題，比如黨員“知情權(quán)落空”、“參與決定權(quán)難落實(shí)”、“揭發(fā)檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)難行使”、“選舉權(quán)和被選舉權(quán)基本流于形式”等[3]。推進(jìn)黨務(wù)公開，就是要以黨員為本，以黨員民主權(quán)利落實(shí)和保障為價(jià)值取向，使“虛置”的黨員權(quán)利實(shí)在化。
　　
　　二是明確目的性。黨務(wù)公開工作既不是為了“完成任務(wù)”，也不是為了“博得表揚(yáng)”。它是在目前高校黨的建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下，從落實(shí)黨員權(quán)利的需要出發(fā)，提供平臺，拓展渠道，為高校中心工作服務(wù)。通過從根本上調(diào)動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性，為發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘提供前提和基礎(chǔ)，從而凝聚人心，提高高等教育質(zhì)量，構(gòu)筑高等教育堅(jiān)強(qiáng)的生命線。因此，在推進(jìn)工作中，要樹立正確的工作理念，才能轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，提高推進(jìn)工作的自覺性和主動性。
　?。ǘ┌盐栈有?、調(diào)動積極性，激發(fā)推進(jìn)黨務(wù)公開工作動力
　　一是促進(jìn)黨務(wù)公開工作和基層黨建工作良性互動。黨務(wù)公開工作不能游離于基層黨建工作之外，黨務(wù)公開是基層黨建工作的重要組成部分，只有搞好黨務(wù)公開工作，才能有效提升基層黨建工作的科學(xué)化水平。同樣，只有做好基層黨建工作，才能保證黨務(wù)公開工作的順利進(jìn)行。因此，兩者是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的。要促進(jìn)兩者的良性互動，首先要從觀念層面進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)對黨務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識，尤其是在問題意識的觀念引導(dǎo)下，不斷產(chǎn)生推進(jìn)兩者良性互動的內(nèi)生性動力。其次，在日常工作中通過滿足黨員群眾對黨務(wù)公開的需求，使黨員群眾“嘗到甜頭”，產(chǎn)生進(jìn)一步參與黨務(wù)公開工作的愿望和需求，從行為上加以激勵(lì)，增加兩者互動頻率，形成推進(jìn)兩者良性互動的持續(xù)性助力。最后，從制度上加以規(guī)范，提升黨務(wù)公開工作科學(xué)化水平，形成推進(jìn)兩者良性互動的外生性推力。
　　二是要充分調(diào)動黨員群眾參與黨務(wù)公開工作的積極性。高校黨組織在推進(jìn)黨務(wù)公開工作中，不能使黨務(wù)公開成為相關(guān)責(zé)任部門對照指導(dǎo)目錄進(jìn)行公開的簡單機(jī)械工作。首先，高校黨組織要積極提升黨員群眾的參與意識。其中，黨支部與黨員群眾聯(lián)系最緊密，除了要按照指導(dǎo)目錄，對相關(guān)黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行公開之外，還要對二級單位黨委和學(xué)校黨委的工作，和黨員群眾進(jìn)行信息的溝通和交流，引導(dǎo)他們積極關(guān)注各級各類黨務(wù)公開。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變相關(guān)責(zé)任部門的工作作風(fēng)，切忌用浮躁和應(yīng)付的工作態(tài)度面對黨員群眾，這不利于調(diào)動黨員群眾的積極性，只能使這項(xiàng)工作流于形式。要切實(shí)提高部門工作人員主動公開、積極公開的意識，用部門工作的積極性帶動黨員群眾參與的積極性。其次，高校黨組織要搭建有效的參與平臺。平臺決定了參與黨務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。在推進(jìn)黨務(wù)公開工作的各種平臺中，要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)交互性、即時(shí)性、便捷性、匿名性的優(yōu)勢，充分調(diào)動黨員群眾的積極性，而這也是高校黨建工作繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢、贏得主動、改變傳統(tǒng)的良好契機(jī)，因此，高校黨組織應(yīng)積極建立黨務(wù)公開網(wǎng)，使網(wǎng)絡(luò)成為公開信息、展示工作、互動交流、反饋建議的有效平臺。
　?。ㄈ?qiáng)調(diào)科學(xué)性、注重長效性，完善推進(jìn)黨務(wù)公開工作制度
　　一是處理好完善黨務(wù)公開工作制度與黨內(nèi)其他制度的關(guān)系。一方面，黨務(wù)公開工作制度和黨內(nèi)其他制度都同屬于基層黨建運(yùn)作系統(tǒng)，共同形成了黨內(nèi)的民主制度體系，為確保整個(gè)系統(tǒng)的良性運(yùn)行，必須做到內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用。另一方面，黨務(wù)公開工作制度為黨內(nèi)其他制度有效地貫徹執(zhí)行，提供了重要的實(shí)現(xiàn)形式，而黨內(nèi)其他制度也為黨務(wù)公開工作制度的推進(jìn)創(chuàng)造了積極完備的工作環(huán)境。因此，要注重和黨內(nèi)其他制度的多向互動和協(xié)調(diào)運(yùn)作，使它們成為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、相互支撐、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度體系，“使各項(xiàng)制度在空間上并存，在環(huán)節(jié)上緊扣，在功能上互補(bǔ)，使黨務(wù)公開能真正發(fā)揮整體合力的作用”[4]。
　　二是建立健全推進(jìn)黨務(wù)公開工作的長效機(jī)制。以加強(qiáng)黨建工作責(zé)任制為重要內(nèi)容，建立健全黨務(wù)公開工作的長效機(jī)制。首先，從實(shí)際工作強(qiáng)化責(zé)任之“長”。要把黨務(wù)公開工作和部門年度工作目標(biāo)相結(jié)合，和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、任期考核相結(jié)合，把黨務(wù)公開工作逐步內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的心理習(xí)慣和行為自覺。其次，從工作成效強(qiáng)調(diào)考核之“長”。把推進(jìn)黨務(wù)公開工作整體狀況，作為檢查落實(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，制定可操作的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對推進(jìn)黨務(wù)公開工作結(jié)果的考核。最后，從考核結(jié)果發(fā)揮評價(jià)之“長”。對黨務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并把結(jié)果作為評選優(yōu)秀基層黨組織和優(yōu)秀黨員的重要指標(biāo)，從積極正向的維度發(fā)揮考核的作用，激發(fā)高校黨組織推進(jìn)黨務(wù)公開工作的積極性，激勵(lì)黨員群眾更好地參與到黨務(wù)公開工作中來。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[4]賈志蘭，林峰，季惠群.高校黨務(wù)公開工作運(yùn)行機(jī)制初探[J].思想理論教育，2007（5）.
　　
　　作者單位：上海大學(xué)
　　特約編輯：魯月棉